夏日炎炎，酷暑難耐。可是一些外來打工者為了生存不得不在如火的烈日下，干著城里人不屑一顧的最累最臟的活計。然而，可悲的是，氣溫在上升，欠薪的案件也在“反彈”。

“年年討薪年年欠”，這幾乎成了一道都市風景。外來務(wù)工者用他們勤勞的雙手使城市不斷長高、長大。但是這些辛苦的勞動者卻因為不能要回自己的血汗工錢而常常淚流滿面。

酷暑中的討薪

7月下旬至8月中旬，浙江大地一直在高溫中煎熬。在新昌某建筑工地，一位來自江西的農(nóng)民工正在烈日下背著沉重的水泥。汗水浸透了他厚厚的衣服，水泥粉末糊滿了他浸透汗水的臉。盡管高溫下的工作如此辛苦，可這位姓何的江西民工說：“只要一年到頭有活干，能夠及時拿到工錢，再苦我也滿足了！”

近日，記者從浙江省勞動監(jiān)察總隊獲悉，目前在處理的勞動糾紛中，工資拖欠最為嚴重，特別是農(nóng)民工工資，從春節(jié)過后回落，到6月開始又大幅上升，一些受天氣影響比較大的工種尤其明顯。其中，對建筑行業(yè)欠薪問題的投訴舉報，在6月也顯著“反彈”。僅上半年，全省勞動監(jiān)察部門追回被拖欠農(nóng)民工工資已達2.3億元。

農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)來城里打工，是為了那份可以養(yǎng)家活口的工薪?？墒钦沁@份工薪，卻常常讓農(nóng)民工流汗又流淚，也常常讓人在一些媒體中看到或聽到一些不想看、不想聽的新聞報道。

那么，現(xiàn)實中民工討薪究竟有多難？沒真正體驗過的人恐怕是很難說得清，反正為了討薪，有跳樓的，有爬塔的，有喝藥的，有集體堵路的，有憤怒殺人的，還有點火自焚的等等。農(nóng)民工為討薪什么辦法都用上了，但那么多的辦法又有什么用？欠薪的問題幾乎成為一個老板和打工者之間永遠都解不開的一個結(jié)。

對此狀況，省勞動監(jiān)察總隊的負責人認為：“經(jīng)濟利益，是驅(qū)使企業(yè)欠薪的主要原因?！睉?yīng)該說，從2003年全國掀起幫助民工討薪高潮以來，各級政府以及社會各界對民工及時得到應(yīng)得的血汗錢出了不少力，也取得一定進展。無論是建設(shè)部，還是各級政府機關(guān)，都出臺了有關(guān)重要行業(yè)的民工工資不得拖欠的相關(guān)規(guī)定。但是，民工工資被拖欠的事件仍時有所聞，民工討薪難所引發(fā)的影響社會安定的跳樓事件、暴力事件也時有發(fā)生，我們不得不思考，為何民工討薪如此艱難？

不簽訂勞動合同成為解決糾紛的一大難點

就浙江而言，克扣、拖欠工資主要發(fā)生在建筑業(yè)和服裝、制鞋、制革、箱包等加工行業(yè)。有些企業(yè)為了防止職工跳槽，故意拖欠工資，變相收取押金；一些企業(yè)把職工工資留著，充當流動資金使用，每月僅支付有限的生活費。

真正硬梆梆地拖著不給工資的，主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)。而在服裝領(lǐng)帶、制鞋等企業(yè)，超時勞動是家常便飯，但工人們卻很少能拿到加班工資。這種欠薪行為常常不為外界注意。

據(jù)介紹，今年上半年，全省各級勞動保障行政部門共檢查用人單位3.4萬家，涉及勞動者230.6萬人；查處各類侵犯勞動者權(quán)益案件2.1萬件；為11.4萬農(nóng)民工追回被拖欠的工資2.3億元，為1.6萬名勞動者追回風險抵押金214.4萬元；督促用人單位補繳社會保險費678.8萬元；對違法企業(yè)實施行政處罰777件，罰款584.1萬元。

“近年來，我們調(diào)查舉報、日常巡查、專項檢查、書面審查這4項工作輪番進行，打擊力度不可謂不大，但即使這樣，這樣熱的天讓人干活不付工資的事，這些老板照樣做得出來。”省勞動監(jiān)察總隊的一位負責人氣憤地說道。

記者在省勞動監(jiān)察總隊了解到，現(xiàn)在對拖欠農(nóng)民工工資問題的處理的難度是越來越大了。一方面是欠薪的現(xiàn)象太多，勞動監(jiān)察部門本身的人員有限，管不勝管。另外一個原因是，一些農(nóng)民工未簽勞動合同，相關(guān)手續(xù)不齊全，增加了解決拖欠工資問題的難度。目前，在勞動力供大于求的情況下，一些農(nóng)民工為了急于進城找到一份工作，以便能掙錢養(yǎng)家糊口，很多農(nóng)民在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設(shè)工地。他們對雇主的情況一無所知，不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條件。當建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說不簽合同，他們就不敢再爭取簽合同。一些雇主正好利用了農(nóng)民工這一心理，在沒有簽訂合同的情況下，僅憑口頭承諾，農(nóng)民工辛辛苦苦工作一年，有時竟拿不到應(yīng)該得到的工資。糾紛出來后由于沒有簽訂勞動合同，一旦發(fā)生拖欠工資的情況，農(nóng)民工一方就處于非常被動的局面。

省勞動和社會保障廳副廳長王國益認為，下一階段要以加強勞動合同管理、維護職工勞動報酬權(quán)益為重點，著力做好幾項工作：一是全面實施勞動合同制度3年行動計劃，2006年力爭勞動合同簽訂率達到86%以上；二是大力推進工資集體協(xié)商和集體合同制度，爭取到今年年底，在建立工會的企業(yè)中集體合同的覆蓋面達到50%以上。

多管齊下，尋求解決之道

“一次次討薪，一次次加大執(zhí)法力度，但是拖欠工資的形勢并沒有好轉(zhuǎn)。究其原因，省勞動監(jiān)察總隊的負責人認為，是以下4方面的因素造成。

一是歧視思想作梗。歧視觀念是導(dǎo)致一些地方不善待農(nóng)民工，以及政府部門政策制定和制度安排中產(chǎn)生缺陷的思想根源。

二是勞動保障法制尚不健全。雖然現(xiàn)行的勞動保障法律法規(guī)和相關(guān)政策對勞動者的合法權(quán)益作了許多規(guī)定，卻未能針對農(nóng)民工這樣的弱勢群體給予特殊保護。如在工資支付方面，對拖欠、克扣工資等行為，只設(shè)定了50％到一倍的賠償金，對企業(yè)主拖欠、克扣工資后逃匿等行為沒有強制手段。在勞動保護方面，對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬的處罰措施。使得勞動監(jiān)管部門在執(zhí)法中，如果碰到被投訴企業(yè)主不配合，監(jiān)管部門從接到投訴到立案再到解決問題，至少要3個月或者半年時間，可以想象在這個時間內(nèi)沒有資金來源的民工該怎么辦。同時，執(zhí)法力量不足也是監(jiān)督難以到位的重要原因。

三是部分用人單位有法不依，勞動用工管理混亂。一些用人單位不按國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責任，減輕自己義務(wù)。

四是農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱。由于大多數(shù)進城務(wù)工者屬于短期性質(zhì)的非穩(wěn)定就業(yè)形式，流動性強，因此在農(nóng)民工中難以形成長期穩(wěn)定的組織關(guān)系。目前工會組織正在全力吸納農(nóng)民工入會，但由于農(nóng)民工普遍缺乏法律常識和維權(quán)意識，一旦權(quán)益遭受侵害，往往因不知法而放棄維權(quán)。對于協(xié)商、調(diào)節(jié)、仲裁、訴訟、監(jiān)察舉報投訴等環(huán)節(jié)，一般人尚不是很了解，更不用說文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民工。

如何破解以上4個老大難問題？省勞動監(jiān)察總隊的負責人認為，要從近期和長遠兩個方面采取措施。近期，應(yīng)加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度、及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件、繼續(xù)推進預(yù)防拖欠工資的制度建設(shè)、完善勞動合同制度和勞動保護制度、提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工依法維權(quán)的意識。長遠，就是要加快健全和完善有關(guān)勞動法律法規(guī)、加強對農(nóng)民工工資水平的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控、提高農(nóng)民工組織化程度，推進集體協(xié)商制度建設(shè)，根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念。

據(jù)這位負責人介紹，我省的一些市縣在維護農(nóng)民工合法權(quán)益做法上的經(jīng)驗值得借鑒。如，寧波市發(fā)出通知，決定自2006年起將農(nóng)民工工資清欠工作列入各地政府年度目標考核項目。

2006年8月9日，省勞動監(jiān)察總隊通過“信用浙江網(wǎng)”也開展了誠信評比活動，對做得好的企業(yè)進行表彰，差的企業(yè)進行通報批評。對今年我省首批1.7萬家用人單位的勞動保障誠信檔案信息予以公示，24家失信企業(yè)名單及失信事實被一一列出。

從首批披露的情況看，失信企業(yè)被處以少則1000元，多則數(shù)萬元的罰款。對勞動保障違法行為，勞動保障行政部門將責令其限期改正，對限期內(nèi)未整改的，將作為“拒不執(zhí)行勞動保障監(jiān)察部門限期改正指令”的行為予以公示，并對其下達勞動保障行政處理或處罰決定。

據(jù)省勞動監(jiān)察總隊介紹，今年11月底前，我省將對10萬家用人單位的勞動保障誠信信息予以公示。3年內(nèi)，我省將建立起涵蓋全省各類用人單位的勞動保障誠信檔案庫，屆時每個用工單位的勞動保障信用記錄都可以在這個檔案庫中找到。

2005年12月，北京市建委把11家拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)嚴重極端事件的建筑企業(yè)，驅(qū)逐出了北京建筑市場，其中包括曾獲1990年度中國建筑最高獎——魯班獎的中鐵四局一公司。據(jù)了解，我省也正在考慮參考北京的這個做法，對一些不講誠信，欠薪性質(zhì)惡劣的建筑企業(yè)進行“斬立決”！