民間商會(huì)作為社會(huì)中介組織，正在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理等領(lǐng)域扮演越來越重要的角色。我們既要防止商會(huì)過度依賴政府的作用，喪失獨(dú)立性，又要警惕官商勾結(jié)，損害公正。

新聞背景：2002年3月21日至4月5日，為抵制歐盟通過關(guān)于進(jìn)口打火機(jī)的所謂“CR法規(guī)”，溫州市煙具協(xié)會(huì)會(huì)長李堅(jiān)一行3人，在外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)官員陪同下，日夜兼程地游說于歐盟各成員國的標(biāo)準(zhǔn)化組織、消費(fèi)者安全保護(hù)組織，并與歐洲打火機(jī)進(jìn)口商進(jìn)行了多次會(huì)談。這是中國企業(yè)第一次以民間商會(huì)的名義走出國門，應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易爭端。一時(shí)間，國內(nèi)外媒體紛紛報(bào)道，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

溫州鞋革協(xié)會(huì)的紀(jì)權(quán)云自豪地說：“在溫州，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)是知名度最高、最有面子的經(jīng)濟(jì)中介組織。過去我們印名片都把董事長、總經(jīng)理的頭銜擺在最上方，現(xiàn)在變了，企業(yè)老板都愿意把所在商會(huì)的職務(wù)放在最顯著的位置上?！迸c此同時(shí)，沈陽溫州商會(huì)會(huì)長胡定海每年要為商會(huì)自掏腰包幾十萬元，因?yàn)椤白鰰?huì)長的，這些錢應(yīng)該掏得起，而且必須要掏，否則沒有人看重你?！笨梢?，商會(huì)帶給企業(yè)家們的，不僅僅是榮譽(yù)，更是責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)與政治的雙重功能

□近些年來，中國的民間商會(huì)引起了社會(huì)各界的關(guān)注，特別是溫州商會(huì)更是吸引了一批國外研究中國問題的專家學(xué)者。民間商會(huì)究竟是一種什么樣的組織，其主要功能又是什么？

■目前學(xué)界一般將民間商會(huì)看作一種經(jīng)濟(jì)制度，從它具有的降低交易風(fēng)險(xiǎn)、減少交易成本、通過集體行動(dòng)以培養(yǎng)成員誠信意識(shí)和克服成員機(jī)會(huì)主義行為等制度優(yōu)勢(shì)角度，來論證商會(huì)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序形成所具有的影響。

事實(shí)上，民間商會(huì)從其生發(fā)的目的來看，首先是基于其經(jīng)濟(jì)合理性，但這類組織一旦形成，其作用領(lǐng)域往往會(huì)拓展到政治社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，具有鮮明的政治性。進(jìn)一步看，民間商會(huì)可以被視為并列于市場、企業(yè)、國家、非正式網(wǎng)絡(luò)的第五種經(jīng)濟(jì)治理組織，具有建立市場行為規(guī)范等重要的治理功能。

□從浙江省來看，民間商會(huì)到底履行了怎樣的功能，使得它能夠獲得企業(yè)、政府和社會(huì)的廣泛承認(rèn)？

■從浙江的實(shí)際情況來看，當(dāng)前民間商會(huì)主要發(fā)揮了以下兩大功能：其一，通過民間商會(huì)的組織力量規(guī)范市場主體的競爭行為，有利于建立一個(gè)公平合法、有序競爭的市場新秩序。我們知道，民營經(jīng)濟(jì)起步于千家萬戶的小作坊，單個(gè)企業(yè)為了追求自身利益的最大化，就很容易導(dǎo)致隨意降價(jià)、假冒偽劣等惡性競爭行為的出現(xiàn)，這種風(fēng)氣一旦在業(yè)主之間蔓延，就會(huì)造成全行業(yè)的惡性無序競爭，使整個(gè)行業(yè)的發(fā)展陷入困境。20世紀(jì)80年代末期的“溫州鞋”、柳市偽劣低壓電器等假冒偽劣產(chǎn)品的盛行，就是典型的例子。

其二，通過民間商會(huì)這個(gè)組織載體整合本階層利益，形成民營企業(yè)家的利益代表和利益表達(dá)的機(jī)制。民間商會(huì)作為一種社會(huì)中介組織，一方面，扮演了行業(yè)企業(yè)的利益代表、利益表達(dá)者的角色，向政府及時(shí)反映民營企業(yè)家階層的經(jīng)濟(jì)和政治訴求，在現(xiàn)行體制框架內(nèi)參政議政，通過獨(dú)具中國特色的政治參與，直接或間接地參與制定地方政府的公共政策特別是行業(yè)發(fā)展政策，主導(dǎo)或影響了地方工業(yè)發(fā)展的方向；另一方面，商會(huì)積極發(fā)揮中介作用，溝通和協(xié)調(diào)企業(yè)與政府、企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，排解不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)及其他侵權(quán)行為，努力維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益，積極為民營企業(yè)爭取其作為市場參與主體的“國民待遇”，將行業(yè)利益、企業(yè)家階層的個(gè)體利益有序地組織、集中起來，傳達(dá)到政府決策體制中去，從而促進(jìn)了國家與社會(huì)的準(zhǔn)制度化合作。

正是基于民間商會(huì)的這些功能，使其成為行業(yè)規(guī)范和糾紛化解的重要一極。同時(shí)，民間商會(huì)在組團(tuán)參加國內(nèi)外博覽會(huì)，宣傳和提高產(chǎn)品的知名度，開拓國內(nèi)外市場，協(xié)調(diào)和溝通企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間的關(guān)系等方面也發(fā)揮了積極而重要的作用，從而進(jìn)一步提升了行業(yè)整體影響力，推動(dòng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

溫州商會(huì)何以領(lǐng)跑全國？

□近年來，溫州煙具協(xié)會(huì)、眼鏡商會(huì)等以行業(yè)代言人的身份走出國門，在世界各國主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易競爭，受到國人的尊重和世人的矚目，溫州民間商會(huì)與其他地區(qū)的商會(huì)相比，最顯著的特征是什么？

■溫州是當(dāng)前我國民間商會(huì)發(fā)展最為成熟和活躍的地區(qū)之一。與我國其他地區(qū)現(xiàn)行大部分經(jīng)由體制內(nèi)途徑、由政府組建的各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)不同，浙江溫州的民間商會(huì)是從體制外途徑產(chǎn)生，由當(dāng)?shù)毓ど填I(lǐng)域各個(gè)行業(yè)的民營企業(yè)家自發(fā)自愿組建而成的，以非營利性、自律性和服務(wù)性為宗旨的行業(yè)管理組織。

□溫州民間商會(huì)是如何在發(fā)展過程中逐步完善自身的組織機(jī)制，并取得這一系列的成績，您認(rèn)為其獲得成功的關(guān)鍵是什么？

■溫州民間商會(huì)的成長過程，就是一個(gè)行業(yè)代表性不斷提高、社會(huì)合法性日益增強(qiáng)的過程。健全的組織結(jié)構(gòu)保證了商會(huì)決策的規(guī)范化和理性化；民主的治理機(jī)制有利于動(dòng)員行業(yè)內(nèi)的企業(yè)共同參與治理，提升商會(huì)的公信力；而完善的自治規(guī)則能夠?yàn)楹献餍袨樘峁┳銐虻募?lì)；同時(shí)對(duì)違反“游戲規(guī)則”者予以充分的懲罰，從而增進(jìn)行業(yè)的整體利益。

溫州民間商會(huì)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)良好的自主治理，關(guān)鍵在于行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)基本上參與到了商會(huì)的治理實(shí)踐之中，而伴隨著行業(yè)精英的大量聚集，商會(huì)的資金狀況明顯改善，為商會(huì)的自主治理奠定了堅(jiān)實(shí)的人力和資金保障。

此外，溫州民間商會(huì)的興起以及自主治理的實(shí)現(xiàn)不但有賴于自身組織力量的增強(qiáng)，還離不開政府的作用，政府有效的制度供給是商會(huì)自主治理不可或缺的制度資源。

□通過對(duì)溫州民間商會(huì)的考察，您認(rèn)為一個(gè)民間商會(huì)要表現(xiàn)出良好的治理績效，必須具備哪些要素？

■一個(gè)民間商會(huì)要表現(xiàn)出良好的治理績效，必須具備以下幾個(gè)要素：一是要有較強(qiáng)的組織資源汲取能力；二是要有較高的組織化程度；三是要有較高的社會(huì)合法性；四是商會(huì)與政府關(guān)系的理性化。

商會(huì)與政府良性互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)

□離開商會(huì)，會(huì)員企業(yè)常常感到“人微言輕”；離開政府，民間商會(huì)也常常無可奈何，因此，有人認(rèn)為對(duì)商會(huì)來說，最有效的途徑就是與政府合作，“成為政府最好的伙伴”。但是，過度依賴政府的作用，又會(huì)使商會(huì)喪失獨(dú)立性。您對(duì)這一問題怎么看？

■在處理商會(huì)與政府之間的關(guān)系問題上，我們既要防止商會(huì)過度依賴政府的作用，使自己喪失了獨(dú)立性，無法有效地代表本階層的利益，又要警惕商會(huì)與政府在經(jīng)濟(jì)利益上的過度合謀，導(dǎo)致官商勾結(jié)。溫州的民營企業(yè)家階層基于群體的共同需要自發(fā)組建商會(huì)，以民主的方法選舉產(chǎn)生商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并且管理組織的內(nèi)部事務(wù)，進(jìn)而以商會(huì)為主體參政議政，直接或間接地參與和影響地方公共政策的制定與執(zhí)行，有效地彌補(bǔ)了政府的理性不及和個(gè)人的勢(shì)單力薄。這標(biāo)志著政府與市場之間的第三方力量開始嶄露頭角，逐漸成為地方治理的重要主體，推進(jìn)了地方政府的治理轉(zhuǎn)型，其所蘊(yùn)涵的民主價(jià)值不可低估。

但是，我們也必須看到，溫州異地商會(huì)和民營企業(yè)家的政治參與和治理實(shí)踐，是在法治不健全和缺乏公民傳統(tǒng)的制度背景下展開的，制度不規(guī)范所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)必須引起我們的高度重視。迄今為止，各地政府包括溫州市政府基本上都是從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而不是從地方治理和政治民主的角度來推動(dòng)異地商會(huì)的建立和發(fā)展，地方官員的政績與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密掛鉤，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往取決于企業(yè)，這就促使地方官員在面對(duì)各階層的利益矛盾時(shí)，更容易向企業(yè)主階層一方傾斜，這在近年來地方政府對(duì)待房地產(chǎn)市場問題上表現(xiàn)得尤為明顯。地方政府與商人的過度結(jié)合，使地方政府的公正性受到損害，導(dǎo)致了社會(huì)各階層權(quán)利配置的失衡。

□據(jù)了解，溫州市政府在醞釀和制定涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策前，都要與民間商會(huì)商討，這表明了民間商會(huì)在溫州政府心目中的分量。請(qǐng)您談?wù)勎覀儜?yīng)該如何處理民間商會(huì)與政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)商會(huì)與政府的良性自動(dòng)。

■我認(rèn)為，要從以下幾方面著手：首先，針對(duì)民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展“無法可依”的現(xiàn)實(shí)，國家應(yīng)當(dāng)盡快加快對(duì)民間商會(huì)的立法進(jìn)程，制定適合中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“民間商會(huì)法”，明確民間商會(huì)的法律、組織體制、職能和行業(yè)管理的權(quán)力。

其次，從制度層面合理規(guī)約政府與民間商會(huì)及其他非政府組織的治理邊界，從根本上清除官商結(jié)合、權(quán)力尋租的土壤，避免和防止公權(quán)力和私人資本在市場機(jī)制下的同流合污，從而將商會(huì)組織的政策過程納人到制度化的治理體系之中，在社會(huì)公共事物領(lǐng)域開展多種契約性、制度性的合作治理，在一種持續(xù)信任、互動(dòng)的過程中達(dá)成公共秩序，增進(jìn)公共利益。

再次，要進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革和依法行政，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快資源要素配置的市場化改革進(jìn)程，消除政府對(duì)重要資源要素的行政性壟斷，把屬于市場的權(quán)力還給市場、企業(yè)和行業(yè)組織，把屬于社會(huì)的權(quán)力還給社會(huì)，把屬于公民的權(quán)利還給公民，使政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理上來。

（馬斌：浙江大學(xué)法學(xué)院政治系博士研究生，浙江省政府研究室工作人員。主要研究方向：溫州商會(huì)治理、浙江民營企業(yè)家的政治參與等。）