在剛剛過去的兩個多月時間里，先后有印度、沙特、緬甸、巴基斯坦和俄羅斯的政府官員或國家領導人訪華，能源問題正是他們來訪的焦點所在，甚至有人將穆沙拉夫總統(tǒng)和普京總統(tǒng)對中國的訪問稱為“能源之旅”。

大體上說，中國石油和天然氣的進口有兩條線，北線：俄羅斯、中亞—中國；南線：中東—南亞（—東南亞）—中國。目前看來，北線的方案相對成熟些，牽涉國家較少，各方利益相對好協(xié)調(diào)，風險較??；南線情況則較為復雜：雖然有關運輸線路的構(gòu)想不少，但有關方面的矛盾和利益關系錯綜復雜，而且有些地帶的地質(zhì)特征也不利于油管的鋪設。所以，無論從安全角度還是從經(jīng)濟成本角度考慮，幾個方案實施的可能性較小。

由此看來，未知數(shù)多多，懸念多多。當然，能源安全的重要性是怎么強調(diào)都不為過的，僅從這點上看，各國在這一領域的角逐將是長期的，有時甚至會呈現(xiàn)出白熱化狀態(tài)……

——編者手記

南線：四大構(gòu)想的權(quán)衡

安維華

進入２００６年，隨著一些國家領導人及政府官員相繼訪華，人們又聯(lián)想起了有關石油和天然氣跨國運輸?shù)囊恍?gòu)想。

１月１１日，印度石油部長艾亞爾訪問中國，中印雙方簽署了“加強石油與天然氣合作”的備忘錄。１月２２日，中國迎來了沙特國王阿卜杜拉，這是１９９０年兩國建交以來沙特國王首次訪華，也是阿卜杜拉自去年８月即位后的首次正式出訪。沙特是世界第一大石油生產(chǎn)國，中國是世界第二大石油消費國，石油生產(chǎn)國和石油消費國之間的關系已經(jīng)越來越密切。２月１４日，緬甸總理梭溫及能源部長對中國進行了訪問。２月１９日晚，巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫的專機披著月色抵達北京首都國際機場，穆沙拉夫不止一次地向外界宣布：“我們有興趣為中國建立一條貿(mào)易和能源走廊?！?/p>

千軍萬馬過“獨木橋”

中國石油進口來源國集中于西亞非洲地區(qū)，２００５年從這些地區(qū)進口的石油占中國進口石油總額的７７．５％。中國進口石油最多的三個國家為沙特阿拉伯、安哥拉和伊朗（它們在中國石油進口總額中所占比重分別為１７．５％、１３．７％和１１．２％）。

中國成為石油進口大國以后，石油安全問題凸顯出來。影響石油大宗進口安全的因素至少有：油源供應是否穩(wěn)定、國際市場油價是否合理、石油運輸通道是否暢通。從長遠來說，中國需要重視進口油氣的運輸通道問題。

中國９０％以上的石油進口采用海運方式，而８０％以上的石油進口要通過世界上最繁忙、最擁擠的馬六甲海峽（所用船只以外輪為主，國內(nèi)油輪運輸量只占總進口量的１０％多一點），這無異于把大部分“雞蛋”都擱在馬六甲海峽這一個“籃子”里了。

當然，運輸通道集中有它的好處——便于保護、經(jīng)營與管理；走海路比走陸路的運輸成本低；石油從海路來，直接運往國內(nèi)用油較多的東部地區(qū)。在相當長的時間里，如無特別嚴重的情況發(fā)生，通過馬六甲海峽運送進口石油的局面將不會有根本性的改變。

然而，千軍萬馬都要過馬六甲海峽這座“獨木橋”，必然存在潛在的風險。此地海盜不時出沒，據(jù)說平均３～６天就有一起劫船事件發(fā)生。如果該海道上再發(fā)生大規(guī)模的恐怖襲擊，或是發(fā)生導致航道堵塞的嚴重事故，就會對石油運輸安全產(chǎn)生災難性的影響。此外，天有不測風云，前年底發(fā)生的大海嘯即發(fā)生在附近地區(qū)。而且，地區(qū)外和地區(qū)大國染指馬六甲海峽的企圖也是一個不確定因素。美國把馬六甲海峽看做是必須加以控制的世界１６大咽喉水道之一，已經(jīng)取得了新加坡海、空軍基地的部分使用權(quán)，還在援建馬六甲沿岸的一些軍事設施。另外，馬六甲海峽國家以及使用這一戰(zhàn)略通道的有關國家在本地區(qū)也擁有戰(zhàn)略利益，國際協(xié)調(diào)將會成為問題，它們之間的關系如果處理不好，一旦“擦槍走火”，勢必影響過往交通。更嚴重的是，萬一出現(xiàn)封鎖海峽的局面，油路被阻斷，油輪就只好繞遠了。

有鑒于此，除了加強國際合作、共同維護馬六甲海峽航行安全之外，石油進口國和石油運輸通道國都在探尋開辟石油東運的新途徑。

構(gòu)想一：建造“東方巴拿馬

運河”或鋪設管道

國際石油運輸?shù)陌l(fā)展表明，由于經(jīng)濟、技術、政治、安全等原因，在石油輸出國與輸入國之間，往往要開辟不止一條的運輸通道。如在很長的時間里，海灣地區(qū)石油以歐洲為重要市場，海灣地區(qū)至歐洲除了有西向的海道以外，還修建了一些貫通某些國家全國的或跨國的西向陸路運輸通道。

為了改變“萬船共渡馬六甲”的局面，人們一直在探討利用泰國南部克拉地峽的可能性，即在克拉地峽開鑿一條長１２０千米、寬４００米、深２５米的運河。這是人們多年的夢想，被看作是建造“東方巴拿馬運河”的壯舉。運河如果開通，貨輪直接從泰國西部的安達曼海經(jīng)運河直達泰國灣，可縮短印度洋—太平洋航線至少１２００千米，節(jié)省２～５天的航行時間，運輸費用自然也會隨之降低（據(jù)估計，大型油輪每趟航程可節(jié)省約３０萬美元）。但是，開鑿克拉地峽工程浩大，需時１０～１５年。２００３年初，泰國政府授權(quán)一家香港公司負責對克拉地峽運河計劃進行可行性研究，該公司預計，工程費用將高達２５０億美元。

２００４年２月，泰國能源部正式提出計劃用兩年的時間投資５億～７億美元，沿擬議的克拉地峽地區(qū)鋪設一條輸油管道，以連接中南半島兩側(cè)的深水港，并建設儲油站、煉油廠等配套設施。同年４月，泰國代表在第五屆中國石油商貿(mào)大會上推介以輸油管道替代克拉地峽運河的“海陸聯(lián)運陸橋”詳細方案——在原計劃修建克拉地峽運河的沿線鋪設全長２５０千米的輸油管道。根據(jù)泰國對外公布的資料，該石油運輸管線設計日輸送能力不低于１５０萬桶，儲油能力為２０００萬桶，計劃設立的兩家煉油廠日生產(chǎn)能力共計５０萬桶。該計劃２００８年前開始實施。不過，分析家認為，實施這一方案有不便之處：由于輪船不過地峽，須在地峽西岸卸下石油，然后再到東岸裝油，一卸一裝勢必增加運輸成本，再加上兩端穿梭，因此油輪數(shù)量也須增加一倍，使成本進一步加大。

無論是修建克拉地峽運河，還是在克拉地峽上鋪設輸油管，既涉及運輸成本問題、也牽動當?shù)厣鐣P系以及與鄰國的關系，若協(xié)調(diào)不好，會發(fā)生新的矛盾。這些問題及可能出現(xiàn)的其他問題都需要做進一步的論證。

構(gòu)想二：在孟加拉灣北部港口上岸，最后入滇

在抗日戰(zhàn)爭期間，我國東部沿海被日軍侵占，所需石油無法從海路上岸。為向抗日的中國軍民供給成品油，盟國與中國于１９４３年～１９４５年修建了從印度加爾各答經(jīng)緬甸、沿滇緬公路到昆明的輸油管。該油管于１９４５年６月開始輸油，至該年１１月，共輸入汽油、柴油、潤滑油等油料１０萬余噸，對緩解油荒起了一定的作用。該油管雖在日本投降后于１９４６年１月４日停止輸油，運油的時間很短，但其戰(zhàn)略價值十分明顯。

根據(jù)這一經(jīng)驗，能不能讓石油不過馬六甲海峽和克拉地峽而提前上岸、海陸聯(lián)運奔神州？

我國“十一五”規(guī)劃綱要已提出要適時建設陸路進口油氣管道的任務。無論是在“十一五”期間，還是在更長遠的時期內(nèi)，建設陸路進口油氣管道都是一項具有戰(zhàn)略意義的任務。但是，確定陸路進口油氣管道的路線不是一件簡單的事情，尤其在南線，情況較為復雜，不僅要考慮上岸的近便，還要考慮油管途經(jīng)國家的氣候、地形地貌、安全狀況，以及我國有關地區(qū)石油需求的程度和未來石油和石化工業(yè)的布局等因素。有利的條件是，我們的鄰國對我國陸路進口油氣管道建設十分重視，表現(xiàn)出很高的熱情。目前，我國的專家學者正在對陸路運輸線進行探索。

專家學者首先構(gòu)想的路線是在孟加拉灣北部港口上岸、海陸聯(lián)運經(jīng)緬甸入滇，即修建一條從緬甸實兌港上岸、經(jīng)中國云南的瑞麗到達昆明的跨國石油管道。從中國的瑞麗經(jīng)緬甸的曼德勒到實兌港全長約９００千米，其中的４００多千米已通鐵路。建設中緬管道大約需要投入２０億美元。這一管道和抗日戰(zhàn)爭時期修建的加爾各答經(jīng)緬甸到昆明的管道相去不遠，它比繞道馬六甲海峽將原油運抵廣州上岸再鐵路轉(zhuǎn)運，可以縮短里程約３３７０千米。２００４年年底，云南省政府已向國務院提交報告，提出修建中緬石油管線計劃。重慶市常務副市長黃奇帆也曾表示，重慶市政府與中石化集團正在向國務院爭取，建設從緬甸到我國云南的石油管線，并最終延伸進入重慶，結(jié)束重慶乃至西南地區(qū)無石化的歷史。緬甸方面對鋪設石油管道一事也甚為積極。中國與緬甸已經(jīng)簽署了修建中緬油氣管道的意向協(xié)定?，F(xiàn)在，中石油、中海油和中石化三大石油公司在緬甸的石油合作項目已全面鋪開。不過，建設這條管線要穿越撣邦高原，而且云南省的地形以山地為主，這會加大施工的難度。

也有人提出從孟加拉國的吉大港上岸、修建到云南或到西藏的輸油管道。但問題是，從吉大港上岸的這條管線要穿過印度領土，修建管線需要在三國之間進行協(xié)調(diào)。

還有人提出修建印度通道，即從加爾各答大致沿抗日戰(zhàn)爭時期修建的中緬印石油管道的路線修建通往云南的輸油管道。中國和印度都是發(fā)展中大國，在石油領域有共同的利益，雙方的合作有廣闊的空間。不過，復建這條管道要在印度、孟加拉國、緬甸和中國四國之間進行協(xié)調(diào)。印方人士認為“印度東北部地區(qū)是反政府武裝活動頻繁地區(qū)，建設油氣管道難以得到安全保障。四國在這一地區(qū)的合作應從長計議，不能急”。

構(gòu)想三：從巴基斯坦上岸

運往中國

孟加拉灣北部港口上岸入滇的構(gòu)想一直未能實現(xiàn)，有人分析說，這可能與石油從巴基斯坦上岸通往中國的構(gòu)想有關。

巴基斯坦是石油東運途中比較靠西的一個國家，看起來較為遙遠，但是它與我國新疆接壤。東運油輪最先能在南亞靠岸的港口就是巴基斯坦的港口，它是諸條線路中海路部分最短的線路。而且，這條上岸線路只涉及中國與巴基斯坦兩國，巴基斯坦是中國全天候的友好鄰邦，許多問題較容易解決。目前，巴基斯坦正積極醞釀一條連接沙特和中國的石油管線，在這條管線中，瓜德爾港口的建設具有重要意義。從瓜德爾上岸后或是經(jīng)公路與鐵路，或是鋪設輸油管道，石油可直接運抵新疆。

中國于２００１年做出了援建瓜德爾港的決定。２００２年５月始，中國港灣建設集團總公司開始援助建設瓜德爾港擴建項目，現(xiàn)已初具規(guī)模。另外，已經(jīng)決定改造升級連接中國新疆喀什與巴基斯坦吉爾吉特的喀拉昆侖公路。

當然，修建這條通道也存在一定困難，巴基斯坦“能源走廊”要穿過動蕩地區(qū)。２００４年５月，瓜德爾港附近發(fā)生一起汽車炸彈爆炸事件，有三名中國援建人員死亡，九名中國人受傷。今年２月，三名中國工程人員又在該地區(qū)附近遭到襲擊而身亡。從技術角度看，中巴之間橫亙著地勢險惡的喀喇昆侖山脈，以及帕米爾高原。在這樣的地方鋪設和維護管道，中國尚未有這方面的經(jīng)驗。動議已久的中巴鐵路，盡管新疆方面多年呼吁，但就是因為這樣的難題而未能實施。巴方認為，如果鋪設石油管線一時還做不到的話，巴國內(nèi)的公路和鐵路運輸線也可以發(fā)揮作用，這樣做還會帶動巴國內(nèi)的運輸、貿(mào)易以及相關產(chǎn)業(yè)的繁榮。

構(gòu)想四：修建伊朗—巴基斯坦—印度—緬甸—中國

天然氣管線

印度與伊朗、巴基斯坦三國已草簽建設從伊朗南部油田經(jīng)巴基斯坦到印度的天然氣管道的協(xié)議。管道全長２７７５千米，計劃２００９年完工，投資４１．６億美元。美國出于遏制伊朗的考慮反對修建這一管線，但印度堅持要修，而且希望將此管道經(jīng)緬甸延伸到中國，建成五國之間的輸氣管道。印度政府認為，中國的加入將有利于管道的穩(wěn)定運營，有助于促進地區(qū)的穩(wěn)定與安全。中國對這一建議已經(jīng)給予積極響應。外電評論說，如果中國加入，印度即可用中國支付給印度的過境費作為過境費支付給巴基斯坦。

此項計劃如能實現(xiàn)，將會是一條從西亞不經(jīng)海路而抵達中國南方的線路。

相關國家利益的協(xié)調(diào)

以上所提及的跨國管道修建都涉及兩個或兩個以上過路國家的利益。工程能不能順利實施，關鍵在于過路國家利益以及其他相關國家利益的協(xié)調(diào)。

從現(xiàn)在的情況看，泰國對修建克拉地峽運河或鋪設過地峽的油氣運輸管道態(tài)度積極。

巴基斯坦對修建從巴港口通往新疆的油氣運輸通道態(tài)度也十分積極。穆沙拉夫總統(tǒng)２００６年２月訪問中國時對胡錦濤主席說，巴方重視與中方合作，將努力建好瓜德爾港，使其成為巴中友誼的象征。巴方希望中方充分利用巴的地理優(yōu)勢，把巴作為在本地區(qū)的貿(mào)易和能源走廊。盡管建設這一“能源走廊”存在許多困難，但比較容易落實，這一設施的修建肯定會達到互利雙贏的結(jié)果。

未知數(shù)較大的是從孟加拉灣北部港口上岸經(jīng)緬甸入滇的線路。不管從哪個港口上岸，也不管管道經(jīng)過幾個國家，都會引起附近有關國家的關注，有的關心自己在本地區(qū)的主導地位，有的關心與別國的關系，每個國家都關心項目可能帶來的直接與間接的結(jié)果，并仔細計算本國利益的得與失。

因此，增加互信、實現(xiàn)互利多贏十分關鍵。關系通，利益通，管道才能通。

四大構(gòu)想的

現(xiàn)實性

楊 光

談論從中東到中國的石油運輸線，需要考慮兩個方面的問題：一是運輸安全問題，二是運輸成本問題。

首先是運輸安全問題。目前我們所構(gòu)想的幾條運輸線主要基于馬六甲海峽存在不安全因素，但幾種方案恐怕也是各有利弊，有安全因素，也有不安全因素。比如，沿伊朗—巴基斯坦—印度—緬甸—中國云南這條路線鋪設陸路運輸管道，不安全因素較多。這一地區(qū)存在政局動蕩的隱患，宗教、民族矛盾尖銳，且短時間難以解決。如果我們修建的管線穿越許多國家，而這些國家又不能保證該地區(qū)的穩(wěn)定，那么油管被破壞的風險就比較大。所以，修建這樣跨越多國的運輸管道恐怕為時尚早。我認為，這種運輸管線設想的現(xiàn)實可操作性不是很大。

修建從緬甸進入云南的運輸管線曾經(jīng)是一個熱議的話題，現(xiàn)在也有些降溫。這一地區(qū)是地震活躍地區(qū)。

其次是運輸成本問題。我們國家主要的石油消費市場位于東南沿海一帶，運輸管道從中東經(jīng)南亞進入云南后，距離消費市場仍有很長的路程。鋪設這樣的管道比海上運輸?shù)某杀疽咴S多。這樣的項目往往需要東亞主要石油消費國的通力合作。日本、韓國等東亞主要石油進口國對于花費巨額資金修建經(jīng)中國進口石油的通道是否有興趣，這很難說。

比較而言，開辟克拉地峽運輸通道的現(xiàn)實可能性更大一些。在克拉地峽鋪設管道并修建碼頭，比開鑿運河和鋪設跨越多國的長距離管道成本要低，也可以起到分散馬六甲海峽通道風險的作用。泰國政府認識到這條管線的建成可能帶動泰國南方和周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，因此對這一設想態(tài)度比較積極。這一方案可以把運輸管線的過境國數(shù)量減到最少，也比較容易被東亞其他主要石油進口國所接受，易于吸收國際合作伙伴。國外不少公司已經(jīng)對投資這一項目表現(xiàn)出興趣。

海運仍然是石油運輸?shù)淖罱?jīng)濟的方式，在具有海運條件的情況下，我們圍繞海路來考慮新的運輸通道，現(xiàn)實可能性會更大些。跨越多國的陸路管道運輸，除會遇到更加復雜的地質(zhì)條件障礙外，更重要的問題在于，哪個國家也不愿讓自己的戰(zhàn)略資源運輸通道控制在別國手里。

（以上內(nèi)容根據(jù)采訪錄音整理而成）

北線：中俄走出“磨合期”

馮玉軍

普京總統(tǒng)３月下旬的中國之行吸引了全世界的目光。除了中俄兩國首腦共同出席“俄羅斯年”的開幕式（標志著中俄兩國的人文交流與民間交往將進入一個嶄新階段）之外，兩國就能源合作達成的一系列重要協(xié)議也讓人振奮與欣喜。雖然筆者本人不同意將此次訪問簡單地歸結(jié)為“能源之旅”，但毫無疑問，中俄之間的能源合作已經(jīng)開始走出“磨合”階段，即將進入一個多層次、全方位合作的新時期。

俄對外能源合作重心

加速東移

俄羅斯是世界油氣大國，能源產(chǎn)業(yè)是其國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，能源出口一直占俄羅斯ＧＤＰ的２０％以上和外匯收入的５０％～６０％。近三年來，俄能源出口增長了１８％，成為世界第一大能源出口國。目前俄出口的油氣主要產(chǎn)自西西伯利亞地區(qū)，那里的石油出口占全俄石油出口總量的７０％左右，出口的天然氣占全俄的９０％左右。隨著西西伯利亞地區(qū)油氣產(chǎn)能的逐漸飽和并呈現(xiàn)下降走勢，俄羅斯將目光轉(zhuǎn)向了油氣儲藏豐富的遠東和東西伯利亞地區(qū)，《２０２０年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》將這一地區(qū)的油氣開發(fā)視為俄保持油氣生產(chǎn)持續(xù)增長、促進遠東和東西伯利亞經(jīng)濟騰飛乃至維護俄國家安全的戰(zhàn)略性舉措。

目前，俄羅斯傳統(tǒng)能源出口市場過于單一（對歐盟的出口大約占到俄油氣出口總量的８５％），但這一局面正在悄悄變化。今年２月，俄羅斯工業(yè)和能源部長赫里斯堅科以《奔向東方》為題在俄羅斯《導報》撰文，強調(diào)俄“把東方視為一個戰(zhàn)略方向”，力爭以開發(fā)東西伯利亞和遠東油氣資源為突破口，推動該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展并搭乘“亞太經(jīng)濟快車”。這意味著“俄將出現(xiàn)一個新的盛產(chǎn)石油天然氣的行政區(qū)，在這個地區(qū)將建立統(tǒng)一的油氣開采、運輸和供應系統(tǒng)，同時考慮到向中國和亞太地區(qū)其他國家的市場出口”。為此，俄將在東西伯利亞和遠東建立四大天然氣基地：一是以薩哈林海域大陸架為基礎的薩哈林天然氣開采基地；二是伊爾庫茨克天然氣開采基地；三是雅庫特天然氣開采基地；四是克拉斯諾亞爾斯克天然氣開采基地。到２０２０年，亞洲國家在俄羅斯石油出口中所占比重將從目前的３％增長到３０％（增至１億噸），在俄天然氣出口中所占的比重將從目前的５％增長到２５％（增至６５０億立方米）。

目前，亞太在俄羅斯對外能源合作排序中的位置已明顯前移。俄副總理茹科夫３月２０日在“后工業(yè)世界中的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟”會議上，首先將中國、日本、印度列為俄能源領域的主要出口對象，之后才提到與歐洲國家的一些合作項目及與美國的合作。

在與亞太國家的能源合作中，與中國的合作被放在突出位置。俄羅斯政治局勢分析中心主任康斯坦丁·西蒙諾夫在３月中旬參加“２００６年中國石油天然氣峰會”后說：“今天中國的能源市場為世界所有大公司展開了廣闊的前景，其中和俄羅斯的合作期望值最高?！彼麖娬{(diào)，由于歐洲最近正在討論尋求其他天然氣供應的可能性及開發(fā)替代燃料，因此俄應當積極發(fā)展向東方的天然氣出口。俄羅斯《專家》周刊３月２７日發(fā)表題為《中國——這是長久之計》的文章，強調(diào)“能源合作是俄中關系中一個關鍵的課題，對兩國都非常重要。而對俄來說，中國方面的意義怎么評價都不為過”?！爸袊鞘澜缟习l(fā)展最快的國家，對能源的需求增長將是長期的。如果俄真的想成為世界能源大國，就必須進入這個市場，因此而源源不斷地獲得的資金將增強俄在新的全球經(jīng)濟中的分量。否則，俄羅斯將在能源領域失去主動性?！?/p>

俄對外能源合作重心東移不僅出于經(jīng)濟上的考慮，也有戰(zhàn)略上的安排。美國傳統(tǒng)基金會歐亞問題資深專家阿里埃勒·科亨的意見也許有些道理，他認為，“普京訪華期間與中國達成的能源協(xié)議證明，普京本人和俄羅斯政治精英已經(jīng)做出了一個具有深遠影響的決策，即通過與中國的聯(lián)盟而不是與美國或歐盟的聯(lián)盟來尋求俄羅斯的未來”，“這是歐亞權(quán)力平衡上的一次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”。

中俄能源合作呈現(xiàn)多層次、

全方位特點

近年來，有關“安大線”、“安納線”以及“泰納線”的爭論引起國內(nèi)外媒體的廣泛關注。但實際上，中俄能源合作絕不只是一條石油管線的問題，其內(nèi)容廣泛、項目眾多、意義重大、前景廣闊。正如國家發(fā)改委主任馬凱在中俄經(jīng)濟工商界高峰論壇能源合作分論壇上所說，中俄能源合作將本著“戰(zhàn)略合作，互利共贏；重點突出，務求實效；放眼長遠，全面合作”的原則，共同推動原油管道、天然氣管道、上游開發(fā)等重大合作項目的實質(zhì)性進展，繼續(xù)推進電力合作，探討煤炭、新能源等更多領域的合作?？梢哉f，中俄能源合作正呈現(xiàn)出多層次、全方位、大縱深的特點。

遠東石油管線在經(jīng)歷長時間的論證后，終于有了明確的結(jié)果。今年１月６日，普京總統(tǒng)明確表示，關于鋪設從東西伯利亞至遠東太平洋輸油管道的決定已經(jīng)做出。３月３日，俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)、技術及核監(jiān)管局的專家委員會批準了修建遠東石油管道的項目，消除了影響項目開工的重要難題。按照俄方預計，今夏將正式開始實施該項目，第一階段的輸油管道將鋪設至距離中國邊界６０多千米的斯科沃羅季諾，第一階段工程將于２００８年竣工。３月２１日中國石油天然氣集團公司和俄羅斯石油管道運輸公司簽署的“會談紀要”表明，在俄羅斯政府正式批準東西伯利亞—太平洋原油管道一期工程后，雙方將啟動到中國原油管道支線的投資論證工作，以保證東西伯利亞—太平洋原油管道一期工程和到中國的原油管道支線，以及中國境內(nèi)段的原油管道同期完工。普京總統(tǒng)已明確表示，支持修建到中國的支線。

除修建石油管道外，中俄雙方還支持兩國企業(yè)投資開發(fā)油氣資源和挖掘中俄兩國的能源潛力，以及開展其他形式的互利合作，包括在石油天然氣加工、石化及動力機械制造等方面的合作。３月２１日簽署的《中國石油天然氣集團公司和俄羅斯石油公司關于在中國、俄羅斯成立合資企業(yè)深化石油合作的基本原則協(xié)議》，既提出了中國企業(yè)參與俄羅斯石油勘探開發(fā)的問題，也討論了俄方企業(yè)進入中國石油下游市場、建立油品銷售網(wǎng)絡的問題。

修建從俄羅斯通向中國的天然氣管線是中俄能源合作中極具前景的項目。自２００４年１０月中國石油天然氣集團公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議以來，雙方就引進俄羅斯天然氣的方案開展了合作研究與論證。３月２１日，兩公司簽署了《關于從俄羅斯向中國供應天然氣的諒解備忘錄》，規(guī)定俄羅斯將從２０１１年開始向中國市場供應天然氣，未來中國每年從俄進口的天然氣將達６００億～８００億立方米。中俄雙方確定了俄羅斯向中國輸氣的兩個戰(zhàn)略方向，西線將從俄西西伯利亞經(jīng)阿爾泰邊疆區(qū)進入中國新疆，最終與“西氣東輸”管道連接，向中國沿海地區(qū)供氣；東線管道可能運輸科維克塔的天然氣，也可能運輸薩哈林和位于雅庫特的恰揚金油氣田的天然氣。除修建天然氣管道外，俄羅斯工業(yè)和能源部長赫里斯堅科還表示，中國市場對于天然氣需求巨大，兩國有望合作在俄境內(nèi)大陸架生產(chǎn)液化天然氣。

核能合作在中俄能源合作中已取得相當進展，并仍具巨大發(fā)展?jié)摿?。江蘇田灣核電站一期工程是俄中經(jīng)濟合作的最大項目，也是今后在和平利用核能領域開展合作的良好基礎。今后１５年，中國計劃至少修建３０座核反應堆。俄官員說，俄將以田灣核電站為主突破口，全面進軍中國核電市場。目前，俄原子能建設出口公司正與美國西屋公司和法國阿海琺公司競標中國四座核反應堆工程。

在電力合作方面，中俄跨國輸電已有初步基礎。２００５年７月，中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力股份有限公司簽署了長期合作協(xié)議，并就送電方式、送電規(guī)模、定價原則、進度安排等一系列重要問題達成一致。據(jù)此，中俄電力合作將分三個階段不斷深入：第一階段，繼續(xù)增大邊境輸電規(guī)模，到２００８年建設±２２０千伏邊境直流輸電工程，從俄遠東電網(wǎng)向黑龍江輸電，年供電量３６億～４３億千瓦時；第二階段，到２０１０年建設±５００千伏直流輸電線路，從俄遠東電網(wǎng)向遼寧省電網(wǎng)送電，年供電量１６５億～１８０億千瓦時；第三階段，到２０１５年建設±８００千伏直流輸電線路，從俄遠東電網(wǎng)或東西伯利亞電網(wǎng)向中國東北或華北送電，年供電量３８０億千瓦時。去年１１月，俄總統(tǒng)普京在聽取總理弗拉德科夫訪華成果匯報后稱，加速與中國電力合作，既可以發(fā)展俄遠東地區(qū)經(jīng)濟，也能使中國對俄羅斯資源更感興趣。此次普京訪華時中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份有限公司簽署的《關于全面開展從俄羅斯向中國供電項目的可行性研究的協(xié)議》標志著中俄電力合作全面展開。

俄羅斯的其他相關行業(yè)也積極參與到中俄能源合作中來。２００５年，俄羅斯鐵路股份公司通過鐵路往中國輸送了７６０萬噸石油，同比增長３４．１％。預計２００６年將向中國輸送約１５００萬噸石油。俄羅斯鐵路公司今后還準備發(fā)展基礎設施，將對華石油轉(zhuǎn)運量提高到每年３０００萬噸。俄羅斯對外貿(mào)易銀行行長在隨普京訪華時也表示，俄外貿(mào)銀行等金融機構(gòu)希望積極參與中國能源項目的建設，其中包括田灣核電站第三、第四號發(fā)電機組工程項目。

如果說在過去一個時期，俄羅斯國內(nèi)政治、包括利益集團因素一度是中俄能源合作順利推進的重要掣肘的話，那么目前，隨著俄羅斯國內(nèi)能源利益格局的重新盤整，加強對華能源合作已成為政府、議會和企業(yè)的共識。３月２１日，俄羅斯國家杜馬能源、運輸和通信委員會負責人瓦列里·亞澤夫表示，俄中有關公司簽署的天然氣供應備忘錄是“兩國期待已久且很有必要的突破性步驟”，“俄中在天然氣領域的合作將成為亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化的橋梁”。

中俄在多邊框架中的能源

合作逐漸展開

目前，中俄兩國的合作已經(jīng)不局限于雙邊范圍內(nèi)。無論是在與雙方利益密切相關的中亞地區(qū)，還是在全球能源安全領域，雙方都已開始建設性的合作。

２００５年１２月竣工的中哈石油管道一期工程設計運力為每年１０００萬噸，二期工程竣工后設計運力將達到２０００萬噸。但由于種種原因，哈無力單獨保障２０００萬噸的石油供應。目前，俄盧克石油公司、俄羅斯石油管道運輸公司等俄方企業(yè)已開始研究與中國合作的一系列方案，準備通過中哈石油管道每年向中國出口５００萬噸原油。中哈石油管道一期工程的起點阿塔蘇正是蘇聯(lián)時期修建的鄂木斯克（俄羅斯）—查爾朱（土庫曼斯坦）輸油管線上的一個節(jié)點，因此從俄羅斯西伯利亞地區(qū)到阿塔蘇的運油管道是現(xiàn)成的，這條管道經(jīng)過簡單改造后便可向中國運油。

在中俄的共同努力下，上海合作組織框架下的能源合作開始提上議事日程。今年１月，在上海合作組織領導下成立了“能源合作國家間專門工作組”。張德廣秘書長在談及能源工作組的成立時強調(diào)，“在能源領域的合作是上海合作組織框架內(nèi)各成員國相互合作的重要部分”。

中俄印三國能源合作也逐漸浮出水面。３月底，三國在印度首都新德里舉行商務會談，能源合作是會談重點。印度提出建設從俄西伯利亞經(jīng)過哈薩克斯坦和中國新疆到印度的油氣管線計劃。印度規(guī)劃的路線有三條：西伯利亞—秋明—鄂木斯克—塞梅伊—德魯茲巴—烏魯木齊—庫爾勒—庫車—阿克蘇—塔里木—印度；西伯利亞—秋明—阿斯塔納—卡拉干達—比什凱克—伊蘇庫爾—印度；伊爾庫茨克—烏蘭巴托—玉門—敦煌—和田—印度。作為合作回報，印度可向中國提供通往海灣地區(qū)的能源通道，這將減少中國對海運的依賴。

今年７月，俄羅斯將首次以東道主身份主辦“八國集團”峰會。普京已將全球能源安全列為會議的核心議題。俄羅斯專家認為，目前波蘭已提出建立“能源北約”的建議，歐盟也正醞釀形成“統(tǒng)一能源政策”的種種建議，其目的是要在沒有俄羅斯參與的情況下建立解決全球能源問題的新機制。因此，“在以能源安全為主題的八國集團圣彼得堡峰會前，俄能與中國簽署多項能源合作協(xié)議是非常重要和及時的信號”。中國對俄羅斯的倡議也做出了積極回應。不久前，中國外交部長李肇星表示，中方支持俄羅斯將能源安全問題作為八國峰會重點議題，希望各方本著積極務實、互利共贏的原則，為增進國際能源安全、推動可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮建設性作用。他強調(diào)，“俄羅斯是能源大國，我們支持俄羅斯在這一領域的國際合作中發(fā)揮重要作用”。

中非能源貿(mào)易與合作現(xiàn)狀

劉海方

２００５年，中國從撒哈拉以南非洲進口的石油和天然氣占總進口量的２８％。非洲地區(qū)石油總資源量為２３３．８億噸，天然氣總資源量為２１．２萬億立方米，到２０１０年，非洲國家石油產(chǎn)量在世界石油總產(chǎn)量中的比重有望上升到２０％。非洲已經(jīng)是中國最大的海外份額油來源地。預計未來三至五年內(nèi)，我國從海外獲得的份額油總量將達到每年５０００萬噸，相當于現(xiàn)在大慶油田的產(chǎn)量，其中加蓬、蘇丹等國將扮演更加重要的角色。

非洲西部和中部石油資源最密集、產(chǎn)量最多，尤其是幾內(nèi)亞灣國家尼日利亞、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、加蓬、剛果（布）、安哥拉六國，石油探明儲量達５００億桶（約合７５億噸）。

尼日利亞是非洲大陸最大的石油生產(chǎn)國，日產(chǎn)量為２５０萬桶。在尼日利亞的中國能源公司，主要有中石油天然氣公司尼日利亞國際有限公司、中海油田服務股份有限公司，正在進行的主要工程項目有中石油公司承包的石油勘探服務項目。２００４年５月，中石化與尼日利亞簽署協(xié)議，將在尼日利亞投資５億美元進行海上石油勘探開發(fā)，從當年７月起，每天從尼日利亞進口７萬桶原油。２００５年，中石化與尼日利亞再次簽署協(xié)議，中國在此后的五年內(nèi)，每天可以獲得３萬桶的分成油。

安哥拉是撒哈拉以南非洲的第二大石油生產(chǎn)國，儲量為１２０億桶。下一個十年中，安哥拉有可能與尼日利亞競爭非洲最大產(chǎn)油國的地位。在安哥拉石油出口國中，中國位居第二?穴第一位是美國?雪；在中國進口石油的國家中，安哥拉僅次于沙特阿拉伯，排列第二。１９８３年中安建交后，兩國友好合作關系不斷發(fā)展。持續(xù)的內(nèi)戰(zhàn)毀壞了安哥拉大量設施，現(xiàn)在百廢待興。中國是安哥拉的主要經(jīng)濟合作伙伴之一，越來越多的中國公司參加安戰(zhàn)后重建工作。２００１年到２００４年間，安哥拉對中國的石油出口增長了六倍；２００５年，中國從安哥拉購進１７４６萬噸石油，比２００３年增加一倍。安哥拉只有一個煉油廠（建于上世紀５０年代），缺乏煉油能力。今年４月，安哥拉石油公司和中石化公司簽署協(xié)議，并成立中國石化—安哥拉石油公司，該公司將修建自己的煉油廠，預計２０１０年正式運營，屆時，石油日處理能力為２０萬桶。

加蓬政治穩(wěn)定，其石油儲量為２０億桶。目前在加蓬的中國能源公司有中國—加蓬油氣有限公司、中石化石油工程公司加蓬分公司。２００４年初胡錦濤主席訪問加蓬期間，中石化與加蓬能礦部簽署了石油區(qū)塊技術評估協(xié)議和購買１００萬噸原油協(xié)議。經(jīng)過可行性研究，２００５年４月，中石化開始在地質(zhì)風險較大、地面施工條件差、施工作業(yè)難度大的一塊地區(qū)進行勘探開發(fā)。

今年２月，中海油宣布其下屬的非洲公司與赤道幾內(nèi)亞礦業(yè)和能源部、赤道幾內(nèi)亞國家石油公司簽訂關于赤道幾內(nèi)亞Ｓ區(qū)塊的產(chǎn)品分成合同。

北非國家蘇丹和阿爾及利亞也是中國重要的石油貿(mào)易伙伴國。蘇丹現(xiàn)在原油日產(chǎn)量為５０萬桶，隨著石油勘探的重要發(fā)現(xiàn)，２００６年底蘇丹日產(chǎn)原油將達到１００萬桶。中蘇雙方的能源合作始于１９９５年，在兩國的共同努力下，蘇丹已建立起原油勘探開發(fā)、輸油管線、煉油、石化等上下游一體的石油工業(yè)體系。中國石油公司的進駐，幫助蘇丹建立起了自己的石油工業(yè)，蘇丹石油合作項目是中國石油天然氣集團公司目前在海外最大的合作項目，包括蘇丹一區(qū)塊、二區(qū)塊、四區(qū)塊項目及管道項目，六區(qū)塊項目，三區(qū)塊、七區(qū)塊項目，蘇丹喀土穆煉油廠項目和蘇丹聚丙烯項目。２００５年８月，中油國際（紅海）有限公司與蘇丹政府正式就１５區(qū)項目又簽訂了勘探開發(fā)產(chǎn)品分成合同。

阿爾及利亞的扎爾則油田提高采收率項目，是中石化第一個海外開發(fā)項目。２００４年２月，中石油與阿爾及利亞簽署石油領域合作議定書。２００５年５月，中國石油工程建設公司中標阿爾及利亞５００萬噸凝析油煉廠項目。目前，中石油在阿爾及利亞的合作項目已經(jīng)達到四個。

在東非國家馬達加斯加，今年２月２７日，中石油旗下的遼河石油勘探局與該國簽署合約，共同勘探馬達加斯加面積為２．０１萬平方公里的２１０４區(qū)塊，預計該區(qū)塊石油儲量約為１５９億桶。目前，中石油集團和中石化集團正在考慮收購馬達加斯加石油公司部分股份。

總的看來，目前，中非能源合作主要是通過長期進口石油的貿(mào)易方式，而通過參與國外資源勘探開發(fā)每年獲得的份額油僅約２０００萬噸。目前，我國從非洲進口石油以海運為主，主要依賴國際船舶公司，從非洲或經(jīng)地中?；蚶@過好望角，最后經(jīng)馬六甲海峽到達中國。今年２月８日，中國石油化工股份有限公司與中國遠洋運輸（集團）總公司簽署了進口原油和油品供應合作長期協(xié)議，這是中國進口石油向由國輪運輸邁出的重要一步。

中國與東盟的能源合作

李晨陽

目前中國與東盟的能源合作已上升到戰(zhàn)略層面，合作內(nèi)容正從單一的石油天然氣貿(mào)易向以油氣資源的聯(lián)合勘探與開采、保護能源運輸通道的安全以及建設新的能源運輸通道為主過渡。

貿(mào)易額不斷上升

中國與東盟國家在能源領域的正式合作開始于１９７８年。從２０世紀９０年代中期開始，中國與東盟之間的石油和天然氣貿(mào)易額不斷上升。２００１～２００４年，我國分別從東盟國家大約進口了３１．２億美元、３８．２億美元、５５．３億美元和６４．７億美元的油氣資源及其產(chǎn)品，又分別向東盟國家大約出口了１２．５億美元、１５．５億美元、２４．６億美元和２３．３億美元的油氣資源及其產(chǎn)品。２００５年１～１０月，我國從東盟國家進口了７９３萬噸的原油和５５６萬噸的成品油，占同期我國原油、成品油進口總量的７．５％和２２％。目前，越南、印尼和馬來西亞是中國在東南亞的三大石油進口國，成品油進口主要來自新加坡，成品油出口則主要面向越南。此外，我國從２００１年開始與文萊簽訂了采購石油的長期合同。目前，泰國每年向中國出口３５萬噸液化石油氣，占泰國液化石油氣總出口量的一半，占中國液化石油氣總進口量的５％。印尼天然氣出口商憑借其雄厚的實力和先進的技術，已在珠江三角洲液化天然氣項目中段建設招標中獲勝。馬來西亞國家石油公司也計劃把它的首個液化天然氣項目定址上海。

聯(lián)合勘探與開采

以往東盟國家在油氣資源的勘探和開發(fā)方面，基本都選擇與西方石油企業(yè)進行合作，目前這一局面已有所改觀。

迄今為止，中海油在印尼九個區(qū)塊擁有權(quán)益，中石油在印尼七個區(qū)塊中擁有權(quán)益，中石化在印尼也擁有一個勘探區(qū)塊。

除印尼外，近年來中國在緬甸也開展了大規(guī)模的石油天然氣勘探。２００４年１０月、１２月和２００５年１月，由中海油緬甸有限公司、新加坡Ｇｏｌｄｅｎ Ａａｒｏｎ Ｐｔｅ有限公司以及中國寰球工程公司三家組成的聯(lián)合體同緬甸石油與天然氣公司先后簽署了開發(fā)緬甸Ｍ、Ａ４、Ｍ１０、Ｃ１、Ｃ２和Ｍ２區(qū)塊石油氣的產(chǎn)品分成合同。這六個區(qū)塊的總開采面積已經(jīng)超過我渤海油田，是我投資緬甸能源行業(yè)的一個突破性進展。

中海油與菲律賓國家石油公司以及越南石油和天然氣公司２００５年３月在馬尼拉簽署的《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》規(guī)定，這三家公司將用三年的時間對總面積為１４．３萬平方千米的協(xié)議區(qū)內(nèi)的石油資源狀況進行評估。這一協(xié)議的簽署和實施是一個歷史性事件，標志著有關各方真正按照《南海各方行為宣言》的規(guī)定，在南?！皵R置爭議、共同開發(fā)”。此外，我國還與越南簽署了合作勘探北部灣油氣資源以及為“越南河內(nèi)盆地鉆井項目”提供技術及設備支持的協(xié)議。２００５年中石化滇黔桂石油勘探局在越南河內(nèi)盆地發(fā)現(xiàn)了日產(chǎn)３萬～４萬立方米的石油天然氣田，這是中國石油勘探行業(yè)在越南承攬項目的歷史性突破。中石油、中海油和中石化等三大石油公司還與馬來西亞國家石油公司以及其他企業(yè)在多個地區(qū)開展了聯(lián)合勘探等方面的合作。馬來西亞國家石油公司與中石油在蘇丹合作勘探開發(fā)的油田目前平均日產(chǎn)原油２６萬桶，雙方在印尼的合作區(qū)塊日產(chǎn)原油約２．４萬桶。２００５年１０月，中海油與泰國國家石油公司和泰國石油勘探開發(fā)有限公司（ＰＴＴＥＰ）簽署了合作備忘錄，雙方同意在泰國境內(nèi)及海外的部分地區(qū)共同尋求合作勘探、開發(fā)、生產(chǎn)油氣田的機會，并在即將到合同期的老區(qū)塊中繼續(xù)合作。

保護能源通道

維護馬六甲海峽和南海的航行安全以及新建能源運輸通道（包括開鑿泰國南部的克拉運河、建設經(jīng)由克拉地峽的石油管道和中緬油氣管道）也是中國與東盟能源合作中非常引人注目的內(nèi)容。目前中國絕大部分的進口石油要經(jīng)由馬六甲海峽，而美國、印度和日本都試圖染指該海峽的管理權(quán)，可以說馬六甲海峽扼住了中國能源安全的咽喉。近年來，中國與馬六甲海峽沿岸的印尼、馬來西亞和新加坡就維護海峽的安全進行了磋商。正是考慮到分散馬六甲海峽的風險，學者和有關部門建議在東南亞修建新的能源運輸通道。

還必須指出的是，目前中國與東盟的能源合作已上升到了戰(zhàn)略的高度，初步形成了合作機制。２００２年９月，首屆中國與印尼能源論壇在印尼的巴厘島舉行，標志著雙方能源論壇對話機制正式啟動。２００４年６月，我國正式加入東盟與中日韓的“１０＋３能源部長會議”，這為我國與東盟各國參與彼此的能源計劃、加強能源對話與協(xié)作提供了一個新的渠道和機制。２００４年１１月的第八次中國與東盟領導人會議上，溫家寶總理提出建立中國—東盟能源部長對話機制，充分利用東盟—中日韓能源部長會議，就穩(wěn)定能源供應、確保運輸安全等進行對話合作。

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設的不斷推進，中國與東盟的能源合作將得到更大的發(fā)展。但中國與東盟的原油和成品油貿(mào)易額今后不太可能有較大幅度的增長，而天然氣的進口量則可能快速增長。此外，雙方企業(yè)在油氣資源的勘探開發(fā)方面的合作將達到一個新的高度。在保證馬六甲海峽的航運安全以及新建能源運輸通道方面，可能有新的舉措。