中越兩國(guó)在解決北部灣劃界爭(zhēng)議后，合作步伐不斷加快，從漁業(yè)資源合作到油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，從海上漁業(yè)聯(lián)合監(jiān)管到兩國(guó)海軍聯(lián)合巡邏，再到建設(shè)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈#65377;北部灣，這個(gè)昔日曾頻繁引發(fā)中越爭(zhēng)議之灣，已成為中越兩國(guó)之間的和平#65380;友好#65380;合作之灣#65377;

2006年11月15日至17日，中共中央總書(shū)記#65380;國(guó)家主席胡錦濤對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這是越共十大產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)集體后中國(guó)黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次訪越，也是胡錦濤時(shí)隔一年后再次訪越#65377;中越發(fā)表《中越聯(lián)合聲明》，雙方表示將“繼續(xù)落實(shí)好《北部灣劃界協(xié)定》和《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》#65377;

歷時(shí)26年達(dá)成劃界協(xié)定

北部灣，位于我國(guó)南海西北部，是中越兩國(guó)陸地和中國(guó)海南島所環(huán)抱的一個(gè)半封閉的海灣，最寬處約180海里，最窄處約110海里，面積約為12.8萬(wàn)平方千米#65377;它有兩個(gè)出口，較小的出口是瓊州海峽，較大的出口是中國(guó)海南島和越南海岸之間，是世界上為數(shù)不多的大海灣之一，海洋資源豐富，戰(zhàn)略地位重要#65377;

中越兩國(guó)在北部灣既相鄰又相向#65377;歷史上，中越兩國(guó)除了按各自宣布的領(lǐng)海寬度進(jìn)行管轄外，從未劃分過(guò)北部灣#65377;但從20世紀(jì)70年代起，隨著200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等新的國(guó)際海洋法的出現(xiàn)，兩國(guó)通過(guò)談判劃分北部灣已成為順應(yīng)新國(guó)際海洋法發(fā)展的必然要求#65377;

中越北部灣劃界爭(zhēng)端發(fā)端于20世紀(jì)70年代中后期，談判前后歷時(shí)27年，分三個(gè)階段#65377;一是1974年，二是1977~1978年，三是1992~2000年#65377;前兩次談判由于雙方立場(chǎng)相差甚遠(yuǎn)，無(wú)果而終#65377;2000年12月25日中越兩國(guó)正式簽署劃界協(xié)定#65377;

1991年中越兩國(guó)關(guān)系正常化后，為通過(guò)和平談判解決包括北部灣在內(nèi)的邊界領(lǐng)土問(wèn)題，兩國(guó)分別成立了政府邊界談判代表團(tuán)，啟動(dòng)北部灣第三次劃界談判#65377;

從1992年到2000年，中越雙方共舉行了七輪政府級(jí)談判#65380;三次政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)晤#65380;18輪聯(lián)合工作組會(huì)談及多輪的專家組會(huì)談#65377;特別是在1999年中越兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成在2000年內(nèi)解決北部灣劃界問(wèn)題的共識(shí)后，僅2000年這一年，中越劃分北部灣聯(lián)合工作組就進(jìn)行了第12至18輪談判，漁業(yè)專家組進(jìn)行了六輪談判，測(cè)繪專家組進(jìn)行了七輪談判，其間政府級(jí)邊界談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理王毅與越南外交部部長(zhǎng)助理黎功奉舉行了三次非正式臨時(shí)會(huì)晤，對(duì)談判直接進(jìn)行指導(dǎo)#65377;

2000年12月25日，中越在北京正式簽署中越《關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海#65380;專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》和《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》#65377;2004年6月30日兩協(xié)定同時(shí)生效#65377;

北部灣劃界協(xié)定確定了我國(guó)第一條海上邊界線，意義重大#65377;

第一，北部灣劃界協(xié)定確定了中越在北部灣的領(lǐng)海#65380;專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的分界線，是中越雙方適應(yīng)新的海洋法秩序，公平解決海洋劃界問(wèn)題的成功實(shí)踐#65377;根據(jù)中方提出的兩國(guó)在北部灣總體政治地理關(guān)系大體平衡的基本觀點(diǎn)，取得了劃歸雙方海域面積大體相當(dāng)?shù)墓浇Y(jié)果(中越所得海域面積分別是5.9萬(wàn)和6.6萬(wàn)平方千米)，同時(shí)也通過(guò)締結(jié)漁業(yè)合作協(xié)定實(shí)現(xiàn)了劃界后北部灣漁業(yè)資源的合理分配和養(yǎng)護(hù)#65377;

第二，北部灣劃界協(xié)定是一個(gè)雙贏的安排#65377;兩協(xié)定的達(dá)成顯示了雙方完全有能力#65380;有智慧，通過(guò)友好協(xié)商解決好兩國(guó)關(guān)系中長(zhǎng)期存在的歷史遺留問(wèn)題，有利于北部灣地區(qū)的長(zhǎng)治久安#65377;

第三，北部灣劃界是中國(guó)海上邊界劃分的首次實(shí)踐，為中國(guó)今后與其他鄰國(guó)劃分海上邊界線積累了經(jīng)驗(yàn)#65377;

共同漁區(qū):實(shí)現(xiàn)互利雙贏

歷史上，北部灣一直是中越兩國(guó)漁民的共用水域，兩國(guó)漁民在各海區(qū)自由捕魚(yú)，都有到對(duì)方近海捕撈的習(xí)慣#65377;20世紀(jì)70年代起，中越兩國(guó)在北部灣的漁業(yè)關(guān)系面臨新的海洋法特別是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的直接沖擊和挑戰(zhàn)，再加上兩國(guó)政治關(guān)系一度惡化，雙方在北部灣的漁業(yè)糾紛不斷#65377;

北部灣劃界直接關(guān)系到灣內(nèi)漁業(yè)資源的分配利用和中國(guó)沿灣廣大漁民的切身利益#65377;劃界談判伊始，中方就向越方強(qiáng)調(diào)北部灣劃界問(wèn)題必須與漁業(yè)問(wèn)題同時(shí)解決，雙方要在漁業(yè)領(lǐng)域建立長(zhǎng)期合作關(guān)系#65377;對(duì)此，越方主管部門(mén)給予了充分理解，在簽署劃界協(xié)定的同一天，一并簽署了漁業(yè)合作協(xié)定#65377;

設(shè)立垮界共同漁區(qū):中越雙方根據(jù)北部灣的自然地理特點(diǎn)#65380;漁業(yè)資源特性和雙方漁業(yè)現(xiàn)狀等情況，協(xié)商設(shè)立了“跨界共同漁區(qū)”，這是漁業(yè)協(xié)定的核心內(nèi)容#65377;共同漁區(qū)的范圍為北部灣封口線以北#65380;北緯20度以南#65380;距北部灣劃界協(xié)定所確定的分界線各自30.5海里的兩國(guó)各自專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積為3.3萬(wàn)多平方千米#65377;共同漁區(qū)的有效期為12年，期滿后再自動(dòng)延長(zhǎng)3年，共15年#65377;各方按照分界線對(duì)己方一側(cè)海域進(jìn)行監(jiān)管，并可進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管#65377;中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)每年確定雙方在共同漁區(qū)內(nèi)的作業(yè)漁船數(shù)量#65377;

此外，考慮到劃界后中方漁船短時(shí)間內(nèi)撤出分界線越方一側(cè)水域存在實(shí)際困難，中越雙方同意在共同漁區(qū)以北(自北緯20度起算) 劃出為期四年的“跨界過(guò)渡性安排水域”，實(shí)行過(guò)渡性安排#65377;為避免在兩國(guó)領(lǐng)海相鄰地區(qū)(北侖河口)作業(yè)的小型漁船誤入對(duì)方水域而引起糾紛，雙方還商定在兩國(guó)領(lǐng)海相鄰海區(qū)設(shè)立“小型漁船緩沖區(qū)”，對(duì)違規(guī)小型漁船不扣留，不逮捕，不處罰，不使用武力#65377;

聯(lián)合調(diào)查漁業(yè)資源:為實(shí)現(xiàn)在北部灣共同漁區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期合作#65380;合理利用北部灣漁業(yè)資源#65380;確保北部灣漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中越雙方在漁業(yè)協(xié)定中承諾合作進(jìn)行北部灣漁業(yè)科學(xué)研究和海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，定期進(jìn)行聯(lián)合漁業(yè)資源調(diào)查#65377;

2006年1月5日，中越北部灣共同漁區(qū)漁業(yè)資源聯(lián)合調(diào)查在廣西北海和越南海防同時(shí)啟動(dòng)#65377;根據(jù)聯(lián)合調(diào)查方案，首次聯(lián)合調(diào)查在北部灣共同漁區(qū)設(shè)立了30個(gè)共同調(diào)查站位，中越雙方各派出一艘調(diào)查船同時(shí)對(duì)這些站位進(jìn)行調(diào)查#65377;2006年4月和7月中越在北部灣共同漁區(qū)又進(jìn)行了兩個(gè)航次的漁業(yè)資源聯(lián)合調(diào)查#65377;

海上聯(lián)合檢查:《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》是一個(gè)雙邊協(xié)定，是否嚴(yán)格實(shí)施，關(guān)系到雙方的權(quán)益#65377;

協(xié)定2004年6月30日生效后，中越雙方分別對(duì)分界線己方一側(cè)水域進(jìn)行執(zhí)法檢查#65377;中方船艇一般是沿著分界線巡航，越方則以邊防部隊(duì)在己方海域內(nèi)檢查為主#65377;雙方執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有在巡航過(guò)程中發(fā)生過(guò)摩擦，對(duì)對(duì)方漁民漁船違規(guī)越界現(xiàn)象，都采取較為克制態(tài)度，一般是以責(zé)令離開(kāi)為主#65377;

2006年9月23日，首次中越北部灣共同漁區(qū)海上漁業(yè)聯(lián)合檢查正式啟動(dòng)#65377;23日上午10時(shí)，中方漁政編隊(duì)到達(dá)約定海域，與越南海警編隊(duì)會(huì)合，雙方互致問(wèn)候語(yǔ)后，按預(yù)定計(jì)劃組成聯(lián)合編隊(duì)巡航，并互相進(jìn)入對(duì)方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)己方漁船進(jìn)行檢查和管理#65377;

此次行動(dòng)是中國(guó)與越南舉行的首次漁業(yè)海上聯(lián)合檢查#65377;這是繼開(kāi)展?jié)O業(yè)資源聯(lián)合調(diào)查后，中越雙方為加強(qiáng)北部灣漁業(yè)合作與管理，維護(hù)北部灣正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序所采取的又一重大舉措#65377;首次中越北部灣漁業(yè)海上聯(lián)合檢查成功舉行，標(biāo)志著中越北部灣共同漁區(qū)的管理從協(xié)定生效初期的“分別監(jiān)管”階段進(jìn)入了雙方“分別監(jiān)管”與“聯(lián)合監(jiān)管”相結(jié)合的新階段，標(biāo)志著共同漁區(qū)成為中越雙方共同開(kāi)發(fā)#65380;共同養(yǎng)護(hù)#65380;共同監(jiān)管和共同受益的區(qū)域，也成為了聯(lián)系中越人民和平友好的紐帶#65377;

海軍聯(lián)合巡邏

2004年6月，北部灣劃界和漁業(yè)合作兩協(xié)定同時(shí)生效后不久，越南方面率先向中國(guó)提出在北部灣聯(lián)合海軍巡邏的要求，以開(kāi)展兩國(guó)北部灣的海上安全合作#65377;中方對(duì)此予以積極響應(yīng)#65377;此后，在兩國(guó)政府和軍方的最高層指導(dǎo)下，中越兩國(guó)海軍進(jìn)行了具體的協(xié)商談判#65377;2005年10月兩國(guó)簽定了《中越海軍北部灣聯(lián)合巡邏協(xié)議》#65377;

2006年4月27日上午，中國(guó)人民解放軍海軍艦艇編隊(duì)同越南人民軍海軍艦艇編隊(duì)根據(jù)《中越海軍北部灣聯(lián)合巡邏協(xié)議》在北部灣海域舉行了首次聯(lián)合巡邏#65377;

這是中國(guó)人民解放軍海軍首次與外國(guó)海軍舉行聯(lián)合巡邏#65377;中越首次海軍北部灣聯(lián)合巡邏的成功舉行，標(biāo)志著兩國(guó)在北部灣的安全合作又向前邁出了一大步，也進(jìn)一步加強(qiáng)了中越兩國(guó)軍隊(duì)的友好合作關(guān)系#65377;

合作勘探跨界油氣

北部灣海底具有良好的儲(chǔ)油條件，蘊(yùn)藏著豐富的石油天然氣資源#65377;

從20世紀(jì)70年代起，中越兩國(guó)相繼開(kāi)始在北部灣海域進(jìn)行油氣勘探#65377;但由于當(dāng)時(shí)兩國(guó)在北部灣劃界問(wèn)題上主張不同，兩國(guó)圍繞北部灣油氣勘探問(wèn)題的糾紛不斷，成為影響兩國(guó)關(guān)系的重要問(wèn)題#65377;

北部灣劃界協(xié)定簽署后，中越雙方確定了兩國(guó)在北部灣的領(lǐng)海#65380;專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的分界線#65377;與此同時(shí)，中越兩國(guó)參照世界許多國(guó)家的劃界條約和國(guó)家實(shí)踐，約定將合作開(kāi)采跨界油氣資源#65377;

在兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的直接指導(dǎo)下，2005年底，中國(guó)海洋石油總公司和越南石油總公司在河內(nèi)簽署了關(guān)于北部灣油氣合作的框架協(xié)議，此后兩國(guó)石油公司開(kāi)始攜手在北部灣進(jìn)行油氣資源的勘察#65377;

目前，中越兩國(guó)石油公司在勘探開(kāi)發(fā)劃歸己方一側(cè)海域的油氣資源同時(shí)，不斷加快北部灣跨界油氣構(gòu)造勘采合作的進(jìn)度#65377;中越兩國(guó)的石油公司還積極探討相互開(kāi)展密切的商業(yè)合作，歡迎和吸引對(duì)方的油氣公司到本國(guó)海域投標(biāo)勘探油氣資源#65377;

“兩廊一圈”

“兩廊一圈”，兩廊即指“昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧”和“南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊，一圈是指“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”#65377;

2004年5月20日，越南總理潘文凱來(lái)華訪問(wèn)，提出中越合作建設(shè)“兩廊一圈”的建議，得到了中國(guó)政府的積極響應(yīng)#65377;

此后，2004年10月溫家寶總理訪越和2006年8月越共總書(shū)記農(nóng)德孟訪華時(shí)都就建設(shè)“兩廊一圈”進(jìn)行了討論#65377;

此次胡錦濤主席訪越期間，中越兩國(guó)簽署了《關(guān)于開(kāi)展“兩廊一圈”合作的諒解備忘錄》，決定加快“兩廊一圈”建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)具體項(xiàng)目合作#65377;

建設(shè)“兩廊一圈”是基于中越陸海相連因素而提出來(lái)的，“兩廊一圈”不僅可以連結(jié)中國(guó)西部#65380;西南部與越南中#65380;北部，以促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還是中越兩國(guó)#65380;中國(guó)與東盟之間經(jīng)貿(mào)合作的重要紐帶#65377;

尤其是環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈，從地理上看，它包括了中國(guó)方面圍繞北部灣海域的廣東省雷州半島#65380;海南省西部#65380;廣西南部沿海，及越南方面的北部沿海地區(qū)(面積將近6萬(wàn)平方公里，人口約2000萬(wàn))#65377;環(huán)北部灣已形成了一系列的城市組群，有廣東的湛江市#65380;海南的?？谑?65380;三亞市，廣西的北海市#65380;欽州市#65380;防城港市，越南的下龍市#65380;海防市等#65377;環(huán)北部灣地區(qū)海洋資源豐富，海岸線漫長(zhǎng)，有多處大型深水港灣，海港條件十分優(yōu)越#65377;環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展前景十分廣闊#65377;