原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇，因涉及上海社保資金案等嚴(yán)重問(wèn)題被中紀(jì)委立案查處，再次把人們的視線聚焦到了百姓的活命錢——社會(huì)保障資金上。上海社保資金案的核心人物上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)祝均一，指使上海市社保局下屬的企業(yè)年金中心，一共向福禧投資拆借36.5億元，但4年間福禧只歸還了2億元，尚欠年金中心34.5億元。長(zhǎng)達(dá)八年任職上海勞動(dòng)和社保局局長(zhǎng)的祝均一是上海上百億養(yǎng)老基金的掌管人，多年來(lái)一直被視為“社保專家”，在社保基金管理中常有“創(chuàng)新”之舉，“保值增值”的姿態(tài)極為高尚。然而真正的“創(chuàng)舉”卻是十足的腐敗，數(shù)額之巨，震驚全國(guó)。

我國(guó)在近年來(lái)建立社保體制的過(guò)程中，一直推行以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)的基金積累制，以期解決往昔由企業(yè)“現(xiàn)收現(xiàn)付”引致的巨大養(yǎng)老金支付缺口和激勵(lì)不足等問(wèn)題。然而，隨著積累的增加，圍繞社?；鸬倪`規(guī)犯法案件也在不斷增多，且大量發(fā)生在地方社保系統(tǒng)。相關(guān)違法違規(guī)案件從2001年以來(lái)便屢有報(bào)道，此前，有湖南郴州貪官李樹彪先后44次挪用貪污住房公積金超1億元，多次前往澳門賭場(chǎng)大肆揮霍；有廣東8億元社保基金遭違規(guī)挪用，數(shù)億元基金無(wú)法回收的情況，等等。從今年4月召開的全國(guó)社保局長(zhǎng)會(huì)議和社?；鸨O(jiān)督座談會(huì)上傳出消息，七年來(lái)全國(guó)清理回收擠占挪用社?；疬_(dá)160多億元。那么多的款項(xiàng)，一夜之間，或成為別人暴富起家的資本，或成為貪官污吏揮霍的對(duì)象，或莫名其妙地付之東流，其根源何在？一個(gè)地方的社?；鹂偭慷啻?？存在哪里？由誰(shuí)管理？安全與否？投向何處？收益如何？增值了還是虧損了？太多問(wèn)題，平民百姓既無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，也無(wú)力查究。有人打過(guò)比方，從籌集來(lái)的那一刻起，社保資金就進(jìn)入了一個(gè)與外界隔離的暗室，這個(gè)暗室，只有少數(shù)人有鑰匙，他們什么時(shí)候開鎖，取了多少，給了誰(shuí)，外界都不得而知。

在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，臺(tái)盟中央在一份關(guān)于“建立社保基金監(jiān)督機(jī)制”的提案中，道出了“社保基金”運(yùn)行失范的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)：從整體看，社?；鸬谋O(jiān)督缺乏有效的法律依據(jù)，實(shí)踐中有很多問(wèn)題的處理仍然無(wú)法可依，容易發(fā)生監(jiān)管不嚴(yán)，造成基金被挪用、流失，損害被保險(xiǎn)人利益的情況。提案所議，觀其核心，是四個(gè)字：無(wú)法可依。截至目前，我國(guó)對(duì)于社?；鸬倪\(yùn)作管理，基本上是依照一個(gè)部門規(guī)章——財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》。這個(gè)“暫行辦法”不但法律位階低，而且其中規(guī)定比較粗糙、過(guò)于原則化。比如，辦法規(guī)定了“理事會(huì)負(fù)責(zé)管理社?；稹?，但理事會(huì)如何產(chǎn)生，由什么人組成，卻只字未提。不難想像，如果相關(guān)制度足夠健全，能夠細(xì)致地規(guī)范社?；鸸芾淼母鱾€(gè)環(huán)節(jié)，社?；鸬耐断蛞膊粫?huì)那么隨意和神秘，祝均一也不敢一擲千金——達(dá)到32億元之巨了。

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是最危險(xiǎn)的權(quán)力，它本身就是對(duì)國(guó)家和公民權(quán)益的潛在威脅。規(guī)范用權(quán)與監(jiān)督并重，是有限政府和法治建設(shè)的要義。這一點(diǎn)上做得好不好，會(huì)反映到方方面面的工作上。在發(fā)生巨額社?；鸨贿`規(guī)挪用案之后，廣東立即出臺(tái)了《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》，從社會(huì)監(jiān)督的角度，明確了參保單位和個(gè)人的知情權(quán)，可謂亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。實(shí)際上，上海市也早已出臺(tái)了《上海市社會(huì)保障基金審計(jì)監(jiān)督規(guī)定》，但為什么沒(méi)有防止祝均一腐敗案的發(fā)生，值得反思，它既跟“權(quán)大于法”依然盛行有關(guān)，也跟“法”對(duì)“權(quán)”的約束與監(jiān)督太弱有關(guān)。

在國(guó)外，社保法制化早已完成，但在國(guó)內(nèi)，社保立法一直進(jìn)展緩慢。我國(guó)憲法和勞動(dòng)法早已規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則和基本制度，目前尚缺乏一部綜合性社會(huì)保險(xiǎn)法，以對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金籌措和運(yùn)營(yíng)、管理體制、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，依法對(duì)社?；鸬倪\(yùn)作情況及其安全實(shí)施監(jiān)督。

圖：陸小弟 編輯：陳暢鳴