在改革開放28年后的今天，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就舉世矚目，而貧富差距，資源緊張，環(huán)境破壞，教育、醫(yī)療、社保體系不健全等社會矛盾也十分突出。日前開幕的中共中央十六屆六中全會，專題研究構(gòu)建社會主義和諧社會的問題，表明了最高決策層對消除不和諧因素的高度重視。

構(gòu)建和諧社會，政府應(yīng)當(dāng)做什么？怎么做？一些專家學(xué)者提出了自己的見解。

促進(jìn)社會公平：

政府的重要職責(zé)

最近幾年，一種怪現(xiàn)象已是公開的秘密：每到中小學(xué)開學(xué)前夕，許多家長揣著“條子”“票子”四處奔走，只為孩子能上一所好學(xué)校。

部分學(xué)校以改制為名高額收費(fèi)，使本應(yīng)為大眾服務(wù)的優(yōu)質(zhì)教育資源，成了少數(shù)人享受的奢侈品。群眾對教育不公平的不滿如此強(qiáng)烈，以至于進(jìn)入2006年以來，多個(gè)省份不得不采取強(qiáng)硬手段遏制擇校歪風(fēng)。

在中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林看來，社會分配公平與否，以公共產(chǎn)品為主的二次分配具有很強(qiáng)的代表性。他說，包括教育醫(yī)療、收入分配、就業(yè)和社保、食品衛(wèi)生與公共安全、利益表達(dá)與保護(hù)機(jī)制、環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共產(chǎn)品，供給增長遲緩，分配不公，已成為我國社會的突出矛盾。

他說，備受關(guān)注的貧富差距，不僅是公民經(jīng)濟(jì)收入的差距，更體現(xiàn)為享受基本公共服務(wù)的不均等。這些年教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用上漲過快，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長速度，這是貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的重要原因之一。有研究表明，在導(dǎo)致收入分配差距的各種因素中，教育因素占20%左右。

另一組比較有說服力的數(shù)據(jù)是，2004年，我國名義城鄉(xiāng)收入之比為3.2:1，若把義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入之比為5～6:1。按照這個(gè)分析，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中的影響高達(dá)30%～40%。面對這種名義與實(shí)際的城鄉(xiāng)差距，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，縮小城鄉(xiāng)差距不是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的差距，重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面的過大差距，并通過公共服務(wù)來著重提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

越來越多的人注意到，近30年的改革開放創(chuàng)造了大量財(cái)富，卻在一定程度上忽視了社會發(fā)展。2004年中央政府工作報(bào)告直言：“非典疫情的蔓延，集中暴露出我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題?！?/p>

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我國政府職能長期偏重于經(jīng)濟(jì)管理。資料顯示，近年來，我國財(cái)政支出增長保持在每年15%左右，但科教文衛(wèi)等方面支出占財(cái)政總支出的比例，從1992年至2003年基本沒有增長。專家認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府應(yīng)該更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。

不久前召開的中共中央政治局會議明確提出“發(fā)展成果由人民共享”。而在2005年一次講話中，胡錦濤總書記指出，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，是中國社會主義制度的本質(zhì)要求。

近幾年，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，中央政府工作的著力點(diǎn)和財(cái)政投入及時(shí)作出了調(diào)整。非典發(fā)生當(dāng)年，中央財(cái)政用于教科文衛(wèi)體事業(yè)的支出就達(dá)到855億元，比上年增長12.4%，支持社會事業(yè)發(fā)展的國債投資增長了兩倍。此后，支持力度逐年加大，2005年中央財(cái)政在這方面的支出達(dá)到1168億元，比上年增長18.3%。

一個(gè)顯見的努力是全國公共衛(wèi)生體系的建設(shè)。在2003年以來的三年間，基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預(yù)防控制體系，各地突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)構(gòu)陸續(xù)開工，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)已擴(kuò)大到671個(gè)縣，惠及1.77億農(nóng)民。

義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)。2005年，又有592個(gè)重點(diǎn)貧困縣1700萬名貧困家庭學(xué)生被免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)，許多輟學(xué)兒童重新回到學(xué)校。

近年來，“解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題”成為黨和政府工作的重點(diǎn)。自2004年7月1日起，全國提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，許多地方適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。到2006年，城市低保對象已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，革命傷殘人員等優(yōu)撫對象、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活狀況明顯改善。

遲福林說：“隨著公共需求的快速增長，社會結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，社會矛盾更加復(fù)雜，不同社會主體之間的利益沖突不可避免，并將引發(fā)一系列社會問題，加大社會風(fēng)險(xiǎn)。因此，適應(yīng)全社會公共需求的變化，擴(kuò)大政府的公共服務(wù)職能，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會矛盾和實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措?！?/p>

轉(zhuǎn)變行政方式：

新時(shí)期的大眾期待

過去企業(yè)一提到“跑審批”就頭疼不已。手續(xù)繁雜、時(shí)日漫長、互相推諉的現(xiàn)象比比皆是。而今，在天津市南開區(qū)，人們卻可以體驗(yàn)到一種全新的行政服務(wù)。

在這里，你把申請遞到行政許可審批部門后，在公開承諾的時(shí)限內(nèi)，如果既不批準(zhǔn)又不批駁，又無法定事由準(zhǔn)許延長時(shí)限，那么電腦系統(tǒng)會自動生成并印發(fā)一份許可決定，寄送到你手上。而后，按規(guī)定追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。

這種名為“超時(shí)默許”的新型審批方式，變?nèi)斯ざ睫k為電腦操控，對“官衙”作風(fēng)進(jìn)行強(qiáng)制性矯正，原來15天至93天的辦理時(shí)限縮短為5天。

中央黨校政法部博士井敏說，我國原有的政府管理模式基本上是以政府為本位的，很多制度安排和行為方式都是以方便政府管理的原則設(shè)計(jì)出來的。而在一個(gè)成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的角色應(yīng)該是一個(gè)為市場、社會發(fā)展提供規(guī)則和維護(hù)秩序的服務(wù)者。

前不久，河南省義馬市對群眾工作的創(chuàng)新引起了廣泛關(guān)注。在這個(gè)人口只有16萬的地方，信訪問題一度成為最棘手的難題。地方領(lǐng)導(dǎo)曾采取了一系列措施，但效果并不明顯。經(jīng)過調(diào)研，義馬市委、市政府認(rèn)識到，矛盾糾紛增多的根本原因是政府服務(wù)職能沒有發(fā)揮到位。

這個(gè)市創(chuàng)造性地設(shè)立了“群眾工作局”，在保留原信訪局職能基礎(chǔ)上，整合民政、社保、司法、科技、公安、國土、建設(shè)各方力量，建立了一個(gè)多部門協(xié)同配合的新信訪工作平臺，現(xiàn)場解決群眾反映的問題。在這個(gè)不設(shè)門衛(wèi)的新機(jī)構(gòu)里，有法律服務(wù)室、交流談心室、群眾活動室、社情民意室、幫扶濟(jì)困室和效能監(jiān)察室，還配備了電視、沙發(fā)、飲水機(jī)等，把上訪大廳變成了“群眾之家”。

這項(xiàng)以“服務(wù)”為主旨的信訪改革迅速得到了群眾的首肯，當(dāng)年全市信訪總量就比上年下降了15.4%。

北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長謝慶奎認(rèn)為，在傳統(tǒng)的政府體制下，很多公務(wù)員“官架子”很大，辦事不公平、不透明、效率低下。而構(gòu)建和諧社會的當(dāng)務(wù)之急是解決與群眾利益密切相關(guān)的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域及人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，這一新形勢要求政府轉(zhuǎn)變行為方式。

自1992年明確提出要進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)之后，我國對政府如何適應(yīng)新體制進(jìn)行了多次改革，但隨著改革的深入，一些深層次的問題僅靠政府職能范圍調(diào)整已難以解決，必須重新思考政府的角色定位，由“管理行政”向“服務(wù)行政”過渡。 2005年的中央政府工作報(bào)告明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府”。而今年的報(bào)告再次提出了加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的問題，要求大力推行政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率；建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

回歸政府定位：

必須緊扣“服務(wù)”二字

自7月中旬起，國際原油價(jià)格一路下跌，進(jìn)入10月份再創(chuàng)新低，而國內(nèi)油價(jià)仍居高不下。北京出租汽車司機(jī)楊海軍抱怨說：“這兩年國內(nèi)油價(jià)上調(diào)了8次，每次都說是‘國際油價(jià)上漲’。這回國際油價(jià)已經(jīng)連續(xù)多次回跌，國內(nèi)怎么不下調(diào)??？政府價(jià)格部門到底是為百姓服務(wù)，還是為油商服務(wù)？”

像楊師傅這樣質(zhì)疑部門利益阻礙了改革進(jìn)程的人為數(shù)不少。專家指出，如何處置政府的“自身利益”，是建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)程中無法回避的一個(gè)問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，很多地方政府和部門作為一方主體參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與其下屬的企事業(yè)單位形成了復(fù)雜的利益格局。而踐行“服務(wù)行政”的理念，政府自身就不能成為利益的主體。

2005年7月18日，北京市海淀區(qū)“公共服務(wù)委員會”的掛牌儀式并沒有引起太多的關(guān)注。但如果了解到這樣一件事，人們也許會有興趣進(jìn)行深入的思考：26家海淀區(qū)屬的醫(yī)院納入公共服務(wù)委員會管轄，不再由區(qū)衛(wèi)生局主管，此后衛(wèi)生局對這些醫(yī)院只負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

輿論贊揚(yáng)說，此舉不僅使政府的公共服務(wù)資源得到整合，提高了政府對公共服務(wù)的統(tǒng)籌能力和管理水平，而且使衛(wèi)生局不再既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，可以從管理事業(yè)單位的繁重事務(wù)中脫身，專管市場準(zhǔn)入、執(zhí)法、監(jiān)督等工作，確保監(jiān)管的公正性。

今年初下發(fā)的“國務(wù)院2006年立法工作的意見”中說，要進(jìn)一步提高政府立法工作的公眾參與程度，完善公眾參與的機(jī)制、程序和方法，拓寬公眾參與渠道，適當(dāng)增加向社會公開征求意見的行政法規(guī)草案的數(shù)量，嘗試舉辦行政法規(guī)立法聽證會，逐步建立聽取和采納公眾意見情況說明制度。

井敏認(rèn)為，服務(wù)型政府的所有行為必須緊扣“服務(wù)”二字。政府不能擁有想服務(wù)就服務(wù)、不想服務(wù)就可以不服務(wù)的自由處置權(quán)。同時(shí)，政府所提供的服務(wù)還必須是公民真正需要的服務(wù)，而不是政府想提供什么服務(wù)就提供什么服務(wù)，公民只有被動接受的份。

服務(wù)型政府的另一個(gè)顯著特征是公開和透明。謝慶奎說，這要求各級政府不僅建立完善的信息披露制度，建立電子政府和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，進(jìn)一步推動政務(wù)公開，還要對主要官員個(gè)人相關(guān)信息以及政府和部門的財(cái)務(wù)收支賬目予以公開。

多位專家認(rèn)為，服務(wù)質(zhì)量是考核服務(wù)型政府績效最主要的標(biāo)準(zhǔn)。其指標(biāo)包括方便性、安全性、可信性、對個(gè)人的關(guān)注度、解決問題的途徑、公正、財(cái)政責(zé)任和公民影響八個(gè)方面。由于服務(wù)本身具有無形性、不一致性、不可分割性和無存貨性的特點(diǎn)，其質(zhì)量如何判斷？井敏說，通過大量的、無差別的數(shù)據(jù)收集進(jìn)行服務(wù)測量，一般來說都是徒勞無用的，也很容易流于形式。最有效的測量就是請公民對政府所提供的服務(wù)進(jìn)行綜合評價(jià)，他們的滿意度應(yīng)該成為最主要的判斷依據(jù)。

遲福林認(rèn)為，目前地方政府考核偏重GDP指標(biāo)的現(xiàn)象并未完全改觀，而干部業(yè)績考核中很難反映老百姓的聲音。因此，應(yīng)當(dāng)加快改革現(xiàn)行干部人事制度，把公共服務(wù)指標(biāo)納入考核體系，使廣大群眾的評價(jià)成為影響干部升遷的重要因素。正如溫家寶總理所言，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督，只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠。

編輯：盧勁杉