當(dāng)我們組織采訪這組文章時(shí)，眼前常常會(huì)出現(xiàn)這樣的景象：

在一群歡樂奔跑的孩子們中間，有一個(gè)突然絆倒的孩子坐在地上急哭，此時(shí)，一雙溫暖的大手堅(jiān)定而溫柔地扶起了他……

這雙“大手”正是以“教育、感化、挽救”為目的，具有中國特色和現(xiàn)代先進(jìn)司法理念的我國少年司法保護(hù)制度。少年司法制度被稱為是“法學(xué)皇冠上的一顆明珠”，中國的少年司法制度經(jīng)過20年不斷探索和實(shí)踐，“明珠”已熠熠生輝。

上海未成年人刑事檢察工作作為我國少年司法保護(hù)的一部分，經(jīng)過起步、創(chuàng)建和發(fā)展歷程，逐步走出了一條檢察辦案與社會(huì)教育相結(jié)合的維權(quán)之路，她不但構(gòu)建了一套符合司法特征、檢察特色和未成年人特點(diǎn)的工作機(jī)制，更建立了一支通曉法律、擅長(zhǎng)教育、富有愛心的檢察專業(yè)隊(duì)伍?？梢哉f，上海未檢的模式為我國未成年人刑事司法的改革、發(fā)展和完善提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

本期我們將采擷的一枚枚生動(dòng)的檢察官挽救危情少年的事例展現(xiàn)給讀者，寄希望有更多的人能跟我們一起感受這一司法的進(jìn)步，同時(shí)共同擔(dān)負(fù)起預(yù)防青少年犯罪的社會(huì)責(zé)任。

為了讓“折翅”的孩子重新飛翔

靳偉華

一名16歲的安徽女孩，在滬打工

時(shí)，一時(shí)沖動(dòng)偷了主管的內(nèi)有價(jià)值3000多元物品的皮包。案發(fā)后，她悉數(shù)交出了所偷之物，但她仍然觸犯了法律。捕還是不捕？看著女孩充滿悔恨而又稚嫩的臉，檢察官們決定對(duì)她取保候?qū)彛才趴疾鞄徒蹋?個(gè)月后，女孩因表現(xiàn)良好，被不起訴。

技校生喬某某因犯盜竊罪被取保候?qū)徍?，所在學(xué)校即讓其家長(zhǎng)主動(dòng)提出退學(xué)。辦案檢察官得知情況后，立刻向有關(guān)職能部門發(fā)出了《檢察建議書》，指出該校行為是變相開除學(xué)籍，建議糾正。最終，未成年人喬某某的合法權(quán)益得到了維護(hù)，他重新坐進(jìn)了課堂。

……

有人說，法律是公正而又威嚴(yán)的，誰觸犯它誰就得付出沉重的代價(jià)。然而，對(duì)那些禁不住種種誘惑而失足的青少年，法律又彰顯了其寬容和溫柔的特殊一面。

“未成年人刑事檢察工作”，正是構(gòu)成這“特殊一面”的一個(gè)至關(guān)重要的司法程序。

從無到有，從“摸著石子過河”到系統(tǒng)化、專業(yè)化。20年里，上海的未成年人刑事檢察工作不僅走出了一條檢察辦案與社會(huì)教育相結(jié)合的維權(quán)之路，而且構(gòu)建了一套符合司法特征、檢察特色和未成年人特點(diǎn)的工作機(jī)制。

當(dāng)一批批“折翅”的孩子們重新向著理想飛翔時(shí)，那些從事“未檢”工作的檢察官們欣慰的笑容便定格成了一幅美麗的畫面。這背后，積淀了20年“未檢”工作者的心血，也承載著我國司法保護(hù)教育挽救青少年的責(zé)任。

從“少年起訴組”起步

“可捕可不捕不捕，可訴可不訴不訴，非監(jiān)禁刑優(yōu)先?！?/p>

采訪中，問起我國未成年人刑事檢察的最主要特點(diǎn)，常常會(huì)聽到這樣一句高度精練的回答，細(xì)細(xì)體味，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，這句話概括的卻是一種 以“教育為主，懲罰為輔” 的重要司法保護(hù)理念。

“理念”的深入和制度的形成都不是一蹴而就的，可以說，從“未檢”工作起步至今，具有中國特色上海區(qū)位特點(diǎn)的“未檢”制度的形成經(jīng)歷了20年的不斷探索與實(shí)踐。

1985年2月，聯(lián)合國在北京簽訂了一份《少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（即“北京規(guī)則”），倡導(dǎo)“應(yīng)建立適時(shí)少年司法的機(jī)構(gòu)，以滿足少年犯的不同需要，保護(hù)他們的基本權(quán)利”。

之后，上海檢察機(jī)關(guān)針對(duì)未成年人刑事犯罪增多的客觀情況，開始對(duì)未成年人刑事案件的檢察審理機(jī)制和辦案模式進(jìn)行探索。并于1986年初，在上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院起訴科率先設(shè)立了“少年起訴組”（簡(jiǎn)稱“少起組”），主要承擔(dān)未成年人刑事案件的審查起訴、出庭公訴等職責(zé)，同時(shí)在案件審理方式、教育挽救未成年人等方面進(jìn)行了初步的探索，取得了較好的效果。

1987年6月，上海市人大常委會(huì)通過《上海市青少年保護(hù)條例》，根據(jù)這一規(guī)定，至1990年底，上海市檢察機(jī)關(guān)先后在全市各區(qū)縣檢察院起訴部門設(shè)立“少起組”。

1991年9月，第七屆全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，對(duì)司法機(jī)關(guān)成立專門未成年人刑事案件審理機(jī)構(gòu)的做法予以了肯定，并規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人的身心特點(diǎn)，并可以根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理?！?992年5月，上海公、檢、法、司四家會(huì)簽了《關(guān)于貫徹<未成年人保護(hù)法>和<關(guān)于辦理刑事案件建立互相配套工作體系的通知>》的文件，根據(jù)文件要求，至1996年6月，上海檢察機(jī)關(guān)各區(qū)縣院的“少起組”又陸續(xù)改為獨(dú)立建制的未成年人案件刑事檢察科。配置的100余名未檢干部，不僅承擔(dān)了未成年人刑事案件的審查批捕、審查起訴、出庭公訴，還參與了預(yù)防未成年人犯罪的社會(huì)治安綜合治理等工作。

有這樣一組令人刮目相看的數(shù)據(jù)：

全市19個(gè)未檢部門均被授予“上海市優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，其中13個(gè)集體被最高人民檢察院和團(tuán)中央聯(lián)合授予“全國優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，有的還被授予“全國青少年犯罪研究先進(jìn)集體”、“全國巾幗文明示范崗”等殊榮。

20年來，全市各級(jí)未檢部門經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人17346人，提起公訴未成年被告人20028人。辦案中加強(qiáng)了對(duì)偵查、審判活動(dòng)的監(jiān)督，防止錯(cuò)捕、錯(cuò)訴342人，糾正違法171次；提請(qǐng)抗訴17件39人，上級(jí)院支抗率達(dá)到74.4%。分別對(duì)1061名和642名涉案未成年人依法作出不捕和不訴決定。同時(shí)，積極建議法院對(duì)于依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役，或者認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好，具備幫教條件、確實(shí)不再危害社會(huì)的涉案未成年人適用緩刑，讓其回歸社會(huì)接受改造。近10年來，法院采納未檢部門的量刑建議對(duì)1202名未成年人判處緩刑或管制刑。

與此同時(shí)，上海檢察機(jī)關(guān)還對(duì)929名不捕不訴失足未成年人開展了跟蹤幫教，為失足未成年人解決復(fù)學(xué)、就業(yè)等實(shí)際困難?；卦L考察發(fā)現(xiàn)，95%的人沒有重新違法犯罪，有近60%的人通過各種途徑步入就學(xué)、就業(yè)行列，其中有的考進(jìn)了大學(xué)，成為社會(huì)有用人才。

上海未檢，在探索中走向成熟

“他們中絕大多數(shù)猶如一塊帶瑕疵的白玉，剔除了瑕疵，依然是可雕琢的好玉?！?/p>

上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院的“未檢”干部告訴記者，他們始終認(rèn)為自己與失足少年之間不僅是審理和被審的關(guān)系，更應(yīng)具有父母對(duì)待子女、醫(yī)生對(duì)待病人、教師對(duì)待學(xué)生的胸襟和情感。

正因?yàn)槿绱?，他們?chuàng)造了不同于成年人的寓教于審的“五注重”審理方法：注重查清犯罪的具體原因；注重采用啟發(fā)疏導(dǎo)的方式審訊；注重開展社會(huì)調(diào)查；注重作好家長(zhǎng)思想工作；注重懲辦和教育相結(jié)合。這種審理方法被地方和國家立法機(jī)關(guān)認(rèn)可，并體現(xiàn)在上海市人大常委會(huì)通過的《上海市青少年保護(hù)條例》和全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的有關(guān)條款中。

2004年，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院未檢科的承辦人在審理一起故意傷害案中發(fā)現(xiàn)，未成年人鮑某的家庭背景復(fù)雜，父母離異后母親有了新家，鮑某跟隨的父親與祖父母不久先后去世，鮑某僅有的住房也被其親戚出租，成了一個(gè)居無定所的流浪兒。生母雖然時(shí)常收留他居住，但是案發(fā)后便與其姑媽互相推諉，誰也不肯承擔(dān)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。為了讓缺少家庭溫暖的鮑某在羈押期間能得到最大的幫助，檢察官特意為他安排了一名區(qū)法律援助中心的工作人員以合適成年人身份參與審訊。在訊問之前，該工作人員與鮑某進(jìn)行了深入交談，幫助鮑消除了關(guān)押帶來的恐懼感，放下思想包袱，正視自己的犯罪行為。經(jīng)過溝通，鮑對(duì)司法機(jī)關(guān)表示出了認(rèn)罪悔罪的態(tài)度。

由于鮑某在與合適成年人的交談中流露出了對(duì)生母的想念和求助之情，合適成年人將這一情況當(dāng)即反饋給承辦人員。在合適成年人的協(xié)助下，承辦人員多次約見鮑某的生母，使其承諾今后一定擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，并為鮑某故意傷害行為造成他人經(jīng)濟(jì)、精神上的損失作出一定的補(bǔ)償。鮑對(duì)合適成年人不辭辛勞的付出非常感動(dòng)，一再表示要以自己的實(shí)際行動(dòng)來改過自新。得知生母家經(jīng)濟(jì)較困難，表示出來后要用自己勞動(dòng)所得的報(bào)酬來償還被害人的經(jīng)濟(jì)損失，回報(bào)母親的養(yǎng)育之恩。

這起普通的故意傷害案因結(jié)合我國實(shí)際，借鑒英國的司法實(shí)踐，引入了“合適成年人參與制度”而變得異乎尋常。由司法機(jī)關(guān)安排一名社工或青保老師等適當(dāng)?shù)某赡耆藖沓洚?dāng)“臨時(shí)家長(zhǎng)”，不但在審訊中可以幫助消除未成年人恐懼感，協(xié)助未成年人與司法人員溝通，并能對(duì)司法人員執(zhí)法合法性起到監(jiān)督作用。

近日，在云南昆明召開的“為了明天——未成年保護(hù)與違法犯罪綜合預(yù)防研討會(huì)”上，中國青少年犯罪研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖建國教授指出：“合適成年人參與制度”，大大減少了進(jìn)入正式司法體系的未成年人人數(shù)，為中國未成年人司法制度作出了有益探索。

楊浦區(qū)人民檢察院未檢科在審理錢某等人尋釁滋事一案中發(fā)現(xiàn)，在五角場(chǎng)地區(qū)某中學(xué)就讀的犯罪嫌疑人錢某，因看不慣同班同學(xué)李某而糾集他人對(duì)李某進(jìn)行毆打，并搶走200元人民幣。經(jīng)審查，錢某平時(shí)表現(xiàn)較好，在案發(fā)后兩年多的時(shí)間內(nèi)無重新違法違紀(jì)情況，案件提起公訴后，錢某又進(jìn)入了高考階段，且成績(jī)達(dá)到了本科分?jǐn)?shù)線。為了給他一個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)，檢察官一方面與公安、法院聯(lián)系取得支持和配合，一方面對(duì)他進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，了解他在社區(qū)、家庭、學(xué)校的表現(xiàn)，并向法庭提供社會(huì)調(diào)查報(bào)告。最終錢某被從輕判處拘役四個(gè)月，緩刑四個(gè)月。在判決的同時(shí)，錢某接到了上海某大學(xué)的錄取通知書。經(jīng)其父母提出申請(qǐng)，檢察院對(duì)錢某開展了“污點(diǎn)封存”的探索工作：他們與錢某簽訂了為期四個(gè)月的幫教協(xié)議，要求他每月書面匯報(bào)思想；與其家長(zhǎng)建立幫教小組，定期了解他的各種表現(xiàn)，并要求家長(zhǎng)時(shí)時(shí)督促。經(jīng)過一段時(shí)間的幫教考察，錢某不僅痛改前非，還競(jìng)聘擔(dān)任學(xué)生干部，為此，檢察院決定將其受刑事處罰的記錄予以封存，不計(jì)入其檔案之中。

“污點(diǎn)封存” 體現(xiàn)的正是“教育、感化、挽救”為目的的未成年人司法保護(hù)理念。

其實(shí)，勇于探索，善于創(chuàng)新，一直以來都是上海市“未檢”工作的一大亮點(diǎn)。19個(gè)區(qū)院，幾乎院院都有“首創(chuàng)”，區(qū)區(qū)都有特點(diǎn)。如黃浦的《未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查員工作細(xì)則》；寶山的未成年被害人回訪制度；嘉定的訴前考察制度；金山的社會(huì)調(diào)查員制度；長(zhǎng)寧的增設(shè)法庭教育程序；崇明的暫緩起訴做法；盧灣的未成年人陽光維權(quán)體系；虹口的分案分庭審理新模式；普陀的審查起訴階段的心理測(cè)試；青浦的非監(jiān)禁措施端口前移……

探索涵蓋了捕、訴、防各個(gè)階段，也因此推動(dòng)了上?！拔礄z”工作模式從最初的單純起訴，到捕訴交叉、捕訴合一，到目前的捕訴防一體化，在探索中走向成熟，走向?qū)I(yè)。

平等保護(hù)和全面保護(hù)

慎捕、少捕，施行非監(jiān)禁化措施，這體現(xiàn)了未成年人刑事檢察工作中的“優(yōu)先保護(hù)”。

隨著上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“平等保護(hù)”更提上了未檢工作的議事日程。

據(jù)調(diào)查了解，外來人員的涌入已使上海部分區(qū)縣成為人口導(dǎo)入型地區(qū)，由此，未成年人刑事案件的犯罪主體也發(fā)生了明顯變化，外來未成年人涉罪比重逐年上升。以上海市閔行區(qū)為例：2002年，來滬未成年人涉罪比例是53.6％，2005年已上升至83.2％，2006年1—5月這一比例已達(dá)88.4％。

以前，為保證訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行，外來未成年人涉案后在訴訟過程中不能完全享有與本市涉案未成年人相同的權(quán)利。造成這一狀況有很多現(xiàn)實(shí)原因，一位未檢干部直言不諱道：“由于來滬涉罪未成年人多數(shù)在滬無監(jiān)護(hù)條件，無固定住所、無經(jīng)濟(jì)來源，如采取取保候?qū)彽确潜O(jiān)禁措施風(fēng)險(xiǎn)性較大，難以保證刑事訴訟的正常進(jìn)行，維權(quán)工作相對(duì)于滬籍未成年人而言存在一定的局限性?！?/p>

為體現(xiàn)上海本市與外地未成年人在法律適用和程序、實(shí)體上的平等，3年前，上海檢察機(jī)關(guān)開始就平等保護(hù)問題進(jìn)行探索。

2003年5月，上海市閔行區(qū)人民檢察院未檢科借鑒“北京規(guī)則”中關(guān)于觀護(hù)的相關(guān)條款，以及美國、比利時(shí)、日本等國家的做法，結(jié)合實(shí)際，與莘莊鎮(zhèn)青保辦共同建立了閔行區(qū)未成年人取保候?qū)徲^護(hù)點(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)來滬未成年人進(jìn)行訴前考察幫教，安排他們學(xué)習(xí)、教育、考察和勞動(dòng)，維護(hù)他們?cè)谌”：驅(qū)徠陂g的合法權(quán)益。

安徽籍少女王某因偷盜同事價(jià)值3200余元金銀首飾而案發(fā)。在整個(gè)提審過程中，王某后悔不堪，認(rèn)罪態(tài)度很好。她淚流滿面地說：“從前我做工還能補(bǔ)貼家用，現(xiàn)在我被抓進(jìn)來，我那殘疾的父母該怎么辦？”檢察官們被深深觸動(dòng)了。他們不希望她被收入看守所，但要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)外觀護(hù)，必須找到能打破戶籍限制，又能切實(shí)約束的兩全辦法。經(jīng)再三斟酌，他們決定讓王某家人以高額保證金方式，將其取保候?qū)彙?/p>

那天，檢察官來到王某父母所住的青浦簡(jiǎn)易房中，看到這個(gè)家家徒四壁，一貧如洗，在向他們介紹取保候?qū)彽臈l件時(shí)，自己的心中也沒了底。將保證金設(shè)定為兩萬元，是為增加觀護(hù)對(duì)象逃跑成本而不得已為之，可是他們拿得出嗎？

“如果你們出來后不逃跑，這筆錢會(huì)全部還給你們的?！睓z察官說。

為了讓女兒有個(gè)重新做人的機(jī)會(huì)，當(dāng)天，檢察官走后不久，王某那腿有殘疾的母親就拖著矮小的父親，一家一家敲老鄉(xiāng)的門，跪著懇請(qǐng)借錢救急，一直磕破了膝蓋。

第二天，王某父親來到檢察院，整整兩萬元，全是50元、10元甚至5元的鈔票。當(dāng)聽說父母借了兩萬元擔(dān)保自己時(shí)，剛出看守所的王某扭頭往回沖：“我不要出來，欠那么多錢你們?cè)趺催^日子！”父親死死拉住她，兩人哭作一團(tuán)。

這令人心酸的一幕讓檢察官看到了希望。果然，王某在3個(gè)多月的觀護(hù)期中，表現(xiàn)非常優(yōu)良，閔行區(qū)人民檢察院依法對(duì)其作出了不起訴的決定。

2004年10月，“閔行區(qū)未成年人社會(huì)觀護(hù)體系工作總站”正式揭牌成立，這是一個(gè)由相關(guān)職能部門共同參與，遍布全區(qū)的13個(gè)社工點(diǎn)組成，以涉罪外來未成年人為工作重點(diǎn)、社會(huì)工作者為主要力量的上海首創(chuàng)的未成年人社會(huì)觀護(hù)體系。

到目前為止，該觀護(hù)體系已考察幫教了65名對(duì)象，其中來滬涉罪未成年人50人，占總數(shù)的76.9％，無一人脫保，無一人重新犯罪。

在注重優(yōu)先保護(hù)、平等保護(hù)的同時(shí)，上海未檢也始終沒有絲毫懈怠對(duì)被害人合法權(quán)益的保護(hù)，使未檢維權(quán)具有平衡性和全面性。

很多區(qū)縣未檢科在維護(hù)被害人合法權(quán)益方面都定有規(guī)章制度，具體表現(xiàn)在：一，在訴訟階段聽取被害人的意見；二，要求相對(duì)不訴的被告人向被害人進(jìn)行道歉并取得被害人的諒解；三，為經(jīng)濟(jì)困難的被害人申請(qǐng)法律援助；四，幫助未成年被害人追回?fù)p失、解決遇到的困難；五，判決以后聽取被害人的意見；六，深挖嚴(yán)懲未成年人背后的成年人等等。

一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的社會(huì)系統(tǒng)工程

某銀行職校是一所專門培養(yǎng)金融中級(jí)技術(shù)人才的職業(yè)中專。

然而，在注重學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)的同時(shí)，該校曾一度忽視法制教育。為此，部分學(xué)生法制觀念淡漠，進(jìn)入金融部門工作不久，就迷失了方向甚至犯罪跌倒。如在上海有一定影響的“1994年駱某挪用公款、貪污案”和“1995年張某、溫某、單某挪用公款案”的4名被告人，犯罪時(shí)平均年齡不到20歲，均為該校畢業(yè)生，且離開學(xué)校不到一年。

上述兩起案件引起了虹口區(qū)人民檢察院未檢科的重視，通過考察，他們決定從解決學(xué)生的思想入手，提高未來金融工作者的整體素質(zhì)，在根本上作好金融犯罪的預(yù)防工作。于是，1996年2月，未檢科在該校成立了“法制教育基地”。

基地成立后，檢察官和學(xué)校共同策劃舉行了“法制宣傳月”活動(dòng)，開通法律咨詢熱線，組織學(xué)生參觀《申城反貪風(fēng)云錄》、參加為未成年罪犯的《追思往事、無限悔恨》報(bào)告會(huì)、旁聽法院審判、定期舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽與演講、組織學(xué)生參加模擬法庭活動(dòng)……

據(jù)悉，自“法制教育基地”成立以來，該校在校學(xué)生無一犯罪，而且3000多名被全市各金融部門錄用的畢業(yè)生也無一人觸犯刑事法律。

如果說，這是檢察機(jī)關(guān)將職能延伸、積極參與社會(huì)治安綜合治理開展犯罪預(yù)防工作的典型例子的話，這樣的典型在上?？梢哉f不勝枚舉。多年來，上海檢察機(jī)關(guān)不僅編發(fā)、播放和舉辦了多種法制宣傳資料、教育片、教育展，還開通了十余條法律咨詢熱線和十多只法律信箱，建立了“蘆潮港外來流動(dòng)人員法制教育基地”、“青少年觀護(hù)指導(dǎo)站”等法制教育基地40余個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20年里共開展法制宣傳3000余次，受教育者達(dá)200萬人次。

同時(shí)，上海各檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案積極開展綜合治理，共發(fā)出對(duì)個(gè)別單位或行業(yè)提出堵漏建制的檢察建議700余份，回復(fù)率達(dá)到86.6%。如對(duì)“酒店旅館容留未成年人住宿引發(fā)刑事犯罪”等檢察建議發(fā)出后，引起有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并迅速投入整改，堵住了未成年人進(jìn)入酒店旅館實(shí)施違法犯罪的“通道”，受到家長(zhǎng)及學(xué)校的普遍歡迎，取得了較好的社會(huì)效果。

上海市委政法委的一份報(bào)告顯示，上海市共有6.3萬名16至25歲之間“失學(xué)、失業(yè)、失管”的社區(qū)青少年，這部分青少年文化程度較低，就業(yè)安排難，且多有不良行為，閑散在社區(qū)，對(duì)社區(qū)管理和社會(huì)治安造成的不利影響日趨嚴(yán)重。若對(duì)這類特殊群體不加強(qiáng)教育、管理和服務(wù)，就有可能使之演變成為犯罪的后備軍。

如何從檢察預(yù)防向社會(huì)預(yù)防轉(zhuǎn)變，自覺納入社會(huì)化工作機(jī)制，從封閉式預(yù)防向開放式預(yù)防轉(zhuǎn)變，主動(dòng)與社會(huì)相關(guān)組織溝通、聯(lián)系、銜接，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督？顯然，預(yù)防未成年人犯罪作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，已向未檢工作提出了更高的要求。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，為了折翅的雛鷹能夠再次飛翔，讓他們成為祖國未來有用的人才，檢察官們還將不斷求索！

走近檢察院的特殊園丁

盧勁杉

“中國保護(hù)未成年人杰出公民”丁永齡：我們是醫(yī)生、母親、也是老師

白皙的面龐，眉目神情間透出歲月沉淀升華的仁愛、寬和，講起話來輕聲細(xì)語。坐在丁永齡對(duì)面，很自然地陶然于一份安詳。要拍照時(shí)發(fā)現(xiàn)自己忘記打領(lǐng)帶，流露出孩子出了小差錯(cuò)般的笑容，無意間泄露了一絲童真。這一切應(yīng)該都與丁永齡17年從事未成年人檢察工作息息相關(guān)。

1986年11月，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院率先成立了全國第一家辦理未成年人刑事司法檢察工作的少年起訴組，丁永齡的未成年人保護(hù)工作由此開始，她也由此成為上海乃至全國檢察系統(tǒng)未成年刑事檢察工作的“元老”級(jí)人物。

“當(dāng)時(shí)我常常用彭真的那一句話勉勵(lì)自己：從事未成年人刑事檢察工作的檢察官對(duì)待這些不同程度觸犯了法律的孩子們，‘要像醫(yī)生對(duì)待病人，像父母對(duì)待子女，像老師對(duì)待學(xué)生。’”隨著工作時(shí)間的延長(zhǎng)，這句話在丁永齡心中衍生出越來越深刻的內(nèi)涵——“像醫(yī)生，就是要準(zhǔn)確地給病人確診，并對(duì)癥下藥，治病救人；像父母，就要充滿愛心，關(guān)心備至，體貼入微；像老師，則需要循循善誘，言傳身教，為人師表。”

17年從事未成年人刑事檢察工作，丁永齡先后被評(píng)為全國檢察系統(tǒng)優(yōu)秀刑檢干部、榮立上海市檢察系統(tǒng)二等功，榮獲上海市“愛心天使”、“中國保護(hù)未成年人杰出公民”等諸多榮譽(yù)稱號(hào)。通過在每一起個(gè)案中尋找未成年人犯罪的特點(diǎn)，研究與之相適應(yīng)的審理方法，丁永齡曾主持制定了《未成年人刑事檢察工作實(shí)施細(xì)則》以及一系列與之相配套的工作制度，諸如實(shí)行“監(jiān)護(hù)人參與訴訟教育制”，制定“專人回訪考核制度”，開展“外地未成年人犯異地考察”等，這些鮮活的經(jīng)驗(yàn)從上海推至全國；以《刑訴法》修改和《刑法》修訂實(shí)施為契機(jī)，她又修改和制定了《關(guān)于少年刑事案件移送審查起訴、提起公訴移送材料及立案審查的若干規(guī)定》、《長(zhǎng)寧區(qū)未成年犯罪嫌疑人法律援助辦法》等12項(xiàng)規(guī)章制度。

然而，談起3年前告別的未成人年檢察工作，獲得諸多殊榮并為未檢工作做出貢獻(xiàn)的丁永齡，首先告訴記者的卻是十余年前自己的一次失敗教訓(xùn)。

當(dāng)時(shí)丁永齡正在探索“緩訴”機(jī)制，就是對(duì)于那些罪行較輕的孩子，為了不讓他們的人生檔案上留下污點(diǎn)，通過緩于起訴的形式，經(jīng)過一段時(shí)間的跟蹤觀察，確認(rèn)能夠悔過自新，就對(duì)其免予起訴。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)很支持這項(xiàng)探索，經(jīng)過調(diào)查比較，丁永齡從正在處理的案件中選了一個(gè)罪行較輕的孩子。出乎意料，也讓她備感痛心的是，免予起訴后沒幾個(gè)月，這孩子就再次因盜竊被公安機(jī)關(guān)逮捕。

“問題出在哪里？”丁永齡的腦海里不停地打著問號(hào)。經(jīng)過再次家訪，同時(shí)反思自己此案處理過程的疏漏，她得出結(jié)論——想要幫扶一個(gè)曾有違法違紀(jì)行為的孩子，單純依靠家庭力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不同的家庭背景，家長(zhǎng)的教育能力和家庭的教育環(huán)境差異很大，而很多有違法違紀(jì)行為的孩子，最初的犯罪就與家長(zhǎng)對(duì)他們實(shí)施教育的力不從心有關(guān)，過多地冀望于家庭對(duì)于這些失足青少年的幫扶，未免過分樂觀。

期間聽到的另一個(gè)案例，給丁永齡同樣的啟示。一個(gè)未成年的孩子，剛剛刑滿釋放，沒出半年就又以同樣的罪名被警方逮捕。歸案后他很坦白地說，自己是故意偷人家東西，就為了再“進(jìn)來”。原來，這孩子父母離異，與他相依為命的母親又是殘疾。在少管所里尚可以保證一日三餐，出去反而上頓不接下頓了。

失敗的教訓(xùn)和這令人心酸的案例激蕩著丁永齡母親般溫柔的心，想要挽救一個(gè)孩子，需要社會(huì)各方面力量的配合，對(duì)于自己的具體工作而言，延展訴后工作的深廣度迫在眉睫。就是這樣一股力量，讓她為了一個(gè)素昧平生的孩子小金先后8次走入某職業(yè)學(xué)校的校長(zhǎng)辦公室。

小金因盜竊被公安機(jī)關(guān)逮捕并移送檢察機(jī)關(guān)審查處理，接受了相關(guān)處理后，返校完成學(xué)業(yè)卻成了問題。

當(dāng)時(shí)對(duì)于學(xué)校的有關(guān)考評(píng)制度規(guī)定，只要有一個(gè)學(xué)生犯罪，在參加精神文明單位評(píng)選時(shí)該校就會(huì)被一票否決?！安灰f已經(jīng)犯罪，就是有類似違紀(jì)行為的學(xué)生，我們也會(huì)勸退的。”校長(zhǎng)第一次和丁永齡見面，就很果斷地拒絕了接收金某返校的要求。

接連幾次，丁永齡都是無功而返，而校長(zhǎng)的態(tài)度也越來越不耐煩，尤其讓人寒心的是，校長(zhǎng)最終忍不住問她：“這學(xué)生在你們那里到底做了什么‘工作’，你為什么為了個(gè)不相干的孩子這么起勁?！?/p>

委屈總是有的，但有前面的教訓(xùn)，丁永齡知道，如果這孩子被學(xué)校拒之門外，表面上可能關(guān)系到他未來的擇業(yè)生存，深層次可能會(huì)徹底挫傷自尊的孩子心，從此一蹶不振。她一邊隱瞞了校方不肯接受他返校的堅(jiān)決態(tài)度，一邊想辦法說服校方。丁永齡的鍥而不舍、苦口婆心，加之區(qū)教育局的協(xié)助，小金終于重返校園。

“工作到這里遠(yuǎn)還沒有結(jié)束，事實(shí)上，這時(shí)候我們的心仍還是懸著的。如此來之不易的機(jī)會(huì)，未韻世事的孩子到底會(huì)不會(huì)珍惜？這一樣需要我們不斷地跟蹤?！闭f到這里，丁永齡透出一絲欣慰，“這孩子后來以優(yōu)秀的成績(jī)畢業(yè)了，而且很快在一家餐館找到工作，由于表現(xiàn)出色，不久就升級(jí)為領(lǐng)班，還專門來這里看過我們。現(xiàn)在他也該有30歲，為人父母了吧？”丁永齡的嘴角滑過一抹盈盈的笑意。

“為孩子們撐起一片天空”的譚栽鴻：我的任務(wù)是為愛河鋪設(shè)河床

現(xiàn)任虹口區(qū)人民檢察院公訴科科長(zhǎng)的譚栽鴻在大家眼里是個(gè)“不安分”的領(lǐng)導(dǎo)，“譚栽鴻到哪里，哪里就會(huì)有一片新的天空?！边@是同事們對(duì)他的評(píng)價(jià)。激情四射，思維活躍，這是匆忙間從一個(gè)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)趕來接受采訪的譚栽鴻給人的第一印象。

虹口區(qū)人民檢察院未成年人刑事檢察科1992年成立，這是上海市檢察系統(tǒng)乃至全國檢察系統(tǒng)中最早成立的集批捕、起訴、預(yù)防工作于一體的獨(dú)立建制機(jī)構(gòu)。第二年，譚栽鴻出任該科科長(zhǎng)。未成年人刑事檢察工作的干警們更多的時(shí)候被人們喻為慈母，譚栽鴻則充當(dāng)了父親的角色——為孩子們撐起一片天空。

“做別人沒有做，認(rèn)為做不到的事情”，“辦法總比困難多”。譚栽鴻說這是自己的理念。勤奮工作與鉆研精神，似乎更像是譚栽鴻的個(gè)人“興趣”所致。一旦事情進(jìn)入正常軌道，“我覺得就該換一個(gè)領(lǐng)域重新開始?！弊T栽鴻說，“這也是我很高興從事未成年人刑事檢察工作的主要原因，因?yàn)檫@方面的工作當(dāng)時(shí)在上海乃至全國都還是剛剛起步，無論是法律法規(guī)，還是工作運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制體制，都還沒有定勢(shì)，是塊處女地。”

“未成年人刑事檢察工作很大程度上需要耐心和關(guān)愛，所以相對(duì)來講更適合女同志來做，我想我要做的更主要是為她們付出愛心鋪設(shè)河床。母親般無微不至地關(guān)心幫助一個(gè)或幾個(gè)失足的孩子恐怕不是我的強(qiáng)項(xiàng)，但我所做的，可能會(huì)幫助一批孩子?！?/p>

1993年到1999年，在他從事未成年刑事檢察工作期間，譚栽鴻率先在全國提出分案起訴、創(chuàng)立“陽光基地”，此外，開通上海市第一條“在押未成年犯罪嫌疑人熱線——親情熱線”，發(fā)給未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，分為檢察官的話、法律須知、為你服務(wù)等欄目的“檢察官對(duì)你說”，這些制度舉措均走在未檢工作前列，并成為上海其他區(qū)縣乃至全國未檢工作效仿的模板。

談到工作中取得的一些成績(jī)，譚栽鴻借用那句話——“我只是站在巨人的肩膀上”。剛到未檢科，譚栽鴻就跑到華東政法學(xué)院的青少年犯罪研究所，幾乎借來了所有能找到的有關(guān)青少年犯罪研究的書籍以及相關(guān)歷史資料，讀書是譚栽鴻最主要的學(xué)習(xí)方式，“終生學(xué)習(xí)”是他對(duì)自己的評(píng)價(jià)，也是他的堅(jiān)守。

既然未成年人保護(hù)在中國還處于摸索中，國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)就成為譚栽鴻主要的參照對(duì)象。1997年6月與上海富大膠帶制品有限公司聯(lián)合成立了“青少年教育陽光基地”，談到“基地”的初建，譚栽鴻說，靈感就是來自國外保護(hù)未成年違法犯罪人員的一個(gè)基地模式——“中途之家”。

未成年人刑事犯罪中絕大多數(shù)都屬于侵財(cái)性犯罪，這樣的情況大概有兩種，一種孩子是追求享樂，好逸惡勞，他們習(xí)慣了揮霍非法獲取的錢財(cái)；另一種情況是家庭經(jīng)濟(jì)條件困難，家長(zhǎng)忙于生計(jì)，對(duì)于子女疏于教育。這些孩子一旦違法犯罪，即便接受了相應(yīng)的懲戒，再次走向社會(huì)，仍然有重新犯罪的可能。

“陽光基地”成立的目的就是讓孩子們?cè)凇笆ё恪钡购笳酒饋恚~著穩(wěn)健的步伐走好人生的路。送到“陽光基地”的主要是不捕、不訴（免刑）、刑滿釋放的已滿16歲的孩子，在這里，他們通過試工、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)，掌握一定的勞動(dòng)技能，更主要是為日后真正走入社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)“緩沖帶”。為了減輕孩子們的心理壓力，他們的“前科”只有少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)知道。根據(jù)試工人員的不同情況，“基地”分別安排他們進(jìn)行駕駛技能、廚藝技能等多方面的技術(shù)培訓(xùn)。目前，已有20人先后被送入“基地”，其中2人完成了駕駛技能培訓(xùn)，2人完成車工技能培訓(xùn)，2人完成廚藝技能培訓(xùn)。

為了讓未成年嫌疑人在案件審理過程中清楚自己的訴訟權(quán)利與義務(wù)，1998年，譚栽鴻率先制并推出了“檢察官對(duì)你說”權(quán)利義務(wù)告知書司法手冊(cè)，同時(shí)向未成年人的法定代理人發(fā)放，自覺接受案件當(dāng)事人的監(jiān)督。

曾經(jīng)有個(gè)來自云南的未成年被告人小李，聽人說上海工作好找，就偷著從家里跑出來。好容易到了上海，卻因年齡小，又無一技之長(zhǎng)，不僅找不到工作，還經(jīng)常餓著肚子流浪街頭。不久，小李就與街頭結(jié)識(shí)的孩子一起參與盜竊，被警方逮捕。而此時(shí)遠(yuǎn)在云南的父母親卻在苦苦地尋找著已經(jīng)離家一年之久的兒子。

該案移送到虹口區(qū)人民檢察院未檢科，按照科里的慣例，一封“檢察官對(duì)你說”告知書發(fā)送到孩子父母手上，悲喜交加之余，他們對(duì)檢察官是千恩萬謝。他們說，這一份告知書帶來的不僅僅是兒子的消息，也帶去了他們對(duì)法律和執(zhí)法者的信任。

“貼心媽媽”吳燕：像愛自己的孩子一樣愛失足的孩子

被孩子們譽(yù)為“貼心媽媽”的吳燕，干練、美麗、充滿朝氣。接受采訪時(shí)，她的回答條分縷析，有理有據(jù)，依稀可以想見吳燕在公訴席上的風(fēng)采。

“相比虹口、長(zhǎng)寧等區(qū)的未檢工作，我們是‘暴發(fā)戶’?！闭劦焦ぷ鞒煽?jī)，吳燕坦誠且謙遜，“他們的未檢工作開展得較早，歷史相對(duì)長(zhǎng)，所以有較深厚的傳統(tǒng)和相對(duì)成熟的機(jī)制，這些都是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的?！?/p>

但就是這自謙的“暴發(fā)戶”，近年來，帶領(lǐng)科內(nèi)，6名干警不僅保證了所辦案件無一件錯(cuò)捕、錯(cuò)訴，而且在維護(hù)青少年合法權(quán)益方面探索許多新路：開通了“少年知心熱線”，為青少年提供法律幫助，在區(qū)看守所設(shè)立“親情感化室”，促進(jìn)未成年在押犯認(rèn)罪悔罪；對(duì)緩刑的未成年人實(shí)行“三必訪”，開展跟蹤幫教。為了有效規(guī)范司法運(yùn)作，減少辦案的隨意性，吳燕在全市首創(chuàng)了未成年犯罪嫌疑人非羈押措施可行性評(píng)估機(jī)制，通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)值，量化評(píng)估非羈押措施的可行性，保障了司法公正。這一舉措使閔行區(qū)未成年人取保候?qū)彽倪m用率由2003年的13%增長(zhǎng)至2004年的16.7%，2005年則達(dá)到32.1%。

“像愛自己的孩子一樣愛失足的孩子”，從事未成年檢察人刑事工作的第一天起，吳燕就這樣要求自己?！百N心”不等于溺愛，要讓孩子們身體和思想都健康，幫助他們認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并給予相應(yīng)的“救治”，比讓他們背著罪惡的“十字架”生活更有益。但對(duì)于還未成年的孩子，尤其要講求以理服人的同時(shí)，像母親一樣寓情于理，具體講就是寓情于法。

2004年3月，吳燕在與上海某高等?？茖W(xué)校聯(lián)系工作時(shí)得知，該校有7名學(xué)生因多次搶劫被刑事拘留，以后，涉案7人均被警方以敲詐勒索處以行政處罰后被釋放。吳燕憑著多年辦案的敏感，意識(shí)到案件并不簡(jiǎn)單。為了深入了解案情，他和同事調(diào)取了相關(guān)證據(jù)，并詢問了7名犯罪嫌疑人。發(fā)現(xiàn)7人分別結(jié)伙，先后9次實(shí)施夜間攔路搶劫。

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，他們向公安機(jī)關(guān)發(fā)出了《要求說明不立案理由通知書》，公安機(jī)關(guān)重新立案后，對(duì)案件定性提出異議。這一舉動(dòng)引起家長(zhǎng)的強(qiáng)烈不滿，多次聯(lián)名寫信，集體到上海市人大、市政法委等部門上訪，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此案作出批示，最嚴(yán)重的時(shí)候，幾個(gè)犯罪嫌疑人的父母領(lǐng)著孩子的外公外婆，一起到閔行區(qū)人民檢察院“喊冤”。

頂著重重壓力，吳燕及其同事們一方面在接待家長(zhǎng)們的多次來訪中，耐心做好解釋疏導(dǎo)工作；同時(shí)，和承辦人一起，對(duì)涉案的所有證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，在審限內(nèi)完成了審查起訴工作。

開庭時(shí)，旁聽席上座無虛席。公訴席上，吳燕有力的指控和準(zhǔn)確的答辯，不僅理清了7名犯罪嫌疑人的罪行，在法庭教育階段深刻分析，她準(zhǔn)確深刻地分析了7名被告人的犯罪原因，以及他們給家庭、社會(huì)帶來的危害，讓7名辯護(hù)律師也不得不折服。臨近尾聲，她一番動(dòng)情入理的陳說，更是讓在場(chǎng)的每個(gè)人都深受感染。

“國某某，因?yàn)槟愕姆缸?，你母親來了多少次電話，每次電話中哭得泣不成聲；你的家庭條件也不是太好，母親下崗，但為了你，他們節(jié)衣縮食，盡其所能外出打工，維持生計(jì)。王某，你爸爸上下班騎助動(dòng)車要三個(gè)多小時(shí)來回，媽媽下崗還沒工作，外公、外婆年紀(jì)那么大，還指望著你照顧他們，但你在搶錢以前，想到過外公對(duì)你講的話：“做人做一世的人”嗎，你在看守所里想到?jīng)]有，他們?yōu)榱四阋淮未喂蛳聛砬笄椋苛_某某，你知道不知道，自從你出了事，你們的父母不敢接電話，不敢出門，你做了一點(diǎn)家務(wù)，他們都記得很清楚，你記不記得他們?yōu)槟阕隽硕嗌?？鄴某某，你父母以前插?duì)落戶，現(xiàn)在雙雙下崗，為了你，你父親每天早上3點(diǎn)鐘出門送牛奶，每個(gè)月只賺300元，但是你用什么行動(dòng)來回報(bào)他們的辛苦呢？……”

庭審結(jié)束，旁聽席上，曾經(jīng)對(duì)吳燕存在偏見的家長(zhǎng)們也由衷地握著吳燕的手說：“謝謝您，檢察官。你給我們上了一堂生動(dòng)的法制教育課”。

生機(jī)勃勃的上海未成年刑事檢察

徐建

上海未檢工作從1986年長(zhǎng)寧區(qū)人

民檢察院創(chuàng)建“少年起訴組”，與長(zhǎng)寧區(qū)人民法院建立的“少年刑事案件合議庭”配套開始，已經(jīng)整整走過了二十個(gè)年頭。這是學(xué)習(xí)探索的二十年，科學(xué)實(shí)踐的二十年，也是生機(jī)勃勃、開拓創(chuàng)新的二十年。

我是上海“未檢”工作之友，也是上海“未檢”工作的支持者、吶喊者、研究者。二十年來，上?！拔礄z”工作在不斷探索一條具有中國社會(huì)主義特色、符合現(xiàn)代先進(jìn)法制理念和中國社會(huì)實(shí)際的未成年人刑事檢察工作道路與模式的路上，取得了令人鼓舞的進(jìn)展與成就。

首先，上?！拔礄z”工作已走過個(gè)別試點(diǎn)的階段，通過不斷總結(jié)、推廣科學(xué)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，率先在全市建立了全覆蓋的未成年人刑事檢察工作的專門組織機(jī)構(gòu)和工作體系?，F(xiàn)在，區(qū)縣均有獨(dú)立建制的未成年人案件刑事檢察科（浦東新區(qū)設(shè)未成年人案件刑事檢察處），檢察分院與市檢察院均有領(lǐng)導(dǎo)分工，具體由偵查監(jiān)督處或有關(guān)處室負(fù)責(zé)，并配備一位處室領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)。完備的組織機(jī)構(gòu)和工作體系保證了上?！拔礄z”工作的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)探索，保證了“未檢”隊(duì)伍的穩(wěn)定、培養(yǎng)、提高，也保證了上?！拔礄z”工作二十年來的進(jìn)步和發(fā)展。

第二，上?！拔礄z”工作從初始時(shí)期的試點(diǎn)實(shí)踐、配合法院審判，逐步走上積極開展研究、尤其是立足于檢察工作特殊性的“未檢”工作獨(dú)立研究，探索獨(dú)立創(chuàng)新的“未檢”理論和“未檢”工作機(jī)制體系。由于法律賦予中國檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)特地位，與國外檢察機(jī)關(guān)比可以說是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，上海檢察機(jī)關(guān)依托與國內(nèi)外學(xué)術(shù)交往較多，信息資源豐富的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)法學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的檢察實(shí)際和上海情況，研究并致力于在實(shí)踐中探索“未檢”如何在中國少年司法工作中全面發(fā)揮保護(hù)未成年人權(quán)益的獨(dú)特作用。

二十年來，上海“未檢”工作初步探索并形成自己的未檢理論、組織體系，并在實(shí)踐中創(chuàng)造了符合中國實(shí)情、特有的、具有良好社會(huì)效果的工作機(jī)制、工作制度。這就是以檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能為法律依據(jù)，審查逮捕、公訴、預(yù)防等全方位維護(hù)未成年人合法權(quán)益， 從我國未成年人司法歷史和當(dāng)前實(shí)踐出發(fā)，以未成年人刑事檢察為重點(diǎn)逐步展開與深化。我個(gè)人認(rèn)為刑事司法既是與犯罪作斗爭(zhēng)的前沿，又是尊重和保護(hù)人權(quán)（尤其是公開保護(hù)未成年人權(quán)益）的前沿，國際社會(huì)在未成年人保護(hù)方面，最早、最為關(guān)注的也是少年刑事司法領(lǐng)域，如減少對(duì)未成年人違法犯罪的司法干預(yù)，取保候?qū)彛m用緩刑，少用或不用監(jiān)禁刑，未成年犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利與其他合法權(quán)益保護(hù)，未成年受害人保護(hù)，等等。上海檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過多年的實(shí)踐和理論研究，提出集未成年人刑事案件的審查逮捕、審查起訴、出庭公訴以及預(yù)防犯罪為一體的“捕、訴、防” 未成年人檢察工作理論與實(shí)踐，其中還包括許多具體的制度與程序、方法，如社會(huì)調(diào)查報(bào)告、合適成年人參與制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系與測(cè)定，心理測(cè)試，社會(huì)與社區(qū)考察、幫教支持體系等，并與其他司法機(jī)關(guān)相互監(jiān)督、相互配套、相互協(xié)調(diào)。

實(shí)踐要有法律的依據(jù)和理論的指導(dǎo)，新的法律的制定和理論的創(chuàng)新也要有實(shí)踐的支撐、驗(yàn)證。1991年，全國人大常務(wù)委員會(huì)通過了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，1999年，全國人大常務(wù)委員會(huì)又通過了《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，上述“兩法”在國家既有法律的基礎(chǔ)上，對(duì)司法機(jī)關(guān)維護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防和處理未成年人犯罪又提供了專門法的依據(jù)。與此同時(shí)，最高人民檢察院、最高人民法院以及公安部相繼制定了有關(guān)辦理未成年人刑事案件的《規(guī)定》。上海檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，對(duì)未成年人審查逮捕、起訴、預(yù)防未成年人違法犯罪等方面進(jìn)行了持續(xù)的開拓創(chuàng)新探索，在貫徹落實(shí)上述法律法規(guī)的操作上、制度化、規(guī)范化上做了有成效的研究，長(zhǎng)寧區(qū)檢察院的未成年人刑事政策研究，虹口區(qū)檢察院的維權(quán)提示研究“檢察官對(duì)你說”，市、區(qū)檢察院出版的《未成年人刑事檢察理論研究》、《教育詞精粹》、《未成年人特殊保護(hù)的實(shí)踐和理論》等，還有較系統(tǒng)的操作性程序性制度、規(guī)定、辦法以及示范性文書、表格設(shè)計(jì)，都是實(shí)踐探索和理論研究成果的重要體現(xiàn)，具有現(xiàn)實(shí)意義，產(chǎn)生了重要影響。

第三，二十年來，上海檢察機(jī)關(guān)有了一支與工作發(fā)展大體相適應(yīng)的相對(duì)穩(wěn)定的“未檢”專業(yè)隊(duì)伍，分布在市、區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)，經(jīng)過多年的培養(yǎng)、鍛煉、選拔，已涌現(xiàn)出為數(shù)不少的有生氣、有愛心、能戰(zhàn)斗、有理論、有實(shí)踐、有事業(yè)心從事未成年人刑事檢察工作的骨干力量。我有幸參加過幾次“教育詞”評(píng)比，她（他）們當(dāng)場(chǎng)表現(xiàn)出來的法律素養(yǎng)、案件分析能力、法庭教育感染力、文字組織和口頭表述能力，都相當(dāng)出色。

上海未成年人刑事檢察官隊(duì)伍更是一支勤于學(xué)習(xí)、認(rèn)真調(diào)查研究的隊(duì)伍。她（他）們勤奮學(xué)習(xí)國家法律和中央有關(guān)的政策文件，關(guān)注并學(xué)習(xí)國外的有關(guān)理論、經(jīng)驗(yàn)，在市檢察院的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，理論聯(lián)系實(shí)際，開展調(diào)查研究，每個(gè)區(qū)縣檢察院都不斷有新的論文發(fā)表，市檢察院每年至少組織一、二次不同規(guī)模的研討會(huì)為他們提供交流研討的平臺(tái)，他們還與大學(xué)、科研院所緊密合作承擔(dān)課題，進(jìn)行專題研究，在國內(nèi)外的有關(guān)學(xué)術(shù)研討和學(xué)術(shù)交流中成為一支活躍的學(xué)術(shù)力量，被稱為專家型“未檢”人才。

新世紀(jì)以來，上海未檢工作無論是在理論方面還是實(shí)踐方面均十分活躍，理念在不斷的提升與更新。但是，未成年人檢察工作開拓創(chuàng)新的空間很大，經(jīng)驗(yàn)積累還是很不夠的，尤其是從維權(quán)的擴(kuò)展來看，還存在不少需要填補(bǔ)或進(jìn)一步研究的空白、缺陷，如檢察機(jī)關(guān)保護(hù)的法律監(jiān)督如何從保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境著手，從打擊侵害未成年人權(quán)益入手，從大量民事侵權(quán)入手？法律監(jiān)督在未成年人法律保護(hù)中能起到哪些作用？怎樣發(fā)揮作用？檢察機(jī)關(guān)在建立保護(hù)未成年人與預(yù)防未成年人違法犯罪的社會(huì)支持體系方面的作用？監(jiān)督法律保護(hù)的落實(shí)、貫徹實(shí)施等。

少年司法制度是法學(xué)皇冠上的一顆明珠，中國少年司法制度有機(jī)組成部分的“未檢”工作有大量法律問題、實(shí)際問題需要在開拓創(chuàng)新中來探索尋求解決的途徑和辦法，任重而道遠(yuǎn)，上?！拔礄z”工作一定能不負(fù)國家重托、人民的期望，兢兢業(yè)業(yè)為中國少年司法制度的進(jìn)步完善增添光輝，為和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

(作者系華東政法學(xué)院教授中國青少年犯罪問題研究會(huì)咨詢委員會(huì)主任)

編輯：靳偉華 盧勁杉