普法，這個超出了活動本身范疇而成為中國“法治品牌”的工程，已走過風(fēng)雨20年。與以往的4次普法相比，我省“五五普法”規(guī)劃將農(nóng)民列入了普法的重點(diǎn)對象，這無疑是此次普法的一大亮點(diǎn)，我省農(nóng)村的法制宣傳教育也由此開啟了新的篇章。

農(nóng)民普法：時代的必然選擇

農(nóng)民，這個占據(jù)了中國人口70％的龐大群體，遍布于90％的領(lǐng)土之上，直接關(guān)系著國家的穩(wěn)定與發(fā)展?！盎鶎又蝿t天下穩(wěn)，農(nóng)民安則天下安”，基礎(chǔ)如若不穩(wěn)則會“地動山搖”。鄧小平同志曾指出：“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)不穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)不穩(wěn)定。農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定?！?/p>

今年，浙江省委出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》和《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》的兩個重要文件，旗幟鮮明地提出了提高農(nóng)民法律素質(zhì)，增強(qiáng)法治觀念的要求。浙江省司法廳副廳長、省普法辦主任陳志忠指出：如果沒有農(nóng)村這個最大社會區(qū)域的法治化也就沒有整個國家的法治化，就無法保障新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)活動依法有序的進(jìn)行。建設(shè)“法治農(nóng)村”，對農(nóng)民進(jìn)行普法教育，是“法治浙江”的題中之義。

20年的普法，特別是“四五”普法以來，浙江省各地加強(qiáng)了對農(nóng)村法制宣傳工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民的法律意識和法律素質(zhì)總體上得到提高，農(nóng)村的法制環(huán)境不斷改善。但是，理念的傳播和法制的教育絕不是一朝一夕所能速成的，長期受人治文化和“宗法”觀念熏陶的農(nóng)民，要想掙脫傳統(tǒng)意識的束縛，仍有待時日?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民輕視法律的觀念依然盛行。由于自我保護(hù)意識不強(qiáng)，法制知識的欠缺，導(dǎo)致的各類違法亂紀(jì)案件在一些地區(qū)時有發(fā)生。

2002年7月，諸暨農(nóng)民俞福朝被紹興市中級人民法院以故意殺人罪判處無期徒刑。當(dāng)聽到律師告訴自己原本只是涉及一起交通事故，甚至他在這起事故中都不負(fù)主要責(zé)任，如果不逃逸和遺棄傷者，不會獲此重刑。這位42歲的農(nóng)民流下了悔恨的淚水。他感嘆：“都是因?yàn)闊o知……”

在農(nóng)村，這樣的悔恨，這樣的淚水已是司空見慣。陳志忠指出：現(xiàn)階段，一些地區(qū)農(nóng)民法律意識落后于社會發(fā)展的速度和我國立法的步伐，“法盲”、“法愚”的形態(tài)依然十分嚴(yán)峻。省司法廳的同志也痛心地向記者講到，在農(nóng)村，一些地方還存在“一夫多妻”、“一妻多夫”等違法現(xiàn)象。“這都是因?yàn)檗r(nóng)民不懂法?。　?/p>

隨著全省城市化進(jìn)程的推進(jìn)，外來務(wù)工人員大量涌入，給政府增加了管理難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省現(xiàn)有流動人口1200萬左右，占全省人口的20％，主要分布在各地農(nóng)村和城郊結(jié)合區(qū)域。有數(shù)據(jù)顯示，正是這20％的人口，卻占據(jù)了全省犯罪率的六成。外來務(wù)工者違法犯罪率之高引起了社會的高度警惕。因此，實(shí)現(xiàn)本地居民與外來務(wù)工者的和諧相處，消除社會的這一不穩(wěn)定因素，成為了“五五”普法工作的又一重要課題。

此外，農(nóng)民非理性，甚至是非法維權(quán)的問題日益突出。浙江省司法廳的同志在接受記者采訪時表示，目前農(nóng)民學(xué)法中普遍存在“注重權(quán)利，輕視義務(wù)”的現(xiàn)象，在具體的維權(quán)實(shí)踐中，往往是“合理、合法的訴求，農(nóng)民采取的卻是違法的手段”。據(jù)介紹，在農(nóng)村，諸如種子問題、債務(wù)糾紛、征地拆遷、民工工資拖欠等矛盾，一些農(nóng)民不是去找法律，而是試圖通過上訪、圍攻政府、“以暴制暴”的方式以求問題得到解決。不少專家認(rèn)為，這種片面化、消極化的學(xué)法方式如果不能得到糾正，給社會帶來的將是新的矛盾和沖突。

另一方面，需要引起人們注意的是，農(nóng)民的許多非理性行為，往往來自于基層干部工作的簡單粗暴或無視法律，他們的行為與農(nóng)民期望的法治環(huán)境，形成了巨大反差。因此，在農(nóng)村普法過程中宣傳“治官”“限權(quán)”意識也極為迫切。

不容回避的是，目前，我國農(nóng)民整體素質(zhì)的偏低和法制意識的淡薄，與民主法治國家的建設(shè)目標(biāo)顯得有些格格不入，農(nóng)民學(xué)法、用法的自覺性和科學(xué)性還有待提高。開展農(nóng)村普法工作正是契合法治社會建設(shè)的客觀要求，是時代發(fā)展的必然選擇。

“民主法治村”領(lǐng)跑農(nóng)村普法

現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村普法該如何破題？“民主法治村”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為此提供了范本。

據(jù)省司法廳的同志介紹，從2002年開始，浙江省開展了“民主法治村”建設(shè)活動，3年多來，先后有25個村被司法部等單位命名為“全國民主法治示范村”，民主與法治已成為浙江社會主義新農(nóng)村和“法治浙江”建設(shè)的主旋律。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全省95%的村，全面開展民主法治村的創(chuàng)建活動，超過50%的村達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

記者日前從有關(guān)部門獲悉，我省首批100個五星級民主法治村（社區(qū)）即將命名表彰。這些“法治示范村”的法制宣傳和教育工作究竟如何開展，法律在那里又是怎樣發(fā)揮作用的？帶著這些疑問，記者走訪了全國民主法治示范村——余姚市謝家路村。

走進(jìn)謝家路村，從整潔優(yōu)美的村莊環(huán)境，從“新舊村民”和諧共處的場景，還有“小事不出組，大事不出村”的鄉(xiāng)村文明，記者領(lǐng)悟了依法治村的真諦，看到了農(nóng)村普法給農(nóng)民帶來的實(shí)實(shí)在在的收獲。

據(jù)村黨委書記錢建康介紹，該村嚴(yán)格按照“四個民主”的要求開展農(nóng)村工作，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民的普法教育，逐步形成了一套適合農(nóng)村自身特性的法制宣傳教育機(jī)制，很好地解決了農(nóng)村普法工作出現(xiàn)的新問題。

省司法廳的同志透露：“近年來，我省農(nóng)民生活方式發(fā)生了很大的改變，越來越多的農(nóng)民和城里人一樣，過上了‘朝九晚五’的忙碌生活，傳統(tǒng)的普法手段和方法，達(dá)到的效果就不如從前?！?/p>

針對這一新問題，2002年，謝家路村建立了村民學(xué)校，每年組織村民進(jìn)行一次輪訓(xùn)，共18堂課，全村4500多人有超過3600名村民受到了教育，而且還按不同人群講授不同的法律，比如對婦女講婦女權(quán)益保障法、對民工講勞動法、對夫妻講婚姻法等等。

2004年，村里還設(shè)立了普法點(diǎn)20多個，在10到18戶村民中推薦普法宣傳員一名，通過電教片、遠(yuǎn)程教育、邀請有關(guān)專家現(xiàn)場講課等方式對普法員們進(jìn)行單獨(dú)培訓(xùn)。

在一個普法點(diǎn)上，記者見到八九位村民，圍坐在一張用餐的桌子上，他們手拿村里匯集的法律法規(guī)，一邊看，一邊聽普法員講解，神情自然，有說有笑，儼然一個大家庭在品嘗一頓特殊的“下午茶”。

村綜治辦主任告訴記者，對村民的普法宣傳和教育，是一季一次，由普法員組織，利用村民空閑時間，集中到當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺霓r(nóng)戶家中進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。他表示，“利用空閑時間宣傳，普及率比較高”。

更值得我們關(guān)注的是，村里還有一條不成文的規(guī)定：普法員在學(xué)習(xí)前通報(bào)村里的重大事務(wù)?！斑@樣做，讓村民能夠及時了解村里的工作，同時一些工程項(xiàng)目涉及到的政策和法律，向村民傳達(dá)和解釋，避免了由于村民不了解情況以及法律知識的欠缺而產(chǎn)生不必要矛盾。”據(jù)村綜治辦主任介紹，村里去年底啟動了村道拓寬改造工程，累計(jì)有5000米，涉及到的土地補(bǔ)償、拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，村里通過普法員講解給村民聽，效果非常好。

“現(xiàn)在工程快完工了，其間沒有出現(xiàn)釘子戶，村民對工程的相關(guān)工作都十分滿意。”村綜治辦主任動情地說，“拆遷在許多地方被成為‘天下第一難’，在我們村則迎刃而解?！?/p>

此外，村里還專門制作了村刊——《陽光月刊》，公布每月的村務(wù)事項(xiàng)，刊中還設(shè)立了普法專題。市司法局的同志感嘆，雖然只是薄薄的十幾頁紙，凝聚的卻是全村人民建設(shè)家園的智慧。

普好法是為了能用好法。經(jīng)過幾年的普法實(shí)踐，村民的法制意識不斷提升，用法的主動性得到加強(qiáng)。近年來，村里沒有發(fā)生一樁刑事案件，沒有出現(xiàn)一起到鎮(zhèn)及以上政府的上訪事件。而為數(shù)不多的民間糾紛，也通過村里的調(diào)解和正當(dāng)?shù)姆赏緩降靡越鉀Q。錢建康自豪地說：“我們村民真正做到了懂法和守法?！?/p>

在對1000多名外來務(wù)工人員的法制宣傳工作中，村里專門建立了“外來人口普法活動點(diǎn)”，讓外地人負(fù)責(zé)相關(guān)的法律宣傳教育工作。據(jù)村綜治辦主任介紹，這個群體的違法很少。

近年來，被媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的勞資之間的緊張關(guān)系，在謝家路村卻成為了“稀奇事”。錢建康笑著對記者說：“在報(bào)紙等媒體上看到的有關(guān)拖欠員工工資的報(bào)道，覺得很稀奇，我們村從來沒有出現(xiàn)過這樣的事情?！睋?jù)悉，謝家路村各個企業(yè)都建立了工會組織，每位員工都簽訂了勞動合同，勞動爭議和工傷事故也由工會協(xié)調(diào)解決。按照“小事不出廠，大事不出村”的要求，村里還建立了村聯(lián)合工會維權(quán)站，當(dāng)遇到企業(yè)無法解決的糾紛，則交由此站處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，維權(quán)站今年已經(jīng)調(diào)解了9起糾紛。

村婦女主任激動地說：“我們這里企業(yè)的員工對工傷事故的處理沒有一件不滿意的?！睋?jù)他講述，一家企業(yè)的員工，在上班作業(yè)時，不幸斷了手指，按照有關(guān)法律，企業(yè)賠償他8萬元，該員工十分滿意，還將錢“存入”了企業(yè)，繼續(xù)在那里工作。

毋庸置疑，謝家路村在普法工作的眾多亮點(diǎn)，將為我省“五五”農(nóng)村普法提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

普治并舉活學(xué)活用

科學(xué)的規(guī)劃，切實(shí)可行的方案是保證普法工作得以順利開展的關(guān)鍵。7月20日，浙江省委印發(fā)了“五五普法”規(guī)劃，將農(nóng)民學(xué)法定位在“提高法律素質(zhì)”上，要求將普法活動融入到創(chuàng)建“民主法治村”、“平安村”和“文明村”工作中。在具體的普法活動中，我們該以怎樣的宣傳形式、內(nèi)容、機(jī)制來開展工作，才能貼近農(nóng)村的實(shí)際，符合農(nóng)民的口味，從而真正把法律交給農(nóng)民？

陳志忠指出，由于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，接受能力不強(qiáng)，要在農(nóng)村將“書本的死法”變成“現(xiàn)實(shí)中的活法”，需要普法工作者在宣傳形式上，不拘一格，大膽創(chuàng)新，活學(xué)活用。據(jù)有關(guān)部門同志介紹，最近幾年，電視臺等媒體的“以案說法”、“法治在線”、“法律與道德”等欄目，開播的一些貼近農(nóng)民生產(chǎn)和生活的法律案件，深受農(nóng)民歡迎。寓法于新聞事件、寓法于典型案例、寓法于文藝節(jié)目等多種形式，將法律知識和法律意識在潛移默化中深入人心。

也有人認(rèn)為：“普十年法還不如用一次法?！痹趯?shí)際生活中，“秋菊”式的農(nóng)民，通過一次法律實(shí)踐，往往使他們從一個“法盲”變成“半個法律專家”。但是，如果沒有法律意識的指引，更多的人在遇到糾紛時，要么忍氣吞聲，要么非法抗擊，拾起法律武器的甚少。陳志忠表示，農(nóng)村的普法工作要堅(jiān)持“普治并舉”的原則，一方面積極做好宣傳教育工作，另一方面要重視農(nóng)民的法治實(shí)踐，做好法律的服務(wù)工作。

據(jù)了解，一些農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成“聽話教育”、“實(shí)用教育”，對于群眾參與村務(wù)管理、行使民主權(quán)利等方面的知識卻很少宣傳，深怕農(nóng)民懂法后對自己的權(quán)力產(chǎn)生影響。省普法辦的同志指出，村治的“四個民主”實(shí)際上是最好的法治實(shí)踐，涉及農(nóng)村招商引資、土地承包經(jīng)營、土地征用補(bǔ)償安置等法律法規(guī)是農(nóng)民最為關(guān)心的。因此，我們基層的普法干部需要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，以服務(wù)者的身份開展工作，切不可采取“民可使由之，不可使知之”的方式，不然普法工作將淪為“墻上掛掛，走走過場”的形式主義。

此外，在普法宣傳的力量配置上，省司法廳的同志表示，要整合各種資源，讓各個相關(guān)部門都參與普法工作中，形成“大普法”的格局。對于目前農(nóng)村普法隊(duì)伍素質(zhì)和能力有待提高的狀況，這種普法思路無疑具有現(xiàn)實(shí)的價值。

“五五”普法的序幕現(xiàn)已拉開，農(nóng)村普法開始進(jìn)入新的日程。在此，就讓我們共同見證這一中外法制建設(shè)史上偉大工程的新一輪奮進(jìn)。