摘要：文章從平衡記分卡地發(fā)展歷程、對(duì)我國(guó)政府管理的益處、實(shí)施平衡記分卡的基礎(chǔ)條件以及我國(guó)政府部門實(shí)施平衡記分卡的不利條件等方面，論述了目前情況下政府實(shí)施平衡記分卡的可行性。

關(guān)鍵詞：平衡記分卡；政府改革；戰(zhàn)略管理

一、平衡記分卡在發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程

平衡記分卡的歷史應(yīng)該追溯到1987年(Schneider．man，2001)，當(dāng)時(shí)，美國(guó)的Arthur M．Schneiderman先生為其前雇主——具有25億美元資產(chǎn)、全球4500個(gè)員工的中型半導(dǎo)體制造企業(yè)——Analog Devices公司制定的《1988-1992公司發(fā)展計(jì)劃》，成為了平衡記分卡的雛形。這一計(jì)劃實(shí)施后，取得了顯著的成果，吸引了當(dāng)時(shí)兩位學(xué)者。即后來(lái)享譽(yù)世界的平衡記分卡的“鼻祖” Robert S，Ka，plan和David P，Norton，他們將這一方法形成理論并加以推廣(劉凌冰，2004)。這一新的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，在保留財(cái)務(wù)指標(biāo)的同時(shí)，引入客戶、內(nèi)部流程以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)三個(gè)方面非財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的因果關(guān)系。平衡了財(cái)務(wù)因素與非財(cái)務(wù)因素、組織內(nèi)部與外部委托人、業(yè)績(jī)的滯后指標(biāo)和預(yù)測(cè)指標(biāo)之間的關(guān)系。

平衡記分卡最初是為企業(yè)的管理而設(shè)計(jì)的，它給眾多企業(yè)的管理帶來(lái)巨大的變化和收益。從20世紀(jì)90年代末開始，平衡記分卡開始應(yīng)用在非營(yíng)利領(lǐng)域。最近一項(xiàng)研究顯示：以平衡記分卡為評(píng)價(jià)工具的結(jié)果導(dǎo)向型管理辦法得到了美國(guó)高層政府機(jī)關(guān)和地方政府的普遍認(rèn)可?！懊绹?guó)有34％的鄉(xiāng)村(涉及人員達(dá)50000人)和38％的城市(涉及人員達(dá)25000人)，正在使用這種類型的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工具”(Berman and Wang，2000)。

理論上，平衡記分卡應(yīng)用于政府部門是適用的。Johnsen(2001)在《平衡記分卡：理論和在政府管理中的應(yīng)用》一文中，從代理理論的角度對(duì)平衡記分卡進(jìn)行了分析，提出并證明了平衡記分卡在非營(yíng)利組織中應(yīng)用的理論依據(jù)。實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家眾多的成功案例也有力地證明了這一點(diǎn)。那么，平衡記分卡應(yīng)用于我國(guó)行政部門是否合適呢?

二、平衡記分卡的實(shí)施能為我國(guó)政府部門改革帶來(lái)諸多益處

其實(shí)，對(duì)于“平衡”二字，中國(guó)人并不陌生，從孔孟的儒家學(xué)說(shuō)到老莊的道家思想，“平衡”的概念無(wú)處不在。其實(shí)，中國(guó)人是最喜歡、最懂得“平衡”的。那么，如果平衡記分卡在一個(gè)合適的時(shí)機(jī)和環(huán)境下，成功實(shí)施的話，它的確能給政府部門帶來(lái)諸多益處。

1．平衡記分卡可以幫助我國(guó)政府部門明確組織使命。平衡記分卡可以幫助我國(guó)政府部門建立戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)構(gòu)架。對(duì)于使命和戰(zhàn)略幾乎是全新概念的我國(guó)政府部門來(lái)說(shuō)，平衡記分卡無(wú)疑是明確組織使命和戰(zhàn)略的一個(gè)強(qiáng)有力的催化劑。

2．平衡記分卡為我國(guó)政府部門效績(jī)管理提供戰(zhàn)略框架。傳統(tǒng)的員工業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法缺乏實(shí)效性，常常是帶有主觀判斷的評(píng)分方法，容易受到管理者和職工的私人關(guān)系的影響，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)工作。而平衡記分卡是將組織的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成量化的具有因果關(guān)系的科學(xué)指標(biāo)去評(píng)價(jià)員工的工作表現(xiàn)，使他們重新認(rèn)識(shí)自己的價(jià)值，大大提高了政府部門人員的工作熱情。

3．平衡記分卡能夠促進(jìn)我國(guó)政府部門的學(xué)習(xí)和變革。平衡記分卡將組織的學(xué)習(xí)和改進(jìn)提高到組織戰(zhàn)略的高度，使組織成員認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)和變革對(duì)實(shí)現(xiàn)組織成功的重要性。平衡記分卡要求政府部門培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的職員，讓其在一個(gè)不斷改進(jìn)的組織氛圍中工作，可以激發(fā)員工的工作積極性。這是提高作業(yè)水平，限制財(cái)政支出，最終實(shí)現(xiàn)成功的客戶服務(wù)和完成工作使命的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。

4．平衡記分卡有助于協(xié)調(diào)我國(guó)政府部門之間的關(guān)系。政府部門各個(gè)層次、平行部門之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，往往存在著諸多壁壘、分歧和隔閡。溝通不利、各自為政、缺乏合作是影響政府管理部門工作效率的最主要因素之一。平衡記分卡通過(guò)在部門之間建立相互關(guān)聯(lián)、相互支持的目標(biāo)和信息共享，達(dá)到了消除部門之間的隔閡，減少跨部門摩擦的目的。

三、實(shí)施平衡記分卡的基礎(chǔ)條件

在發(fā)達(dá)國(guó)家，平衡記分卡的出現(xiàn)和成功運(yùn)用建立在三大基礎(chǔ)之上：

1．發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的企業(yè)管理實(shí)踐。自產(chǎn)業(yè)革命開始，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷，刺激了各種現(xiàn)代管理方法的出現(xiàn)。這些方法在企業(yè)界經(jīng)歷了幾百年的歷練，已經(jīng)非常成熟，由此，規(guī)范科學(xué)管理觀念在發(fā)達(dá)國(guó)家的整個(gè)社會(huì)已經(jīng)深入人心，深深植根于企業(yè)之中。

2．管理理論的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。平衡記分卡深受現(xiàn)代管理思想和理論的影響，平衡記分卡包含財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)方面，并且強(qiáng)調(diào)它們與企業(yè)戰(zhàn)略的緊密關(guān)系。因此，我們可以清楚地看到平衡記分卡集成了西方現(xiàn)代管理理論成果，包括：(1)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇而導(dǎo)致的面向顧客管理的理論發(fā)展，在平衡記分卡中顧客角度單獨(dú)作為一類指標(biāo)加以反映；(2)股東財(cái)富最大化觀念的盛行及其影響，在平衡記分卡中不斷在強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)向股東負(fù)責(zé)的觀念；(3)流程再造思想的興起；(4)代理理論的提出和發(fā)展，確立了組織與其客戶之間的關(guān)系；(5)人本管理思想的發(fā)展和組織學(xué)習(xí)的強(qiáng)調(diào)；(6)戰(zhàn)略管理理論的不斷創(chuàng)新。其實(shí)，正像前文所述，平衡記分卡創(chuàng)始人提出平衡記分卡的時(shí)候，就是基于一個(gè)組織已經(jīng)有了使命和戰(zhàn)略的假設(shè)。

3．先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)保障。先進(jìn)的IT系統(tǒng)和操作人員技能，也是保證平衡記分卡實(shí)施效果必不可少的“硬件”。平衡記分卡之所以能夠科學(xué)有效地實(shí)施管理功能，與其和先進(jìn)地科學(xué)技術(shù)相結(jié)合有著直接地關(guān)系。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件的應(yīng)用和信息共享技術(shù)支持等，是成功實(shí)施平衡記分卡的基礎(chǔ)設(shè)施。

由此可見，平衡記分卡決不是一種評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單地改變，而是整體管理水平的提高。平衡記分卡在發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)界沐風(fēng)歷雨了十余年，這一思想已經(jīng)融于其組織文化血脈之中。在此基礎(chǔ)上，平衡記分卡進(jìn)駐非營(yíng)利組織也是順理成章的，符合其發(fā)展的規(guī)律。

四、我國(guó)政府部門目前實(shí)施平衡記分卡的不利因素

1．政治制度的不健全阻礙平衡記分卡建立。政府與企業(yè)平衡記分卡的主要區(qū)別就是：政府平衡記分卡非常強(qiáng)調(diào)使命的重要性，并將其置于平衡記分卡上方，用以指導(dǎo)這個(gè)平衡記分卡的實(shí)施。什么是使命呢?林俊杰博士(2003)認(rèn)為：使命(Mission)是“一家公司／組織利益相關(guān)者的期望或價(jià)格觀一致的目的?！睋Q句話說(shuō)，使命就是組織的定位，“組織為什么存在，為了誰(shuí)，要做到什么”，筆者將它記為使命的3W(why，Whom，What)。我國(guó)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和民主監(jiān)督體制與美國(guó)等西方國(guó)家有所不同。目前，很多政府部門在實(shí)際工作中仍采用“集中多于民主”的管理方式，政府有較多的權(quán)力，較少的義務(wù)。這使政府在確立和實(shí)際履行組織使命時(shí)，存在矛盾，到底是服務(wù)的角色還是管理的角色?如果政府在建立平衡記分卡時(shí)，弄不清自己的使命是什么。接下來(lái)的一切都是空談。

2．經(jīng)濟(jì)條件的落后制約平衡記分卡的實(shí)施。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起步和快速上升階段，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小的差距。政府需要大量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算相當(dāng)緊張。建立一個(gè)像平衡記分卡這樣的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)項(xiàng)目所要投入的從購(gòu)買軟件到人員培訓(xùn)全部費(fèi)用成本足以震懾政府的預(yù)算。除非具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和雄厚的資金，否則，政府只能望“卡”興嘆了。

3．人員整體素質(zhì)低下使平衡記分卡的全面實(shí)施缺乏技術(shù)保障。我國(guó)的絕大多數(shù)政府存在技術(shù)落后、IT系統(tǒng)薄弱的問(wèn)題。很多單位可能只有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，而沒有實(shí)施ERP、CRM、HRM等管理系統(tǒng)。另外，盡管近幾年來(lái)很多政府機(jī)關(guān)也正在積極地引進(jìn)高學(xué)歷人才，但是，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府工作人員的整體受教育程度遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家，很多人員甚至高層領(lǐng)導(dǎo)文化素質(zhì)低下。另外，由于缺乏科學(xué)有效的管理和激勵(lì)機(jī)制等原因，人才流失和浪費(fèi)嚴(yán)重。所以，在目前的情況下，我國(guó)政府在采用平衡記分卡時(shí)很可能遇到技術(shù)和人才方面的麻煩，比如一個(gè)部門上了一套平衡記分卡系統(tǒng)的自動(dòng)化軟件，可是，一些對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)負(fù)責(zé)任的關(guān)鍵主管人員卻根本沒有電腦和不會(huì)使用電腦軟件。這使得匯集數(shù)據(jù)和討論結(jié)果變得非常困難。

4．社會(huì)文化差異無(wú)法發(fā)揮平衡記分卡的效力。社會(huì)文化和生活方式對(duì)人的行為方式有非常重大的影響。由于深受中國(guó)傳統(tǒng)文化和思維方式的影響。人們傾向于服從上級(jí)的指示，獨(dú)立性和主動(dòng)性較差，過(guò)于注重人際關(guān)系。這就必然也增加了政府工作的復(fù)雜性和難度。在很多政府中往往存在一個(gè)相互依賴的巨大關(guān)系網(wǎng)。上下級(jí)和不同部門之間的壁壘和隔閡嚴(yán)重。由此，導(dǎo)致很多政府部門工作效率低下，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，腐敗滋生，一些行政部門嚴(yán)重缺乏責(zé)任機(jī)制和社會(huì)公信度。

我們討論一項(xiàng)制度的有效性時(shí)不僅要研究其在理論上的依據(jù)，不僅要了解有多少成功的例子，不僅要看到別人實(shí)施這項(xiàng)制度獲得的好處，還要看到這一制度成長(zhǎng)和發(fā)展的歷程以及它能夠成功實(shí)施的條件。通過(guò)前文的分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：我國(guó)政府在當(dāng)前的內(nèi)外部環(huán)境下，還不具備建立平衡記分卡的條件。換句話說(shuō)，現(xiàn)在我們?nèi)绻庇谝M(jìn)平衡記分卡的話，不但不能發(fā)揮平衡記分卡在提高公共行政執(zhí)行有效性方面應(yīng)有的作用，恐怕還會(huì)因?yàn)榇蚱圃械钠胶舛蛊浣Y(jié)果適得其反。古人云：“欲速則不達(dá)”。我們的政府改革牽動(dòng)著社會(huì)的安定，決定著黨的執(zhí)政地位，關(guān)系著百姓的生活，必須要謹(jǐn)小慎微。走錯(cuò)一步將給執(zhí)政者的形象帶來(lái)危害，同時(shí)給整個(gè)社會(huì)造成巨大的損失。平衡記分卡的提出和應(yīng)用是管理學(xué)界一項(xiàng)重大的成果，是人類智慧的結(jié)晶。它的貢獻(xiàn)我們有目共睹。但是，在不具備應(yīng)有的實(shí)施平衡記分卡的條件時(shí)，中國(guó)政府在改革中千萬(wàn)不要“有病亂投醫(yī)”，切記平衡記分卡不能“包治百病”，有些“良藥”對(duì)于身體狀況不適合患者來(lái)說(shuō)，可能變成“毒藥”。

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