從1985年開始，在中國大地上連續(xù)開展了四個五年的普法教育，這是一項把法律交給百姓的宏偉工程。

普法，是一個民族明智的選擇，是一個民族偉大的創(chuàng)舉。

從1985年起，按照黨中央、國務(wù)院的部署，我省開展了規(guī)?？涨暗乃膫€五年普法教育。20年的普法教育無論在規(guī)模、內(nèi)容和形式上都堪稱是中外法制建設(shè)史上的創(chuàng)舉，它所產(chǎn)生的社會效果及其社會影響是巨大而深遠(yuǎn)的。

普法20年，國家的憲法和基本法律得到了廣泛宣傳，廣大干部群眾學(xué)法、用法的自覺性不斷增強(qiáng)，法制宣傳教育初步實現(xiàn)了從法律知識的啟蒙向提高以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了從單一普法向全面推進(jìn)依法治理實踐的轉(zhuǎn)變。

普法20年，全省累計有12483萬人次接受了普法教育。11個市、90個縣（市、區(qū)）先后開展了依法治理工作，行業(yè)依法治理工作全面展開，88%的農(nóng)村開展了“民主法治村”建設(shè)活動，96.7%的社區(qū)開展了普法依法治理工作。

普法20年，是中國經(jīng)濟(jì)社會大變革的20年，同時也是全省法制建設(shè)大發(fā)展的20年。立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法律監(jiān)督唱響了這個時代的主旋律，法制建設(shè)的成就有目共睹。

成功的實踐

“一五”普法：把法律交給公民。1985年2月，浙江省六屆人大常委會第八次會議作出了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育普及法律常識的決議》，省委、省政府于同年12月印發(fā)了《浙江省基本普及法律常識教育的五年規(guī)劃》，確定了憲法、刑法、民法通則、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、民族區(qū)域自治法、兵役法和治安管理處罰條例（簡稱“十法一條例”）為“一五”普法的重點內(nèi)容。

“一五”普法期間，全省共有2588萬名干部、職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)（漁）民及個體從業(yè)人員參加了普法學(xué)習(xí)，占應(yīng)普對象總數(shù)的92.34%。共有依法治理試點單位140個。

“一五”普法教育雖然是全民法律知識啟蒙教育，但其效果是十分明顯的。

通過“一五”普法和依法治理試點工作，廣大干部群眾的法律意識和依法辦事的自覺性有了明顯增強(qiáng)，為各行各業(yè)開展依法治理工作初步奠定了基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了我省的社會穩(wěn)定和“兩個文明”建設(shè)。

“二五”普法：以憲法為核心，以專業(yè)法為重點。1991年至1995年，我省有計劃、有步驟地開展了以憲法為核心、以專業(yè)法為重點的“二五”普法教育。

“二五”普法期間，各級黨委、人大、政府切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著重抓了領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和青少年的學(xué)法用法，推動了普法工作的開展；注重實效，堅持法制教育與法制實踐緊密結(jié)合，大力推進(jìn)了行業(yè)和地方依法治理；運(yùn)用多種形式、多種手段開展了豐富多彩的法制宣傳教育活動。

5年內(nèi)，全省共有2752萬人次接受了普法教育，占應(yīng)普對象總數(shù)的91.43%，開展依法治理的單位數(shù)從1990年的140個發(fā)展到17835個。

“二五”普法教育是“一五”普法教育的深化和發(fā)展。經(jīng)過“二五”普法，廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的自覺性顯著提高，公民的法律意識和法制觀念大為增強(qiáng)，各行各業(yè)的依法治理工作順利推進(jìn)，有力地推動了我省以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

“三五”普法：突出學(xué)用結(jié)合，普治并舉。1996年至2000年的“三五”普法教育，以提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制理論水平和依法決策、依法辦事的自覺性，增強(qiáng)全體公民的法制觀念和法律意識為重點，突出學(xué)用結(jié)合、普治并舉，廣泛宣傳憲法知識以及與公民工作、生活密切相關(guān)的基本法律知識，切實抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員的普法教育。

“三五”普法期間，全省共培訓(xùn)普法師資骨干27.23萬人，建立市、縣級法制教育培訓(xùn)中心（基地）303個，成立普法講師團(tuán)491個，有各類法制宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員53309人。全省共有3190萬人次接受了“三五”普法教育，占應(yīng)普對象總數(shù)的89.79%。

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法成為制度。各地建立了黨委中心組定期學(xué)法、干部學(xué)法培訓(xùn)或輪訓(xùn)、任職前考試考核等制度，共舉辦干部法制講座5844次，參加人員89.29萬人次，參加普法考試的干部達(dá)146.5萬人次。

全省各地、各部門堅持普治并舉，基層依法治理單位總數(shù)已超過20萬個，逐步形成了以基層依法治理為基礎(chǔ)、行業(yè)依法治理為支柱、地方依法治理為主體的全方位多層次的依法治理格局。

“四五”普法：全面提高社會法治化管理水平。2001年至2005年的“四五”普法教育，確定了“兩轉(zhuǎn)變、兩提高”的目標(biāo)，即全面提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，全面提高社會法治化管理水平；努力實現(xiàn)由提高公民法律意識向提高公民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。“兩轉(zhuǎn)變、兩提高”標(biāo)志著普法依法治理工作邁入了新階段。

“四五”普法期間，全省共有3953萬人次接受了普法教育，占應(yīng)普對象總數(shù)的85%，其中領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員普及率為100%，青少年學(xué)生普及率為99.5%?！懊裰鞣ㄖ未?社區(qū))”建設(shè)活動深入開展，全省有13個村被司法部、民政部授予“全國民主法治示范村”榮譽(yù)稱號。

鮮明的特色

20年普法一脈相承，普法工作始終堅持服從服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊圍繞各時期黨委、政府的中心工作和社會生活中的難點、熱點問題，為我國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會法治環(huán)境。

全省各地針對4類重點普法對象，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)或輪訓(xùn)、任職前考試考核等制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法辦事的能力明顯增強(qiáng)；通過對司法和行政執(zhí)法人員的普法教育、考試考核和實行持證上崗工作，建立起一支執(zhí)政為民、清正廉潔、高效務(wù)實、依法辦事的司法和行政執(zhí)法人員隊伍；開展了青少年學(xué)法演講、法律知識競賽、模擬法庭等學(xué)法活動，形成了社會、學(xué)校、家庭齊抓共管的青少年普法教育格局；加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育，把企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策等各個環(huán)節(jié)都納入了法治的軌道。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法是普法教育的重點。從“一五”普法開始，全省通過舉辦各類法制講座，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育；建立了“省管干部學(xué)法登記證”制度；全省有71個市、縣（市、區(qū)）實行了領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度；2003年還舉辦了全省副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法制征文活動和全省“依法執(zhí)政、執(zhí)政為民”法制演講活動。

司法和行政執(zhí)法人員是國家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，公正司法、規(guī)范執(zhí)法、依法行政是依法治國的重要體現(xiàn)。為此，全省認(rèn)真組織開展了“滿意司法環(huán)境”和“公正執(zhí)法樹形象”等主題教育活動，積極推動司法、行政執(zhí)法人員的學(xué)法用法和公正執(zhí)法。

加強(qiáng)青少年的法制教育工作，是培養(yǎng)跨世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)人才的需要。全省形成了社會、學(xué)校、家庭三位一體的青少年普法教育格局，并通過創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”、建立青少年法制教育基地等工作，積極維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，廣泛開展適合青少年身心特點的法制宣傳活動。

企業(yè)經(jīng)營管理人員在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識尤為重要。各地通過舉辦法制培訓(xùn)班、開設(shè)學(xué)法活動站等形式，組織企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)習(xí)與市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)，提高他們依法經(jīng)營、依法管理的能力，促進(jìn)了企業(yè)的依法治理。

在抓好重點對象普法工作的同時，法制宣傳教育在全省城市和農(nóng)村蓬勃開展?？v向從省、市、縣（市、區(qū)），一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），橫向貫穿各個不同的部門，包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等，形成了縱橫交錯、貫通各個層面的法制宣傳教育工作格局。

全省各地、各部門通過送法下基層、送法進(jìn)萬家、開設(shè)普法夜校、編發(fā)普法教材等普法手段，對基層群眾進(jìn)行有效的普法教育。特別是加強(qiáng)了對流動人員和社會弱勢群體的普法教育和維權(quán)服務(wù)，引導(dǎo)他們正確表達(dá)利益訴求，為化解社會矛盾起到了積極的作用。

2002年2月，省普法辦審核確定了40個基層單位為“四五”省級普法依法治理工作聯(lián)系點，并積極探索基層普法依法治理工作的有效形式和途徑，切實加強(qiáng)基層聯(lián)系點的建設(shè)。同時，充分發(fā)揮基層聯(lián)系點的帶頭作用，做好典型的培育和經(jīng)驗的總結(jié)推廣工作，全面推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。

豐碩的成果

經(jīng)過20年的不懈努力，20年的艱辛奮斗，全省法制宣傳教育碩果累累，成就輝煌。

通過20年的法制宣傳教育，憲法和基本法律得到了廣泛宣傳，增強(qiáng)了全省公民的憲法意識和法制觀念。崇尚法律，遵守法律，運(yùn)用法律規(guī)范生產(chǎn)、生活行為，維護(hù)自身合法權(quán)益，已日漸成為公民的自覺行動。

通過20年的法制宣傳教育，廣大公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法辦事的能力，自覺運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會各項事務(wù)的能力不斷提高。依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事正逐步成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作準(zhǔn)則，形成了“研究問題先學(xué)法、制定決策遵循法、解決問題依照法、言論行為符合法”的共識。

“法治政府”理念日益增強(qiáng)，政府行政管理方式發(fā)生了深刻變革，并逐步實現(xiàn)了從主要依靠行政手段管理向主要依靠法律手段管理的轉(zhuǎn)變。9個市、78個縣（市、區(qū)）、7843家大中型企業(yè)建立了法律顧問制度，成立了法律工作機(jī)構(gòu)，為各項工作的正常開展提供了法律保障。

在基層，法律手段被廣泛運(yùn)用，并且成為基層群眾解決糾紛、化解矛盾的主要手段?！坝鍪抡曳ā⑥k事說法、解決問題依法、維護(hù)權(quán)益靠法”的社會風(fēng)氣日漸濃厚，經(jīng)濟(jì)民事交往中訂合同、辦公證、找律師現(xiàn)象日益普遍。

經(jīng)過20年的法制宣傳教育，全省形成了以講師團(tuán)成員、普法聯(lián)絡(luò)員、普法信息員、法制副校長等為骨干的較為完備的法制宣傳網(wǎng)絡(luò)，普法隊伍不斷壯大，普法人員的素質(zhì)不斷提高，為普及法律常識、提高公民法律素質(zhì)作出了積極的貢獻(xiàn)。

2001年，我省成立了由政法院校、公檢法司等部門的44位專家學(xué)者組成的省“四五”普法講師團(tuán)，全省各地共有普法講師團(tuán)105個。

“四五”普法期間，全省建立法制宣傳志愿者隊伍351支，法制宣傳志愿者達(dá)78818人；法制副校長隊伍逐漸規(guī)范，有6849個中小學(xué)校建立了法制副校長制度，占總數(shù)的93%；有7415個中小學(xué)校建立了法制輔導(dǎo)員制度，占總數(shù)的95%。

通過20年的法制宣傳教育，促進(jìn)了全省社會政治持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)秩序、城市管理秩序、治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，公平正義得到切實維護(hù)，人民安居樂業(yè)，為建設(shè)“平安浙江”、“法治浙江”和構(gòu)建和諧社會打下了良好的法制基礎(chǔ)。