北京“城下城”是指京城的“地下空間”。這些帶有神秘色彩的空間，是按照國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持、平戰(zhàn)結(jié)合、全面規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)的人防建設(shè)方針和有關(guān)規(guī)定建設(shè)的特殊防空工程和商住配套地下室。改革開放以來(lái)，北京市房地產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，“地下空間”的建設(shè)數(shù)量在很短時(shí)間內(nèi)日益增長(zhǎng)，并保持著一定的地位，占有一定的數(shù)量。如今，“平戰(zhàn)結(jié)合”的政策方針已經(jīng)得到了最為徹底的應(yīng)用，地下商場(chǎng)、地下賓館、地下書城、地下歌舞廳等等，一批批的“地下空間”經(jīng)濟(jì)實(shí)體如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，特別是地下賓館，已經(jīng)成了解決在京外來(lái)務(wù)工、學(xué)習(xí)等低收入家庭住宿問(wèn)題的首選。

來(lái)自官方的權(quán)威資料表明，北京市的“城下城”目前共有3000多個(gè)獨(dú)立“地下空間”組成。其生活在“城下城”的人們和“城上城”的北京有著密切的聯(lián)系，和北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。有人做過(guò)這樣的計(jì)算，如果北京市的每個(gè)“地下空間”可以租住50戶(這還是保守估算)的話，那么，北京市的全部“地下空間”就可以容納15萬(wàn)戶外來(lái)務(wù)工、求學(xué)人員。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何數(shù)據(jù)都反映了一種經(jīng)濟(jì)的存在價(jià)值，以及所帶來(lái)的社會(huì)影響。不可例外，在“15萬(wàn)戶居住在地下空間的外來(lái)務(wù)工、求學(xué)人員”這個(gè)龐大的數(shù)據(jù)背后，也存在著經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)價(jià)值取向問(wèn)題，如今，這些問(wèn)題日益突出，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的關(guān)注。

真相：京城米貴與居之不易

隨著高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的居民小區(qū)拔地而起，一個(gè)個(gè)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高的商業(yè)圈大展輝煌的同時(shí)，筒子樓和大雜院開始漸漸消逝?！熬┏敲踪F，居之不易”，和當(dāng)年到長(zhǎng)安闖世界的白居易一樣，昂貴的租房費(fèi)用讓人望而卻步，在京的外來(lái)務(wù)工、求學(xué)人員也同樣被“居之不易”傷透了腦筋，少得可憐的工薪收入迫使他們選擇了價(jià)格低廉的“地下空間”。

有人戲說(shuō)“地下空間”冬暖夏涼，其實(shí)這是住宿在“地下空間”里的人們的自嘲，平日里，“地下空間”的室溫要比地上低五度，冬天陰冷，夏天潮濕，走進(jìn)“地下空間”立即就會(huì)感覺到陰森森的不好受。最令人恐懼的是“地下空間”沒有晝夜之分，一旦住進(jìn)“地下空間”，人們就像是暗中躡足行走的動(dòng)物，渴望著陽(yáng)光的照射!

每到2月，都會(huì)有來(lái)自四面八方的學(xué)生到中央音樂(lè)學(xué)院，希望通過(guò)幾個(gè)月的學(xué)習(xí)在專業(yè)技能上有所突破，以便于投考他們心目中的這座神圣的殿堂。但是，高昂的學(xué)費(fèi)已經(jīng)讓一部分學(xué)生的家長(zhǎng)囊中羞澀，再也沒有能力供養(yǎng)他們居住在房費(fèi)昂貴的“地上空間”，他們只得把目光投向“地下空間”。

在北京市西城區(qū)復(fù)興門中央音樂(lè)學(xué)院附近的金平山旅館和牡丹旅館都是由“地下空間”改造而成的，分上下兩層，在當(dāng)?shù)厥莾r(jià)格最便宜的“賓館”，住滿了準(zhǔn)備報(bào)考中央音樂(lè)學(xué)院的學(xué)子們。剛踏進(jìn)“賓館”的大門，記者就感覺到一陣濃烈霉味撲鼻而來(lái)，除此之外，和其他“地下空間”不同的是，這陣霉味中還夾雜著陣陣鋼琴聲、小提琴聲，偶爾還能聽到女孩子香甜的歌聲。

報(bào)考音樂(lè)學(xué)院的學(xué)子們?nèi)粘９φn除了相關(guān)的文化課外，大部分是聲樂(lè)練習(xí)。居住在地下室，擁有一間練習(xí)發(fā)聲的房間成了他們的最大的奢望，如果有一間琴室更是理想中的“天國(guó)”了!在中央音樂(lè)學(xué)院附近有很多的琴房來(lái)供學(xué)子們練習(xí)發(fā)聲，空間相對(duì)較大，隔音效果較好，但是，價(jià)格貴得讓人望而卻步。應(yīng)運(yùn)而生，一些“地下空間”就開設(shè)了以專供學(xué)子們練習(xí)的琴房，不僅隔音效果不好，而且鋼琴的質(zhì)量也不容恭維，“國(guó)外的媒體說(shuō)我們是北京的地老鼠，盡管有點(diǎn)難以接受，事實(shí)上，我們和地老鼠的生活沒有什么區(qū)別!”一位學(xué)子在接受記者的采訪時(shí)，掰著手指頭給記者分析說(shuō)，“住在地下室，學(xué)習(xí)在地下室，哪有見到陽(yáng)光的機(jī)會(huì)?不是地老鼠是什么?”

“地下空間”不僅是外來(lái)務(wù)工、求學(xué)人員的首選，也是外來(lái)求醫(yī)、訪客的臨時(shí)選擇的最佳。據(jù)2006年2月的《科學(xué)投資》雜志介紹，由于北京的醫(yī)院名氣大、醫(yī)生的水平高，為的是盡快將親人的疾病治好，很多的患者就來(lái)到北京治療。來(lái)北京求醫(yī)費(fèi)用高得驚人，除了必要的醫(yī)療費(fèi)用外，陪行家屬的吃住、治病費(fèi)用等，都要花掉不少的錢。盡管很多醫(yī)院沒有明文規(guī)定限制陪床，但是，對(duì)于一些諸如血液病等害怕感染的科室，大夫一般建議家屬不要陪床，擔(dān)心交叉感染。對(duì)于無(wú)法陪床的患者家屬來(lái)說(shuō)，能在醫(yī)院附近尋找到便宜的旅館顯得尤為重要，這些因素促使他們把目光投向了價(jià)格低廉的“地下空間”。

魯女士帶著患白血病的女兒從山西省晉城市來(lái)到位于北京市西城區(qū)的兒童醫(yī)院，為了讓女兒的病得到很好的醫(yī)治，這次來(lái)北京他們幾乎是“扒了房子賣了地”，傾家蕩產(chǎn)帶著所有的家當(dāng)。

在兒童醫(yī)院的幫助下，魯女士找到了位于兒童醫(yī)院西北角的“地下旅館”，這家“地下旅館”設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，但是，包月每間房400元，還免費(fèi)供應(yīng)一張寬大的木板床，如果使用統(tǒng)一供應(yīng)的熱水，每月再加10錢，魯女士非常滿意。

據(jù)這家旅館的負(fù)責(zé)人顧先生介紹，這里共有44間房，60多個(gè)床位，分為每日15元至25元不等，如果需要，也可以包月，“算起來(lái)，比起地上的賓館便宜得多了!”顧先生一邊介紹自己的旅館，一邊慨嘆，“我們這兒住的大部分是兒童醫(yī)院的患者家長(zhǎng)，這些人多不容易呀!為了孩子什么苦都能吃，盡管條件比上面的賓館條件差一點(diǎn)，但是，也能給他們一個(gè)溫馨的家了!”

客流量是一把雙刃劍，一方面表現(xiàn)了城市的繁榮程度，給城市帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，同時(shí)，客流量的增加也加重了城市公共設(shè)施的負(fù)擔(dān)。外來(lái)人員的衣、食、住、行，在為城市消費(fèi)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，哪一樣都需要城市的寬容和接納，作為中國(guó)的首都，大量的游客涌入北京，或務(wù)工、或求學(xué)、或求醫(yī)，或觀光旅游，對(duì)外來(lái)人員的寬容和接納，北京市比起其他的城市就暈得繁重一些，帶動(dòng)了客居環(huán)境的質(zhì)量上漲和價(jià)位攀升，這也是“地下空間”迅猛發(fā)展和高頻率使用的主要因素。

陽(yáng)光直射下的花朵嫵媚動(dòng)人處處受歡迎，但開在邊緣角落里的瑣碎小花同樣給人以生命頑強(qiáng)的啟迪，也是多彩世界的重要組成部分。作為一種弱勢(shì)群體，居住在“地下空間”里的人們更渴望得到尊重和扶助，如果我們能用諒解和寬容之心來(lái)對(duì)待他們，得到的不僅是善念的回歸、社會(huì)的和諧，更多的則是營(yíng)造了幸福大同的海晏河清!

實(shí)錄：弱勢(shì)群體的危險(xiǎn)邊緣

地下室里的日子沉悶平靜，其實(shí)里面蘊(yùn)涵著極大的危險(xiǎn)性?！暗叵驴臻g”的租戶流動(dòng)性強(qiáng)，鄰居間少有往來(lái)，遇到危險(xiǎn)多半“明哲保身”，給犯罪分子留下了可乘之機(jī)；產(chǎn)權(quán)不明晰，管理失控，帶來(lái)各種各樣的安全隱患，居住在“地下空間”的弱勢(shì)群體行走在危險(xiǎn)的邊緣。

2006年春節(jié)剛過(guò)，北京市宣武區(qū)某小區(qū)“地下空間”發(fā)生了一起令人惋惜的血案!說(shuō)是惋惜，并不是說(shuō)案件中被害人身上發(fā)生的故事令人惋惜，而是作案人在作案過(guò)程中曾經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，如果是在“地上空間”，這樁血案可能就會(huì)中止，但是，由于“地下空間”的特殊性，應(yīng)該得到制止的犯罪行為沒有被及時(shí)制止，應(yīng)該得到搶救的生命沒有得到及時(shí)的搶救而撒手人間。

2月14日，在西方，這天被稱作“情人節(jié)”，而在宣武區(qū)某小區(qū)的“地下空間”里血腥味飄逸，當(dāng)警方走進(jìn)屋門敞開著的34號(hào)房間時(shí)，發(fā)現(xiàn)在這間不足5平方米左右的屋子里，有一女子渾身是血躺在床上。后經(jīng)法醫(yī)鑒定，這名女子身中4刀，已經(jīng)死亡，死亡時(shí)間為凌晨3時(shí)許。根據(jù)屋內(nèi)遺留的痕跡，結(jié)合作案現(xiàn)場(chǎng)，警方初步分析是一起典型的謀殺案。

受害人的隔“板”鄰居陳女士向民警提供了一條重要的線索；“凌晨3時(shí)許，我正在屋里睡覺，隱約聽到有人喊救命。我用手機(jī)先給地下室值班室打了個(gè)電話，但沒有人接聽。此后樓道里也沒有了動(dòng)靜。我打開房門左右查看，沒有人，等回過(guò)頭再向左邊看時(shí)，忽然一個(gè)男人出現(xiàn)在面前?！闭f(shuō)到這兒，陳女士面色中再次透出驚恐，“那人身高一米七左右，體形較瘦，身穿一件老式軍大衣，領(lǐng)子立著，頭上戴著帽子，看不清臉。他惡狠狠地盯著我問(wèn)‘看什么呢’!嚇得我趕忙退回屋里?！?/p>

和陳女士一樣，被害人的其他隔“板”鄰居也聽到了呼救聲，在接受警方調(diào)查時(shí)也描述了發(fā)案時(shí)的情景……

兇手侯天被抓后，交代了當(dāng)天的作案過(guò)程：事發(fā)當(dāng)晚，侯天敲開被害人阿美的門后，掏出匕首頂住阿美，搶走了阿美的現(xiàn)金、手機(jī)和銀行卡，并逼問(wèn)銀行卡密碼，然后，將阿美手腳反綁、嘴堵上之后去取款。當(dāng)他取款時(shí)發(fā)現(xiàn)密碼是假的后，就氣急敗壞再次返回“地下空間”將阿美暴打一頓，逼迫其說(shuō)出了真密碼。凌晨3時(shí)，侯天從銀行取出錢來(lái)，又返回阿美住處。走到樓道時(shí)，恰巧此時(shí)阿美將口中的東西吐出，呼喊救命。侯天趕忙快步進(jìn)屋，向阿美連扎數(shù)刀。

辦案民警介紹完這起案子，惋惜萬(wàn)分地說(shuō)：“侯天進(jìn)進(jìn)出出地下空間這么多次，經(jīng)歷了這么長(zhǎng)的時(shí)間，又有那么多的人聽到異常聲音，如果有一人能站出來(lái)大喝一聲，就能驚得他落荒而逃，可惜，沒有人這樣做，血案就這樣發(fā)生了! ”

根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)表明，近幾年來(lái)，北京市“地下空間”頻繁發(fā)生刑事案件，暴露出了“地下空間”不容忽視的安全管理問(wèn)題。一是“地下空間”的租戶流動(dòng)性強(qiáng)，鄰居間少有往來(lái)，遇到危險(xiǎn)多半“明哲保身”，對(duì)正在作案的犯罪分子沒有任何震懾作用；二是監(jiān)管不到位，給犯罪分子作案留下了機(jī)會(huì)。在這起案件中，“地下空間”的值守幾乎是形同虛設(shè)，讓不法分子來(lái)去自由，其間，陳女士給值班人員打電話也沒有人接聽，說(shuō)明值班人員根本沒有到位；三是“地下空間”的居住人員來(lái)自天南海北，互不相識(shí)，鄰里之間“互助意識(shí)”不強(qiáng)。根據(jù)法醫(yī)鑒定，被害人阿美被扎4刀后并未當(dāng)場(chǎng)死亡，而是半小時(shí)后因失血過(guò)多以及血液流入食管、氣管和肺部導(dǎo)致窒息雙重原因死亡。如果這個(gè)時(shí)候隔“板”鄰居能在第一時(shí)間給予阿美幫助，或許，就能挽救這個(gè)年輕的生命。

“地下空間”的治安狀況非?；靵y已是共識(shí)，各種各樣的安全隱患更讓人樂(lè)觀不起來(lái)。在石景山區(qū)的瑞達(dá)小區(qū)的一家“地下空間”，地形曲折，燈光昏暗，在“地下空間”蜿蜒的通道兩側(cè)都是用木板隔成的房間。記者在其中遛達(dá)了半個(gè)多小時(shí)，也沒有看到值班人員，更沒有人上前阻攔或詢問(wèn)，只有偶爾碰到的住戶們投來(lái)打量的目光。

當(dāng)記者在住戶的指引下找到管理員要求租房時(shí)，管理員懶懶散散地打開登記簿，要記者進(jìn)行登記。當(dāng)記者說(shuō)身份證丟了，暫時(shí)沒有辦法提供時(shí)，這位管理員問(wèn)清是長(zhǎng)期租住后，不在乎地說(shuō)：“沒有關(guān)系，你先住下吧，要抓緊時(shí)間辦身份證，再辦暫住證，八寶山派出所要查!”

而在玉泉路某小區(qū)的“地下空間”，記者看到這里簡(jiǎn)直是一個(gè)“炸藥庫(kù)”：不僅管理員使用了北京市禁止使用的天然氣瓶，而且，在一層和二層的走道里還擺放了六七個(gè)，記者調(diào)查趕在了上午做飯時(shí)間，這些天然氣瓶正在冒出熊熊火焰，炒菜的油煙味、天然氣味混合在一起，給人以極其恐懼的感受。要知道，這里一旦著火，整個(gè)“地下空間”可能都要葬身火海。除此之外，記者還看到電磁爐、電飯煲，甚至有一家看似剛進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民還用上了油爐。

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)“地下空間”幾乎成了被安全遺忘的角落。人防部門說(shuō)，人防工程規(guī)模較大，相關(guān)設(shè)施、器材的維護(hù)每年都需要一定經(jīng)費(fèi)。僅靠出租人防工程租金來(lái)進(jìn)行維護(hù)，顯然是捉襟見肘。如果再要其參與治安管理，無(wú)疑是力不從心；而一些承租部門樂(lè)得清靜，沒有人督促加強(qiáng)管理正好省心，統(tǒng)一的管理模式，就按照自然構(gòu)成的管理體系對(duì)“地下空間”進(jìn)行管理，這種管理模式其弊端是顯而易見的；公安機(jī)關(guān)認(rèn)為這是個(gè)比較封閉的場(chǎng)合，僅靠管理者管好出入、夜間值好班就可以解決一切問(wèn)題，所以也懶得多管，只是平日里查一下暫住證就結(jié)束了例行公事。

非是記者危言聳聽，2006年6月，位于豐臺(tái)區(qū)某小區(qū)“地下空間”曾發(fā)生火災(zāi)，若不是消防人員奮力搶救，后果不堪設(shè)想，其原因就是“地下空間”管理失當(dāng)，租住人員使用天然氣灶引發(fā)的火災(zāi)，盡管沒有造成人員傷亡，但是，居住在這個(gè)“地下空間”的住戶財(cái)產(chǎn)損失殆盡。

這些，都為“地下空間”的管理者敲響了警鐘!

焦慮，地下空間規(guī)范管理待有日

任何一個(gè)經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)血與火洗禮的國(guó)家，“地下空間”資源無(wú)不與當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钕⑾⑾嚓P(guān)。在和平時(shí)期的城市建設(shè)中怎樣完善城市設(shè)防功能，是一個(gè)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)、高速發(fā)展必須思考的問(wèn)題。一個(gè)現(xiàn)代化城市離不開人防工程的支持，在城市“地下空間”綜合開發(fā)利用的活動(dòng)中，過(guò)去曾為“地下空間”開發(fā)利用做過(guò)極大貢獻(xiàn)的人防部門任重而道遠(yuǎn)。

根據(jù)北京市相關(guān)的法律規(guī)定，“地下空間”的出租有著嚴(yán)格的審批程序，對(duì)于申請(qǐng)租用“地下空間”的個(gè)人和公司，必須和人防辦簽署民事合同，經(jīng)過(guò)行政審批，取得《人防工程使用證》和《使用人防工程消防安全許可證》，然后向有關(guān)主管部門申請(qǐng)辦理相關(guān)證照。根據(jù)北京市的最新規(guī)定，“地下空間”不具備上下水、衛(wèi)生間、用電設(shè)施的要停止使用，人均居住面積達(dá)不到4平方米的要停業(yè)整頓。

可以這樣說(shuō)，有關(guān)的法律法規(guī)彰顯了人性化的一面，為保障居住在“地下空間”里的弱勢(shì)群體的利益提供了法律支持。但是，盡管各種各樣的規(guī)定對(duì)“地下空間”的使用和管理進(jìn)行了界定，但是，由于其特殊的性質(zhì)，仍然會(huì)在很多方面漏洞百出。由于產(chǎn)權(quán)難以明晰，造成令出多頭，監(jiān)管不到位，一些“地下空間”的承租者不僅存在著安全隱患，而且也存在著偷稅漏稅行為，更為嚴(yán)重的是其背后的不公平利益博弈，繁衍“黑金”交易市場(chǎng)。

按照北京市行規(guī)，“地下空間”的出租是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。首先，轄區(qū)人防辦把地下人防工程租給承租商，這些承租商除自然人外，還包括開發(fā)商、物業(yè)公司或者是外來(lái)的物業(yè)公司，他們得到租賃權(quán)后，對(duì)“地下空間”進(jìn)行簡(jiǎn)單的裝修，然后再轉(zhuǎn)租給租戶。經(jīng)過(guò)這么一個(gè)“操作”環(huán)節(jié)后，“地下空間”的價(jià)值就得到了成倍的提升，由原來(lái)的租金幾萬(wàn)元錢，一下子翻番十倍、甚至是十幾倍，為承租商帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)。

在北京市豐臺(tái)區(qū)時(shí)代紫芳香園小區(qū)內(nèi)的“地下空間”，管理員向裝扮成要求租房的記者算了一筆賬：時(shí)代紫芳“地下空間”有近600個(gè)房間，最小的只有五六平方米，月租金最低200元左右，如按所有房間三分之一有人租住，整個(gè)“地下空間”年收入可達(dá)48萬(wàn)元。

記者從有關(guān)部門了解到，位于豐臺(tái)區(qū)的時(shí)代紫芳小區(qū)按規(guī)模應(yīng)屬于中等小區(qū)，“地下空間”面積5324．75平方米，2006年之前已由豐臺(tái)區(qū)人防辦全部出租，租期5年。盡管記者沒有得到人防辦出租時(shí)代紫芳小區(qū)的價(jià)位，但是，若按華清嘉園的出租價(jià)位估算，承租商一年的收益保守估計(jì)超過(guò)40萬(wàn)元。

當(dāng)記者問(wèn)及承租公司的名字，這名管理員似乎很茫然：“我也不知道承租的公司叫什么名字，也沒有見過(guò)什么公章之類的東西!”

沒有名字，沒有公章，盡管承租商的收入不低，一些黃金地段的“地下空間”利潤(rùn)更高，但是，這些個(gè)體承租商大部分還是選擇逃稅。“我們沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒有任何證明，所以你想住這兒開發(fā)票辦不到?！辈粌H時(shí)代紫芳“地下空間”的管理人員會(huì)這樣說(shuō)，任何一個(gè)“地下空間”的管理人員都會(huì)對(duì)索要發(fā)票的租房戶嗤之以鼻，“要發(fā)票，就不要住地下室，你住國(guó)際飯店吧!”

“地下空間”出租和使用中出現(xiàn)的問(wèn)題引起了北京高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，除相當(dāng)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“地下空間”的使用情況多次調(diào)研外，北京市有關(guān)部門還聯(lián)合發(fā)布了規(guī)范性文件。2005年12月29日，北京市人民政府出臺(tái)了《北京市人民防空工程和普通地下室安全管理辦法》。2006年1月26日，北京市市建委、人防辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法意見的通知》，由此，北京市將建立和完善“地下空間”安全使用管理責(zé)任追究制度。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，“地下空間”的使用管理堅(jiān)持誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

有消息披露，“三環(huán)內(nèi)、奧運(yùn)場(chǎng)館周邊地下建筑租住將進(jìn)行清理，新項(xiàng)目地下人防工程則一律不得租住”的新規(guī)定有望在2006年9月出臺(tái)，長(zhǎng)期困擾市民的地下室管理混亂問(wèn)題，應(yīng)該可以得到妥善處理。

把“地下空間”改造成“地下旅館”出租，其初衷就是為解決城市流動(dòng)人口的居住問(wèn)題。大部分外來(lái)務(wù)工、求學(xué)人員收入微薄，租不起每月上千元的樓房，廉價(jià)的“地下空間”解決了他們的居住問(wèn)題，為北京市的社會(huì)穩(wěn)定、鞏固治安起到了很大的作用，如今，新標(biāo)準(zhǔn)將施行，三環(huán)之內(nèi)的“地下空間”不再準(zhǔn)許租住，那么，這些流動(dòng)人口將何去何從?

針對(duì)“地下空間”使用新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，一些研究這個(gè)問(wèn)題的專家紛紛發(fā)表自己的看法。他們認(rèn)為，流動(dòng)人口素質(zhì)參差不齊是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，但是，“居者有其屋”，小區(qū)業(yè)主希望居住環(huán)境安全有序無(wú)可厚非，流動(dòng)人口希望有一個(gè)可以棲身的“窩”也不算過(guò)分。按照“地下空間”使用新標(biāo)準(zhǔn)的要求，三環(huán)內(nèi)不能再批地下旅館，那么，我們能不能考慮利用三環(huán)內(nèi)的空置房解決部分流動(dòng)人口的居住問(wèn)題?同時(shí)，由社會(huì)各界共同努力，設(shè)立一筆基金，用來(lái)建設(shè)流動(dòng)人口公寓，或由外來(lái)務(wù)工、求學(xué)人員相關(guān)單位提供補(bǔ)貼，解決他們的居住問(wèn)題……

編后語(yǔ)：關(guān)注弱勢(shì)群體是文明社會(huì)的必然標(biāo)志，北京市地“地下空間”的管理理念正是基于這一點(diǎn)而提出的，彰顯了其人性化的一面，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)際化大都市的“首都風(fēng)度”，也為中國(guó)其他城市的“地下空間”規(guī)范化管理提供了樣板。新的“地下空間”使用標(biāo)準(zhǔn)的探討，無(wú)疑都是建設(shè)性的，定會(huì)更加和文明社會(huì)接軌，遠(yuǎn)離落后和愚昧！我們相信，北京市對(duì)“地下空間”規(guī)范化的管理也會(huì)越來(lái)越著文明化進(jìn)步，通過(guò)對(duì)“地下空間”權(quán)屬界定的司法體系建設(shè)，從而推進(jìn)“地下空間”的管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，讓生稍大在“地下空間”的群體有一個(gè)安全、溫馨的“洞房”。

編輯 曹 參