到今年年底，現(xiàn)任聯(lián)合國秘書長安南的任期行將結(jié)束，在安南之后，公開表示參選下屆聯(lián)合國秘書長的有4位候選人：韓國外交通商部長官潘基文、泰國副總理素拉革、波蘭前總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基、拉脫維亞總統(tǒng)瓦伊拉·維基·弗雷貝爾加已全部提交了競選書。另外，英國首相布萊爾，美國前總統(tǒng)克林頓，一些原任聯(lián)合國官員也有意向參選。不過，在10月9日舉行的第4輪聯(lián)合國安理會(huì)秘書長意向性投票中，韓國外交通商部長官潘基文以14張贊成票和1張棄權(quán)票，獲得壓倒性勝利。由于投票結(jié)束后其他候選人陸續(xù)退出競選，正式投票只針對潘基文一人進(jìn)行。若無變數(shù)，潘基文極有可能作為唯一的聯(lián)合國秘書長候選人在聯(lián)合國大會(huì)上得到推薦。潘基文成為新任聯(lián)合國秘書長已無懸念。那么是什么原因使他能夠在走向世界之巔的道路上如此快意，我們不妨對此對做一個(gè)系統(tǒng)了解。

溫和務(wù)實(shí)，志存高遠(yuǎn)

潘基文生于1944年6月13日，韓國首爾大學(xué)外交專業(yè)畢業(yè)，獲哈佛大學(xué)行政學(xué)碩士學(xué)位，精通英、法兩門外語。1970年外交官考試以“榜眼”的成績正式開始了自己漫長的外交生涯，曾在韓國駐印度使館、駐聯(lián)合國代表團(tuán)、駐美國使館工作，并出任韓國駐奧地利大使兼駐維也納聯(lián)合國和其他國際組織的代表；曾任韓國外交通商部聯(lián)合國處處長、美洲局局長、盧武鉉總統(tǒng)的外交政策顧問、外交通商部次官等職。2004年1月起任外交通商部長官。潘基文與聯(lián)合國淵源也頗深，當(dāng)過駐聯(lián)合國代表部一秘、外交通商部聯(lián)合國課長、聯(lián)大議長秘書室長等職，有深厚的聯(lián)合國工作經(jīng)驗(yàn)。

潘基文外柔內(nèi)剛，做事堅(jiān)決、果斷，只要下定決心就毫不妥協(xié)，被公認(rèn)為外交通商部內(nèi)的強(qiáng)力人物。他擅長連續(xù)作戰(zhàn)，其睡眠時(shí)間常常安排在出訪的飛機(jī)上，即使在參加亞太經(jīng)合會(huì)議的間隙，也不忘獲取最新信息。同僚對他的評價(jià)是勤奮、耐心和機(jī)敏，言談溫和，懂得隨機(jī)應(yīng)變，被譽(yù)為溫和務(wù)實(shí)派和“和藹可親的外交官”。他最負(fù)盛名的特長是出色的口才和非常優(yōu)秀的記憶力，能夠敏銳地抓住細(xì)節(jié)；還善于靈巧地閃躲媒體和對手提問中的種種陷阱。他溫和中不失堅(jiān)定，尤其是在處理與美國和日本的關(guān)系上。

前途看好，一片光明

從目前情況來看，由亞洲人來接替安南職位呼聲最高，理由最充足。原因有三：首先，亞洲人已經(jīng)多年沒有出任這一職務(wù)。雖然聯(lián)合國憲章沒有規(guī)定聯(lián)合國秘書長實(shí)行各洲輪換制，但幾大洲輪流坐莊，已成為選擇聯(lián)合國秘書長的“潛規(guī)則”。另一個(gè)不容忽視的因素是，亞洲地區(qū)自1971年緬甸的吳丹卸任以來就再也沒有產(chǎn)生過聯(lián)合國秘書長。雖然2001年亞洲推出了好幾位候選人，但都功敗垂成。

其次，亞洲是目前世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、人口最多，同時(shí)也是安全問題最突出的區(qū)域，無論從經(jīng)濟(jì)、安全還是從其他方面來看，選擇亞洲人擔(dān)任聯(lián)合國秘書長，有利于亞洲乃至世界的和平與安全。目前東亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力巨大，而且經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。但是，也有不安定因素為經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上陰影。國際反恐怖活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行多年，但成效甚微；霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治抬頭，直接威脅著地區(qū)穩(wěn)定和世界和平。

其三，是亞洲人的普遍意愿。在不同場合，來自亞洲的許多國家都表示了類似的聲音。中國外交部發(fā)言人劉建超在回答記者提問時(shí)曾表示，秘書長是聯(lián)合國的最高行政長官，在國際事務(wù)中地位非常特殊，作用十分重要。中方堅(jiān)定支持亞洲國家人選出任下一屆聯(lián)合國秘書長。

此外，許多亞洲以外的來自不同國家的外交官員也表達(dá)了此種想法。美國常駐聯(lián)合國代表博爾頓對記者說：“如果下任聯(lián)合國秘書長是位亞洲人，那么美國也表示贊成。如果能先征得東南亞國家即東盟的支持，美國就會(huì)支持潘基文?！庇捎谠凇俺恕眴栴}上美國需要韓國的支持，且美國在韓國仍有駐軍，相信美國也會(huì)贊同由潘基文任聯(lián)合國秘書長。來自東歐的聯(lián)合國候選人如果想實(shí)現(xiàn)入主聯(lián)合國的夢想，必須先闖過俄羅斯這一關(guān)。俄外長拉夫羅夫不久前曾暗示，俄羅斯將會(huì)利用否決權(quán)阻止東歐國家前領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任聯(lián)合國秘書長。由于不希望東歐地區(qū)出現(xiàn)挑戰(zhàn)其權(quán)威的聲音，俄羅斯一直支持亞洲候選人。聯(lián)合國現(xiàn)任秘書長安南也認(rèn)為，他的接班人應(yīng)該來自亞洲。雖然各國態(tài)度不是很統(tǒng)一，但是已經(jīng)有跡象表明，潘基文勝利在望。9月14日舉行的聯(lián)合國秘書長競選第二輪預(yù)備投票中，韓國外交通商部長官潘基文占據(jù)了第一的位置，再次先聲奪人。潘基文的領(lǐng)先優(yōu)勢不可趕超，除非唯一的一張反對票來自擁有否決權(quán)的五個(gè)常任理事國中的一個(gè)。即使是在這種情況下，持反對意見的國家也很難不對其他安理會(huì)成員國對潘基文的支持做出讓步。安理會(huì)本月輪值主席、希臘常駐聯(lián)合國代表法斯科斯預(yù)計(jì)，潘基文將獲得勝利，他說：“不管誰新加入競選，現(xiàn)在都太遲了?！卑凑漳壳皟奢喭镀苯Y(jié)果預(yù)計(jì)潘基文最后勝出的可能性很大，最后的競爭很可能只是在前三位候選人之間進(jìn)行。到10月7日參與聯(lián)合國秘書競選的除了潘基文都相繼退出競選，潘基文的勝利其實(shí)已經(jīng)成為定局。

利益交錯(cuò)，暗藏變數(shù)

盡管潘基文有諸多優(yōu)勢，但是前途仍然存在變數(shù)。令人感到遺憾的是，亞洲國家內(nèi)部正在進(jìn)行一場角逐聯(lián)合國秘書長職位的“內(nèi)戰(zhàn)”。事實(shí)上，初步遴選為秘書長的候選人全部來自亞洲，除了潘基文以外，還包括泰國副總理、前外長素拉革，主管裁軍事務(wù)的斯里蘭卡籍前聯(lián)合國高官達(dá)納帕拉，主管聯(lián)合國新聞部的印度籍副秘書長沙洛爾以及伊朗前總統(tǒng)哈塔米。

然而，在所有角逐下任聯(lián)合國秘書長的人選中，無論呼聲多高，只有同時(shí)被中國和美國認(rèn)可的候選人才可望得到這一職位，而潘基文的處境仿佛并不十分樂觀。首先，作為聯(lián)合國常任理事國的美英兩國已明確表態(tài)反對亞洲人任聯(lián)合國秘書長，聲稱聯(lián)合國不應(yīng)受地區(qū)輪換體制的束縛，而應(yīng)該讓“最優(yōu)秀的人”擔(dān)任聯(lián)合國秘書長。其次，盡管北京與韓國關(guān)系密切，中國可能會(huì)支持潘基文，不過，由于首爾一直試圖與平壤進(jìn)行接觸，潘基文與美國關(guān)系比較緊張。還有人認(rèn)為韓國人爭奪秘書長職位過于賣力，而且讓候選人的提名成為關(guān)系到國家自豪感的事情，有違選拔的初衷。此外，韓國人已經(jīng)在世界衛(wèi)生組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也就是說，這個(gè)國家已經(jīng)有在聯(lián)合國任高層職務(wù)的情況。在去年舉行的東盟“10+3”外長會(huì)議上，中國外長李肇星曾呼吁各國支持泰國副總理素拉革出任下屆秘書長。

除了中美兩國意見之外，鄰國的意見也很重要。今年3月韓國官員曾向日本外相麻生太郎提出，希望日本支持潘基文競選下一任聯(lián)合國秘書長。不過，日方目前沒有給出明確答復(fù)。日本政府對支持韓國慎重的原因之一是，去年韓國反對日本成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，而且由于韓國在歷史問題和安理會(huì)改革問題上一直和日本唱反調(diào)，日本政府將無法支持潘基文參選聯(lián)合國秘書長。

除了大國因素，來自競爭對手的直接威脅也不可小視。在來自亞洲的候選人中，雖各有不足，但也各有優(yōu)勢。泰國副總理素拉革是官方支持的聯(lián)合國秘書長人選，因?yàn)樘﹪c美國及中國都保持著良好的關(guān)系，而且東盟成員國肯定也會(huì)支持他。不過，穆斯林國家不喜歡他對泰國南部動(dòng)蕩地區(qū)采取的粗暴手法，同時(shí)他沒有在聯(lián)合國工作的經(jīng)驗(yàn)，在紐約沒有多大知名度。無獨(dú)有偶，泰國已經(jīng)有了一位國際大人物，即世界貿(mào)易組織總干事、目前擔(dān)任聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議秘書長的素帕猜。這樣顯得國際機(jī)構(gòu)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的東亞人過少。至于斯里蘭卡人達(dá)納帕拉，由于聯(lián)合國改革已被提上了議事日程，他與聯(lián)合國關(guān)聯(lián)不是很緊密，很可能會(huì)被視為劣勢，競爭秘書長職位的時(shí)機(jī)也許不合時(shí)宜。東帝汶外交部長若澤·拉莫斯·奧爾塔由于在許多亞洲人看來，他不能充分代表亞洲人，而且他在東帝汶獨(dú)立斗爭中發(fā)揮的作用更受西方而不是東方的贊賞，使他的勝算打了折扣。

在亞洲以外，兩名東歐人從地位上講可能高于這些亞洲候選人波蘭前總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基和拉脫維亞總統(tǒng)瓦伊拉·維基·弗雷貝爾加。不過，如果讓他們中的一位擔(dān)任秘書長，就違背了從外交官中挑選秘書長的慣例。此外，他們還必須先打消俄羅斯的疑慮，還要讓中國認(rèn)同美國的這樣一種看法，即輪到亞洲人擔(dān)任秘書長職務(wù)這一點(diǎn)并不那么重要。還有邊緣性的人物如美國前總統(tǒng)克林頓和英國首相布萊爾也加入到競選聯(lián)合國秘書長的行列。不過克林頓和布萊爾當(dāng)選的可能性極低，因?yàn)樵?945年的雅爾塔會(huì)議上，中、美、英、法、蘇五大國曾做出莊嚴(yán)承諾，五大國不謀求聯(lián)合國秘書長一職。

除了在候選人問題上的競爭，還有許多不確定因素。今年在古巴舉行的不結(jié)盟國家首腦會(huì)議給潘基文的當(dāng)選前景帶來了一絲烏云，除潘基文以外的4位亞洲候選人為取得不結(jié)盟國家的支持都前往古巴拉票。因?yàn)椴唤Y(jié)盟國家在聯(lián)大上占據(jù)了三分之二的席位，同時(shí)占據(jù)安理會(huì)的三分之一席位，完全可以對秘書長競選產(chǎn)生決定性影響。而且歷任秘書長多是后來居上，直到10月中旬才見分曉。另外，美國表示需要出現(xiàn)新的競爭者，這對潘基文來講都是壞消息，當(dāng)選前景似存隱憂。而且美國官員博爾頓曾表示：“從地域來說，亞洲人已經(jīng)擔(dān)任過秘書長，東歐人什么時(shí)候擔(dān)任?”有人將此話解釋為，美國從內(nèi)心支持東歐人當(dāng)選聯(lián)合國秘書長。不過，博爾頓的意思可理解為如果要實(shí)行地域輪任制，此次應(yīng)由東歐人擔(dān)任，但他反對地域輪任制，美國并非支持東歐候選人。

從諸多的競爭者到大國的利益掣肘，還有敵對國家的直接反對，也有原來盟友的不定變數(shù)，再加上參選者的激烈競爭，無疑為潘基文進(jìn)軍聯(lián)合國增加了難度。而且，即使潘基文當(dāng)選，問題也會(huì)接踵而來，諸如朝核危機(jī)、巴以和談、伊朗核問題、聯(lián)合國會(huì)費(fèi)和改革等等都會(huì)擺在他的前面。

【責(zé)任編輯】林京