如今，名目繁多、蔚為大觀的考試已經(jīng)遍及社會(huì)各個(gè)角落。數(shù)據(jù)顯示，我國每年報(bào)名參加各類考試的人，加起來有上千萬之多。同時(shí)，因?yàn)榛祀s著各種“顏色”的利益糾葛，“考試經(jīng)濟(jì)”一詞也隨之浮出水面。而“考試經(jīng)濟(jì)”的規(guī)模之大，也令人咋舌。據(jù)有關(guān)人士保守估計(jì)，在2002年全國職稱外語考試中，單是印數(shù)巨大且價(jià)格不菲的考試大綱和考試指定用書，便能獲利1.76億元!

“考試經(jīng)濟(jì)”的繁榮，也讓一些擁有考權(quán)的部門和單位為之著迷。在福建省就有這樣一件事：一邊是教育廳組織的信息技術(shù)考試，一邊是人事廳開展的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試；一個(gè)聲稱列入繼續(xù)教育的考核內(nèi)容，一個(gè)宣布與職稱評聘掛鉤。雖然考試的名義和目的各有各的說法，但考試內(nèi)容卻大致相同。幾年來，兩大“利害”部門為這一項(xiàng)中小學(xué)教師計(jì)算機(jī)水平考試的“權(quán)屬”問題僵持不下，夾在兩大部門間的廣大基層教師是左右為難，叫苦連連。

一封基層教師的減負(fù)信

這是一封署名“霞浦縣部分農(nóng)村教師”的呼吁信：“我們是一群農(nóng)村教師，在緊張的教學(xué)之余，還要完成上級下達(dá)的種類繁多的繼續(xù)教育任務(wù)?聽說這次我們又要培訓(xùn)和考試信息技術(shù)，這項(xiàng)工作前3年教育廳就布置了。近幾年來，我們?nèi)w教師都是考了初級考中級，特別是農(nóng)村學(xué)校的一些教師，連電腦都沒擺弄過，考了好幾次才過關(guān)，并取得了教育部考試中心頒發(fā)的證書。我們?yōu)榇瞬恢硕嗌倬拓?cái)力，現(xiàn)在人事部門又要考，這是什么意思，為什么上級部門就不能協(xié)調(diào)好這項(xiàng)工作呢?每次考試都是和職務(wù)評聘、年度獎(jiǎng)金連在一起，我們作為普通的農(nóng)村教師又何敢不從?”

今年初，霞浦縣人事局依照上級人事部門的部署，開始在全縣組織專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的培訓(xùn)和考試。鐘迪龍是霞浦縣北壁鎮(zhèn)后山小學(xué)的一名老師，也在應(yīng)考范圍之列。讓鐘迪龍和同事們不解的是，他們已于前年參加了由教育系統(tǒng)組織的全國計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)考試(簡稱NIT)，并拿到教育部考試中心頒發(fā)的合格證書。但當(dāng)他們拿著證書到人事部門申請免考時(shí)卻被告知：兩種考試不能互相替代。

“兩次考試的內(nèi)容大同小異，無非是計(jì)算機(jī)的基本知識和簡單操作，怎么兩個(gè)部門互相不認(rèn)賬呢?”霞浦縣第七中學(xué)老師林莉娜至今感到難以理解。

霞浦縣教育局人事處負(fù)責(zé)人曾金純說，自NIT培訓(xùn)和考試開展以來，全縣教育系統(tǒng)已辦101期培訓(xùn)班，應(yīng)考教師基本上都參加了培訓(xùn)。全縣4700多名中小學(xué)教師中，有3400多人參加了考試，2500多人拿到了合格證書。“NIT考試報(bào)名費(fèi)一次80元，培訓(xùn)費(fèi)100元，加上期間的食宿等費(fèi)用，起碼在500元左右?！痹鸺冋f。

據(jù)介紹，霞浦縣除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校外，大部分老師分布在偏遠(yuǎn)山村，教師的工資收入普遍較低，8年工齡的小教一級月收入900元左右。對于此次人事部門組織考試的費(fèi)用，霞浦縣北洋小學(xué)校長謝伏德算了一筆賬：兩個(gè)模塊共120元的考試費(fèi)、180元的培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)和考試6天的食宿交通費(fèi)大約400元，“考一次試，一個(gè)月的工資就用得差不多了?！?/p>

“教育部門的NIT考試列入繼續(xù)教育的考核指標(biāo)，又是主管部門組織的，不能不考；人事部門的考試與職稱掛鉤，老師們更是得罪不起?！毕计挚h城關(guān)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長林建勇說，“上面兩個(gè)家長打架，遭殃的是孩子”。

兩個(gè)部門的艱難“協(xié)調(diào)”

記者在福建省人事廳和教育廳采訪了解到，關(guān)于中小學(xué)教師計(jì)算機(jī)水平考試的“權(quán)屬”爭議，在這兩個(gè)部門間是由來已久并長期僵持不下。

福建省人事部門組織的專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試面向全省，包括WINDOWS操作系統(tǒng)、WORD中文處理、POW[RP01NT中文演示文稿等14個(gè)模塊，考生可從這14個(gè)模塊中任選其二。人事部門的考試與職稱的評聘掛鉤，在一份寧德市人事局下發(fā)的考試通知中寫道：2006年起專業(yè)技術(shù)人員評聘中、高級技術(shù)職務(wù)要提供該項(xiàng)考試的合格證書，2007年起評聘初級的也必須提供。

而早在2000年，福建省教育廳就將全省中小學(xué)教師信息技術(shù)考試納入全國計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)證書考試體系，并將之列為中小學(xué)教師繼續(xù)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。教育系統(tǒng)組織考試的內(nèi)容為WINDOWS、WORD等6個(gè)模塊，基本上都包括在人事部門要求的14個(gè)模塊中。截至2005年底，在福建省34萬多名中小學(xué)教師中，已有21.4萬人報(bào)考NIT考試，近16萬人合格通過。

福建省教育廳一位人士告訴記者，霞浦縣的情況在全省具有普遍性，幾年來全省各地基層教師的反應(yīng)十分強(qiáng)烈，“去年是福州地區(qū)，今年是寧德地區(qū)，告狀信甚至寫到省領(lǐng)導(dǎo)那里”。

“連續(xù)幾年的‘兩會(huì)’上，都有人大代表和政協(xié)委員提交關(guān)于中小學(xué)教師計(jì)算機(jī)重復(fù)考試的議案和提案，教育和人事兩個(gè)部門也進(jìn)行過多次協(xié)調(diào)，但還是沒有達(dá)成一致。”福建省人事廳專業(yè)技術(shù)人員管理處副處長蔡志明說。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，無論是人事部門還是教育部門，均認(rèn)為自己組織的考試“有理有據(jù)”。

蔡志明說，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試是評聘職稱所必備的，是面向包括中小學(xué)教師在內(nèi)的所有專業(yè)技術(shù)人員的，對于人事部門來說，這是“分內(nèi)之事”。

福建省教育廳認(rèn)為，中小學(xué)教師信息技術(shù)全員培訓(xùn)考試內(nèi)容是專門為中小學(xué)教師設(shè)計(jì)的，更加貼近中小學(xué)教育實(shí)際，而且國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)，要“由縣級以上教育行政部門依法履行中小學(xué)教師的職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等職能”。

對于福建省教育廳要求將通過了NIT考試的教師列入專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試免考范圍，福建省人事廳在一份反饋件中作出回復(fù)：教育部門組織的考試，是針對繼續(xù)教育的，是為了檢驗(yàn)培訓(xùn)的效果；人事部門的考試是針對職稱評定的，是檢驗(yàn)應(yīng)考者的能力和水平。兩者有聯(lián)系又有不同，不好相互替代。

“人事部門沒有錯(cuò)，教育部門沒有錯(cuò)，難道錯(cuò)的是我們這些基層的老師嗎?”霞浦縣民族中學(xué)的平先來老師說。

考試背后的“經(jīng)濟(jì)”

寧德市屏南縣一位張姓老師認(rèn)為：“有利可圖大家才對考試抓著不放，現(xiàn)在其他的亂收費(fèi)大家都不敢了，但考試經(jīng)濟(jì)卻是個(gè)冠冕堂皇的大蛋糕。”張老師給記者算了一下賬，全省有34萬多名中小學(xué)教師，如果每人都把364元的培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)和教材費(fèi)交齊，此項(xiàng)考試的費(fèi)用達(dá)1.2億元。

記者采訪得知，福建省各地專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試的推進(jìn)速度不一樣，對是否購買教材、參加培訓(xùn)的要求也不統(tǒng)一，但兩個(gè)模塊共120元的考試費(fèi)用是必須交的。在這120元中，40元由省人事廳下屬的考試中心收取，80元由具體負(fù)責(zé)考務(wù)的市級人事部門收取?！霸谶@80元中，市財(cái)政要收取36元的行政事業(yè)收費(fèi)，縣里考點(diǎn)的監(jiān)考人員工資、電腦折舊費(fèi)、場地租金等考務(wù)費(fèi)用支出要用掉20元，我們剩下的只有24元。大頭都被上面拿去了，具體考務(wù)都是我們基層來承擔(dān)，這種考試我們也不想干?！睂幍率腥耸戮值囊晃煌颈硎尽?/p>

重復(fù)考試久拖不決、考權(quán)之爭互不相讓，絕不僅是出于權(quán)力的傲慢。對于兩大部門敢置數(shù)萬教師的“呼吁”于不顧，為一項(xiàng)考試的考權(quán)互不相讓，一些基層老師的議論可謂一語中的：無利不起早，考試權(quán)之爭的背后其實(shí)是利益之爭!

廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授黃新華認(rèn)為，考試評價(jià)體系本屬于社會(huì)中介的行為，但現(xiàn)在一些考試機(jī)構(gòu)卻和政府權(quán)力部門是“一家人”，導(dǎo)致了一些政府部門在考試活動(dòng)中角色的錯(cuò)位，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，這是多頭考試、重復(fù)考試的原因之一。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大部分考試的設(shè)定者仍以行政部門居多，具體考務(wù)則由這些部門下設(shè)的考試中心承攬，這實(shí)際上變成了政府部門利用權(quán)力直接參與經(jīng)營活動(dòng)。

考試，本為檢驗(yàn)素質(zhì)、體現(xiàn)水平，進(jìn)而達(dá)到選拔人才的目的，但日益膨脹的“考試經(jīng)濟(jì)”卻昭示了這樣一種信息：一些部門和機(jī)構(gòu)組織的考試已經(jīng)遠(yuǎn)離其理想初衷，而淪為以金錢為中心的逐利工具。目前無論任何考試，主辦者都必稱意義如{可重大、考試如何必要，而被考者和社會(huì)大眾對一項(xiàng)考試的“合理性和必要性”并沒有發(fā)言權(quán)，考試的舉辦及其過程與成效的監(jiān)督缺乏一套科學(xué)的機(jī)制，考試因此變成了一些部門的“自由意志”，利益追逐通過合法的形式而實(shí)現(xiàn)。

“目前對名目繁多的考試的監(jiān)管還不盡完善，一些部門的考試往往是打著冠冕堂皇的理由，背后卻隱藏著利益的追逐，考試的本質(zhì)被扭曲了?！秉S新華說。

“考試經(jīng)濟(jì)”的“熱火”，加重了群眾負(fù)擔(dān)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，給一些部門權(quán)利利益化提供了渠道。要根除這一社會(huì)發(fā)展中的不正之風(fēng)，治本之策是約束政府部門的權(quán)力，加快轉(zhuǎn)變政府職能。目前當(dāng)務(wù)之急是對名目繁多的考試進(jìn)行嚴(yán)格的整頓和清理，從根本上改變上下級部門、職能交叉部門、行業(yè)組織和行政單位之間考權(quán)不明，考核重疊的局面，嚴(yán)防政府部門借考試之名行牟利之實(shí)。只有建立一套科學(xué)的考試舉辦、組織、監(jiān)督及評價(jià)體系，徹底斬?cái)鄼?quán)利部門與考試經(jīng)濟(jì)的利益瓜葛，名目繁多的考試才會(huì)走上規(guī)范之道。

編輯：盧勁杉