這是一組令人信服的數(shù)字：地處蘇北腹地、具有500萬人口的農(nóng)業(yè)大市江蘇淮安，2005年國民生產(chǎn)總值實現(xiàn)580億元，財政收入達(dá)到75．6億元，農(nóng)民人均純收入4000元，較2001年分別增長70％、116％、26％。與這些閃光數(shù)字相伴的是赴省、去京上訪人數(shù)較2001年分別下降110．2％、334．7％。熟知淮安市情的人都十分感嘆這些驕人成績來之不易，在發(fā)展“黃金期”與矛盾“凸顯期”并存、信訪容易增多的情況下，是什么使得這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展呢?

“行風(fēng)熱線”撫平煩心事

今年盛夏，正是水稻抽穗分裂的關(guān)鍵時期，淮陰區(qū)劉萬祥等十幾戶農(nóng)民家的水稻被附近一家化工廠排出的污水燒死。眼睜睜地看著自己的心血和汗水付諸東流，視莊稼為生命的農(nóng)民朋友心急如焚，多次與這家化工廠進(jìn)行交涉，也一次次地向有關(guān)部門反映，但結(jié)果是一次次失意而返，憤懣、沮喪、失望困擾著他們。聽說“行風(fēng)熱線”是專門為老百姓反映問題而開設(shè)的，這些農(nóng)民朋友帶著一線希望來到了現(xiàn)場進(jìn)行投訴?？粗r(nóng)民朋友焦急的表情和黝黑的面龐，在場的負(fù)責(zé)同志當(dāng)即表態(tài)，立即派員前往調(diào)查鑒定，該關(guān)停的堅決關(guān)停，該賠償?shù)膱詻Q賠償。節(jié)目過后兩小時，環(huán)境監(jiān)測人員便進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查取證，認(rèn)定了責(zé)任，對排出污水并毒死農(nóng)戶水稻的化工廠責(zé)令立即停業(yè)整頓，并作出相應(yīng)處罰，劉萬祥等人也因此獲得了應(yīng)得的賠償，多日愁眉不展的農(nóng)民兄弟終于露出了久違的笑容。這僅僅是“行風(fēng)熱線”開播以來一個小小的鏡頭之一。

一度時期以來，少數(shù)部門不作為、亂作為，甚至利用手中職權(quán)“吃拿卡要”現(xiàn)象讓廣大老百姓、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)苦不堪言。為了讓群眾的呼聲有地方說，冤屈有地方訴，從2001年開始，該市紀(jì)委聯(lián)合市電視臺、市廣播電臺等多家新聞媒體創(chuàng)辦了“行風(fēng)熱線”直播節(jié)目，定期組織市直有關(guān)部門與群眾直接對話，接受咨詢，解難答疑，傾聽群眾意見，現(xiàn)場解決問題。就這樣，“行風(fēng)熱線”的瑯瑯口碑，隨著“走進(jìn)鄉(xiāng)村，與農(nóng)民朋友面對面”、“走進(jìn)園區(qū)，與民營企業(yè)面對面”、“走進(jìn)社區(qū)，與尋常百姓面對面”為主題的大型戶外直播活動一次次地走近了百姓，走進(jìn)了一個個難忘的春天。據(jù)統(tǒng)計，“行風(fēng)熱線”目前已開通236期，共受理各類咨詢投訴建議9223件，幫助群眾解決實際問題4320件?！靶酗L(fēng)熱線”由此被群眾譽(yù)為“連心橋”、“便民橋”。

“市長電話”傾聽百姓心

四年前的7月，伴隨著黨的生日，淮安市的“12345”市長公開電話正式登場。這以后的一千多今日日夜夜，一條熱線將黨和政府對人民群眾的深情厚誼書寫在廣袤的田野、喧鬧的城鎮(zhèn)。

又是一年春來到。今年春天，市長樊金龍親臨公開電話室看望全體辦話同志，對工作提出了明確具體的要求。指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)境污染、土地補(bǔ)償、醫(yī)療保險等熱點難點問題，既是群眾關(guān)注的熱點，又是維護(hù)社會穩(wěn)定的焦點，市長公開電話室將此作為重點，集中力量辦理。對此類問題力求達(dá)到“四個明確”，即明確責(zé)任主體，明確工作任務(wù)，明確具體要求，明確辦結(jié)時間，以確保熱點難點問題的最終解決，切實維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，讓人民群眾真切感受到黨和政府的溫暖。

由于種種原因，作為農(nóng)業(yè)大市的淮安，農(nóng)村一些橋梁年久失修，人員傷亡的不幸現(xiàn)象時有發(fā)生。

市長熱線接到這類反映后，立即組織專人對全市農(nóng)村危橋現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查。經(jīng)查，由于缺乏維修經(jīng)費(fèi)，橋梁損壞嚴(yán)重，很多橋梁出現(xiàn)橋身裂縫、橋板斷裂或塌陷現(xiàn)象，全市共有影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的各類危橋達(dá)6000多座。各地雖積極對危橋進(jìn)行改造，但由于資金不足，改造工作進(jìn)展緩慢。

市長公開電話室將調(diào)查情況形成專題調(diào)研報告向政府領(lǐng)導(dǎo)作了專報，建議將農(nóng)村危橋改造列入政府年度工程計劃，逐步提高市縣兩級財政配套資金比例，積極向省有關(guān)部門爭取資金，盡快完成危橋改造工作，此建議得到了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

至此，全市農(nóng)村大規(guī)模危橋改造工程正式進(jìn)行實施，一座座結(jié)實美觀的“便民橋”、“致富橋”落在充滿希望的田野上，寫在農(nóng)民朋友滿是皺紋的笑臉里。由于市長公開電話室工作扎實，今年三月份，淮安市“市長公開電話室”被江蘇省政府授予“人民滿意公務(wù)員單位”。

“信訪直通”速解農(nóng)民憂

2006年7月15日上午，驕陽似火。市委副書記、市紀(jì)委書記王維凱同志頂著烈日，來到淮陰區(qū)三樹鎮(zhèn)周集村村民老夏家的水稻田頭。王書記一到田頭，就關(guān)切地問早已等候在田邊的老夏：“怎么樣?水打上了吧?有沒有耽誤農(nóng)時?”老夏緊緊握住王書記的手，連聲說：“一點沒耽誤，水稻按時栽插了。真沒想到‘信訪直通車’這么快就幫我們解決了缺水問題。感謝王書記，感謝‘信訪直通車’!”王書記看著驕陽下青翠欲滴、長勢喜人的水稻，滿意地笑了。

這是該市創(chuàng)辦“信訪直通車”，為民辦實事的一個鏡頭。

隨著改革的不斷深入，積累的深層次問題逐步顯露，現(xiàn)有的在上面坐等群眾信訪的工作思路和工作方式與建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)要求相比，顯現(xiàn)出明顯不足。基層群眾特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的群眾上訪難的問題仍然沒有得到很好的解決；信訪問題事后“應(yīng)急處理多，超前防范少”，工作始終處在一種被動的狀態(tài)；對重大復(fù)雜疑難信訪，各級各部門信訪資源沒有得到有效整合，信訪問題處理效率還不夠高，效果不夠好。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，該市積極探索、大膽實踐，創(chuàng)辦了“信訪直通車”。在車身顯著位置，統(tǒng)一貼有“紀(jì)檢監(jiān)察信訪直通車”標(biāo)志和信訪舉報電話號碼。同時，在全市各縣(區(qū))及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)社會矛盾糾紛調(diào)處中心設(shè)立“信訪直通車”聯(lián)系點，在村(居委會)聘請責(zé)任心強(qiáng)的信息員。工作中，該市充分利用市、縣、鄉(xiāng)、村四級信訪信息預(yù)警系統(tǒng)，對信訪問題多發(fā)、易發(fā)的鄉(xiāng)村，及時梳理分析信訪發(fā)生根源，組織相關(guān)部門趕赴這些地方，開通主動去訪、集中整治“信訪直通車”。通過現(xiàn)場受理、交辦落實、反饋回訪等有效形式確保處理結(jié)果全面落實。

“信訪直通車”載著對農(nóng)民朋友的深情厚誼開進(jìn)了偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村、寂靜的山區(qū)、碧波蕩漾的洪澤湖畔，以其方便快捷的速度、關(guān)注問題的準(zhǔn)確、解決問題的到位，受到了偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的好評，不用出遠(yuǎn)門，許多信訪問題就可以在家門口解決。僅今年上半年，“信訪直通車”就受理群眾投訴咨詢6275件，為群眾辦實事170件。

“效能投訴”護(hù)航為發(fā)展

2005年的一天，淮安市外經(jīng)貿(mào)局辦公室主任因辦事拖拉被免去辦公室主任職務(wù)的消息，像一股強(qiáng)烈的沖擊波一樣沖擊著機(jī)關(guān)干部的神經(jīng)，許多人不禁冷汗直冒，感嘆混日子的時代過去了。

機(jī)關(guān)作風(fēng)拖拉、辦事效率低下、相互推諉、侵害老百姓利益，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，以及有利就上、沒利就讓等等不良好風(fēng)氣一度甚囂塵上，嚴(yán)重影響了行政提速，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙和屏障。如何破解這一難題，各級領(lǐng)導(dǎo)在苦苦思索，企業(yè)和群眾在苦苦期盼，淮安市軟環(huán)境建設(shè)(行政效能監(jiān)察)投訴中心在社會各界一片希望的目光中終于破殼而出。市直各部門、各縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。仿佛在一夜之間，全市就建立了效能投訴中心472個，設(shè)立舉報電話532部，專兼職人員1229名。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一把手親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各司其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為軟環(huán)境建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

一個項目審批幾個月、跑十幾個部門、蓋幾十個公章的現(xiàn)象，曾經(jīng)為社會各界尤其是創(chuàng)業(yè)者的廣為詬病，深惡痛絕，嚴(yán)重挫傷了圖謀建功立業(yè)者的積極性，阻礙了招商引資的步伐，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。圍繞依法高效行政，該市在全市全面推行流程再造工作，大力精簡和簡化辦事程序，尋求服務(wù)的最佳路徑、最少環(huán)節(jié)、最簡程序、最優(yōu)方案，使服務(wù)的流程服從于群眾的辦事流程。全面壓縮行政許可時限，大幅度提高工作效率。34個部門的321個許可項目的辦理時限，在原有基礎(chǔ)上縮短1／3以上，壓縮后的行政許可事項平均辦結(jié)時間為2.6天。動真碰硬，集中整治“中梗阻”、辦事難問題，并在全市開展“企業(yè)滿意處室”評議活動。由市效能投訴中心將市直部門的重點涉企處室向社會公布，邀請直接服務(wù)對象評議，評出“企業(yè)最滿意處室”和“企業(yè)不滿意處室”。同時，根據(jù)企業(yè)和群眾投訴，加強(qiáng)明察暗訪，嚴(yán)肅查處違反承諾的人和事。幾年來，該市軟件辦共組織各類明察暗訪219次，下發(fā)《限期整改通知書》792份，查處違規(guī)違紀(jì)行為474起，查處嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件118件，黨政紀(jì)處分41人，公開曝光162人(次)。為進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的改善和提高，市軟件辦建立了12萬人的評議人信息庫，年中和年底分別從中隨機(jī)抽取1萬人參加評議。根據(jù)各單位日?？己?、年中和年底評議綜合得分進(jìn)行排名，最終評出“十佳”和“三差”單位。

天道酬勤。由于堅持不懈地加強(qiáng)效能建設(shè)，在淮安市，“三亂”(亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派)現(xiàn)象和“四難” (門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦)現(xiàn)象明顯減少，群眾到機(jī)關(guān)辦事明顯感覺機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平在不斷提升。市開發(fā)區(qū)國稅局兩天辦結(jié)外商獨(dú)資企業(yè)一般納稅人認(rèn)定手續(xù)，香港等地客商贊譽(yù)有關(guān)部門“你們的辦事效率不比香港低”。

編輯 靳偉華