2005年7月至9月間，衢州市人大常委會(huì)通過(guò)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)審議，對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行了強(qiáng)有力的監(jiān)督，促使8名監(jiān)外執(zhí)行的罪犯被依法收監(jiān)，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈震動(dòng)。

減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行是我國(guó)刑事訴訟制度的重要組成部分。從形式上看，是一個(gè)嚴(yán)格有序的法律程序，法院、公安、檢察院、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)相互制約，各司其責(zé)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，卻有人恣意妄為，公然藐視法制的尊嚴(yán)，將法律賦予的職責(zé)，當(dāng)作權(quán)力交易的砝碼，褻瀆了法制的公平。對(duì)此，衢州市人大常委會(huì)通過(guò)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)審議進(jìn)行了強(qiáng)有力的監(jiān)督，促使8名監(jiān)外執(zhí)行的罪犯被依法收監(jiān)，一看守所原所長(zhǎng)因涉嫌徇私舞弊，被檢察機(jī)關(guān)提起公訴，這在全市司法部門引起了強(qiáng)烈震動(dòng)，全市公安、司法機(jī)關(guān)相繼展開(kāi)了專項(xiàng)整治……

監(jiān)督緣起“戲言”

時(shí)下，經(jīng)?？梢月?tīng)到諸如某某罪犯判刑后不久又被提前釋放或減刑回家了，某某人能量大，通過(guò)關(guān)系可以不用坐牢的類似傳聞。群眾中甚至流傳著這樣的戲言：有錢可以不坐牢，判了可以搞“醫(yī)?！?。是群眾的戲言，還是刑罰執(zhí)行體制存在疏漏之處，或是司法過(guò)程中有人搞徇私枉法，扭曲了法律的正確執(zhí)行？減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律效果究竟如何？群眾的“戲言”引起了衢州市人大常委會(huì)的高度關(guān)注。2005年初，刑罰執(zhí)行制度的監(jiān)督列入了常委會(huì)司法監(jiān)督的重點(diǎn)。7月中旬，在市人大常委會(huì)副主任趙正良的帶領(lǐng)下，成立了專題檢查組，就全市公安、司法機(jī)關(guān)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作展開(kāi)了深入調(diào)查。于是一樁樁觸目驚心的事件漸漸浮出了水面……

案情錯(cuò)綜復(fù)雜

減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行貫穿于整個(gè)刑事訴訟過(guò)程，提起的程序由關(guān)押罪犯的看守所或監(jiān)獄機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；保外就醫(yī)的醫(yī)療鑒定由具有資格的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行，審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查材料，作出裁定或決定；對(duì)整個(gè)訴訟過(guò)程的合法性由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獲準(zhǔn)減刑、假釋的案件，超出了省高院規(guī)定的控制比例，有的假釋案件，尤其是暴力型重刑犯“從嚴(yán)原則”掌握不夠，社會(huì)反響強(qiáng)烈。在暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批把關(guān)上，少數(shù)法院審批過(guò)于寬松，對(duì)醫(yī)療鑒定材料的真實(shí)性，忽視實(shí)質(zhì)審查，有順?biāo)浦圩鋈饲榈默F(xiàn)象，造成不該監(jiān)外執(zhí)行的罪犯予以監(jiān)外執(zhí)行，使罪犯逃避了法律的懲罰。此外，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象特征明顯，罪名一般均為貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)類罪犯，這部分人在當(dāng)?shù)鼐幸欢ǖ纳鐣?huì)影響力。

檢查還發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)呈辦罪犯留所服刑保外就醫(yī)的案件，從形式上看手續(xù)完備，但從一些具體現(xiàn)象上分析有摻雜人情因素之嫌，使暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件變得撲朔迷離。其中罪犯姜某保外就醫(yī)的案件引起了檢查組的注意。姜某原為某縣信用聯(lián)社主任，2002年5月24日因受賄罪被判刑5年6個(gè)月，按照看守所監(jiān)管規(guī)定，不適宜留所服刑，應(yīng)及時(shí)投送監(jiān)獄，但直到2005年7月份人大檢查時(shí)，姜某仍留在龍游看守所，且在2002年10月被批準(zhǔn)為留所服刑犯人。時(shí)隔8個(gè)月之久，龍游看守所就提出保外就醫(yī)的意見(jiàn)，2003年6月16日衢州市公安局批準(zhǔn)保外就醫(yī)一年，2004年6月16日又續(xù)保了一年，到了2005年6月16日姜某保外就醫(yī)期限屆滿應(yīng)及時(shí)收監(jiān)，但龍游縣看守所并未將其收監(jiān)。市公安局在一次監(jiān)所安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)此事責(zé)成立即收監(jiān)，看守所才于7月1日將其收監(jiān)。此時(shí)姜某已脫管半個(gè)月之久，同時(shí)看守所又提出了續(xù)保的意見(jiàn)，并附有龍游人民醫(yī)院的鑒定材料。此前，市公安局已經(jīng)聽(tīng)到一些關(guān)于姜某保外就醫(yī)情況不實(shí)的反映，表示要選擇醫(yī)院重新鑒定，并約好7月15日上午8時(shí)由龍游公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將姜某帶至市公安局。在7月15日之前，市局相關(guān)人員接到許多關(guān)于探聽(tīng)是哪家鑒定醫(yī)院的電話，但均未告之。至7月15日上午9時(shí)，姜某還未帶到，市公安局電話催問(wèn)，龍游看守所答復(fù)：今天我們不來(lái)了，以后再講。姜某案件的演變出現(xiàn)了一系列戲劇性的情節(jié)，從不該留所服刑而留了所，從屆滿應(yīng)及時(shí)收監(jiān)而不及時(shí)收監(jiān)，從強(qiáng)烈要求續(xù)保而自動(dòng)放棄鑒定。問(wèn)題究竟出在哪？是否真的有人在徇私枉法，搞權(quán)錢交易？調(diào)查組陷入了深深的思索中……

報(bào)告震驚四座

監(jiān)獄里發(fā)生的種種怪現(xiàn)象縈繞在檢查人員的腦海中，大家心中久久不能平靜。法律豈容褻瀆！這分明是有意踐踏法律的尊嚴(yán)。檢查人員在充分協(xié)商討論的基礎(chǔ)上，達(dá)成了共識(shí)，一篇7000余字的調(diào)查報(bào)告送到市人大常委會(huì)組成人員的手中。

報(bào)告在肯定成績(jī)的同時(shí)，一針見(jiàn)血地指出了諸如醫(yī)學(xué)鑒定把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)保外就醫(yī)案件不排除徇私枉法的可能等問(wèn)題，并就合理控制減刑、假釋比例，規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行、杜絕人情鑒定、組織異地復(fù)檢、強(qiáng)化瀆職犯罪查辦力度等方面提出了意見(jiàn)和建議。

7月26日，市五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取和審議市中級(jí)人民法院關(guān)于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作情況報(bào)告。會(huì)場(chǎng)氣氛凝重，莊嚴(yán)的國(guó)徽更增添了幾分肅穆色彩。與會(huì)人員正在認(rèn)真審議，常委會(huì)組成人員時(shí)而伏案沉思，時(shí)而認(rèn)真記錄，時(shí)而相互交流……幾個(gè)典型案件讓他們感到震驚。審議發(fā)言時(shí)，常委會(huì)組成人員異常激動(dòng)，言辭鏗鏘，一致認(rèn)為要將2003年以來(lái)仍在監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）的罪犯，重新組織一次醫(yī)學(xué)鑒定，該收監(jiān)的要堅(jiān)決收監(jiān)執(zhí)行，以維護(hù)法制的尊嚴(yán)。公安看守所要進(jìn)行一次專項(xiàng)整頓，嚴(yán)格留守服刑的關(guān)押條件；檢察機(jī)關(guān)要深挖細(xì)究，擴(kuò)大查辦司法系統(tǒng)瀆職犯罪的線索，對(duì)構(gòu)成犯罪的要一查到底，決不手軟；法院要進(jìn)一步控制減刑、假釋比例，嚴(yán)格條件，從嚴(yán)把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批程序；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)從業(yè)人員的法紀(jì)教育，對(duì)故意弄虛作假，提供不實(shí)證明材料的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

監(jiān)督終見(jiàn)成效

成績(jī)肯定了，問(wèn)題找準(zhǔn)了，審議意見(jiàn)也有了，市人大常委會(huì)并未就此罷休，責(zé)成法工委進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，努力促使問(wèn)題落到實(shí)處。

8月4日，市人大常委會(huì)辦公室將審議意見(jiàn)以文件形式下發(fā)后，法工委加強(qiáng)了跟蹤督辦工作。9月10日，法工委兩名同志與市檢察院監(jiān)所處人員一道參與了對(duì)21名罪犯的復(fù)檢工作，對(duì)整個(gè)復(fù)檢程序進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

監(jiān)督貴在整改，整改貴在真改。在常委會(huì)的進(jìn)一步跟蹤監(jiān)督下，各相關(guān)單位強(qiáng)化了嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的理念，一件一件抓落實(shí)，取得明顯成效。市法院通過(guò)召開(kāi)減刑、假釋工作會(huì)議，與監(jiān)獄理順了關(guān)系，達(dá)成了共識(shí)，表示要嚴(yán)格掌握減刑、假釋的比例，嚴(yán)格控制在省高院規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)嚴(yán)重暴力型罪犯的假釋更要從嚴(yán)把關(guān)。為嚴(yán)格規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理?xiàng)l件和程序，法院制定了關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件、呈報(bào)材料、審批程序、辦案期限等都作了明確規(guī)定。為加強(qiáng)對(duì)基層法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還制定了基層法院辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件呈報(bào)市中院備案制度。市檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)查辦瀆職犯罪工作，對(duì)人大常委會(huì)法工委調(diào)查中涉及到的突出問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，提出了查辦司法腐敗案件的具體措施，對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所公安民警的違法犯罪案件展開(kāi)深入調(diào)查。9月中旬，龍游縣公安局看守所原所長(zhǎng)張某涉嫌在減刑、假釋案中徇私舞弊而被立案?jìng)刹?，現(xiàn)已移送法院審判。市公安局認(rèn)真組織監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）罪犯復(fù)檢工作，對(duì)2003年1月至2005年8月期間決定監(jiān)外執(zhí)行現(xiàn)仍在監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）的罪犯認(rèn)真排摸，對(duì)醫(yī)學(xué)鑒定復(fù)檢工作進(jìn)行周密安排，順利完成了21名罪犯的復(fù)檢工作，對(duì)8名不符合監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯及時(shí)投送監(jiān)獄服刑。市衛(wèi)生局成立了醫(yī)學(xué)鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組和醫(yī)療鑒定專家?guī)?，采取回避制度，?shí)行責(zé)任追究，杜絕和防止人情鑒定現(xiàn)象的發(fā)生。

為了法律的公平，衢州市人大常委會(huì)還將一如既往，監(jiān)督不輟。