效能監(jiān)察是國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉確定的四項(xiàng)經(jīng)常性工作之一。多年來的實(shí)踐證明，效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門的第一要?jiǎng)?wù)，是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康有序進(jìn)行的有效切入點(diǎn)，是提升企業(yè)管理水平、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)源頭治理、構(gòu)建和諧礦(廠)區(qū)的有效手段。其運(yùn)作方法的創(chuàng)新、程序的規(guī)范、立項(xiàng)的準(zhǔn)確則直接關(guān)系著效能監(jiān)察工作的深化和提高。結(jié)合我們效能監(jiān)察工作的實(shí)踐，就其運(yùn)作方法作如下創(chuàng)新。

一、有效目標(biāo)，量化考核剛性，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作

目標(biāo)管理是煤化工企業(yè)推行精細(xì)化管理的重要手段。效能監(jiān)察目標(biāo)，就是紀(jì)檢監(jiān)察部門為實(shí)現(xiàn)和達(dá)到每個(gè)階段的效能監(jiān)察目的而采取的管理措施和方法。效能監(jiān)察實(shí)踐使我們感到，把目標(biāo)管理引入這項(xiàng)工作，有助于上級(jí)監(jiān)察部門對(duì)下級(jí)部門開展效能監(jiān)察工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)和控制，使考核、獎(jiǎng)罰等工作都能在既定的軌道上有意識(shí)、有組織、有秩序地運(yùn)行。

1、進(jìn)一步完善目標(biāo)體系。我們所說的目標(biāo)，是一個(gè)階段內(nèi)效能監(jiān)察工作所要達(dá)到的目的和標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)的選擇與確定，對(duì)每年的效能監(jiān)察能否順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期效果會(huì)產(chǎn)生直接影響。一是要具系統(tǒng)性。每年效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組都會(huì)根據(jù)上年度效能監(jiān)察目標(biāo)任務(wù)的完成情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定自己的總目標(biāo)、基層單位的分目標(biāo)，既有年度的長(zhǎng)遠(yuǎn)性內(nèi)容，又有季度甚至月度近期指標(biāo)，使這些目標(biāo)有的放矢、指導(dǎo)全局；二是要具可行性。對(duì)于煤礦而言，目標(biāo)的選擇確定，應(yīng)充分考慮主、客觀條件和其它各種制約因素，在下達(dá)目標(biāo)時(shí)從理性上就清楚這些大小目標(biāo)經(jīng)過上下的共同努力是可以完成的。

2、切實(shí)完善計(jì)劃體系。周密的計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察目標(biāo)的可靠保證，我們常說的效能監(jiān)察計(jì)劃有年度計(jì)劃和單項(xiàng)效能監(jiān)察計(jì)劃之分。年度計(jì)劃，就是年度總體效能監(jiān)察實(shí)施計(jì)劃、計(jì)劃目標(biāo)、實(shí)施步驟等，這個(gè)計(jì)劃是宏觀的，且有明確的項(xiàng)目和要參與的內(nèi)容，具有指令性特點(diǎn)，也就是我們常說的規(guī)定動(dòng)作。單項(xiàng)效能監(jiān)察(也稱專項(xiàng))計(jì)劃就是對(duì)某一專項(xiàng)治理而制定的工作方略，又是微觀的、具體的，具有“規(guī)定”和“自選”動(dòng)作的兩方面特性。

3、逐步完善責(zé)任體系。在長(zhǎng)期的效能監(jiān)察工作實(shí)踐中，關(guān)于責(zé)任一定要把握以下幾點(diǎn)：一是責(zé)任必須量化。虛化或“模棱兩可”的責(zé)任很難考核。量化為效益指標(biāo)，且與“一把手”和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)考核、“年薪”獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，就能引起重視，增強(qiáng)自覺性、責(zé)任感；二是合同必須簽訂。也就是上級(jí)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組必須與下級(jí)效能監(jiān)察工作的負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任合同。每年把下達(dá)的指標(biāo)分解到各專業(yè)效能監(jiān)察網(wǎng)點(diǎn)單位，且以合同形式考核指標(biāo)內(nèi)容，把責(zé)任細(xì)化落實(shí)到人；三是考核必須嚴(yán)格。對(duì)這項(xiàng)工作的考核不能憑感官印象，而要采取平時(shí)抽查、半年檢查、年終細(xì)查相結(jié)合的方式，依據(jù)立項(xiàng)數(shù)量、原始資料、檔案內(nèi)容、成果數(shù)字及拓寬渠道等情況，客觀公正地作出評(píng)價(jià)：四是獎(jiǎng)罰必須兌現(xiàn)。這是總結(jié)推進(jìn)效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵，因此每年對(duì)效能監(jiān)察工作開展的好、超額完成指標(biāo)且有創(chuàng)新的單位要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成指標(biāo)、且工作不積極的單位或個(gè)人不僅要按照《效能監(jiān)察工作實(shí)施辦法>給予適當(dāng)?shù)奶幜P，還要同干部政績(jī)考核、年薪獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)罰。

二、健全機(jī)制，嚴(yán)格管理，深化效能監(jiān)察

效能監(jiān)察是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，取得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門的支持、配合，有一套成型的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，是做好效能監(jiān)察的重要保證。

1、完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從集團(tuán)公司到各礦務(wù)局，再到各基層網(wǎng)點(diǎn)單位都成立效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由有關(guān)副職擔(dān)任，且根據(jù)業(yè)務(wù)劃分、系統(tǒng)類別、成立物資供銷、后勤服務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、三產(chǎn)多經(jīng)等多個(gè)專業(yè)小組，分別領(lǐng)導(dǎo)和銜接整個(gè)效能監(jiān)察工作。同時(shí)還必須增加財(cái)務(wù)、勞資、審計(jì)、計(jì)劃企管等部門負(fù)責(zé)人參加，以增強(qiáng)專業(yè)性。其主要職責(zé)一是負(fù)責(zé)年度、季度總體效能監(jiān)察目標(biāo)和工作計(jì)劃的制定；二是負(fù)責(zé)涉及全局性的效能監(jiān)察項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批；三是負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目組織實(shí)施過程中所遇問題的協(xié)調(diào)解決；四是負(fù)責(zé)審核、評(píng)價(jià)效能監(jiān)察成果，并按認(rèn)定數(shù)額落實(shí)獎(jiǎng)罰。

2、健全協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。實(shí)踐證明，效能監(jiān)察不能唱“獨(dú)角戲”，必須注重依靠部門的支持和配合。在新時(shí)期，特別是在煤炭企業(yè)走向市場(chǎng)，企業(yè)實(shí)行精細(xì)化管理的情況下，健全效能監(jiān)察工作與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，用制度約束和規(guī)范就顯得非常重要。同時(shí)把“一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)突破，一條線一條線規(guī)范，一個(gè)方面一個(gè)方面治理”作為協(xié)調(diào)配合開展工作的指導(dǎo)思想。其協(xié)調(diào)配合的機(jī)制內(nèi)容應(yīng)包括：協(xié)調(diào)配合的形式和內(nèi)容、方式和方法，相關(guān)部門的責(zé)任、義務(wù)及例會(huì)制度等，集團(tuán)公司相繼出臺(tái)的<效能監(jiān)察實(shí)施方案》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《招議標(biāo)比價(jià)采購管理辦法》、《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重大決策失誤責(zé)任追究制度》等制度，對(duì)促進(jìn)全局的效能監(jiān)察工作起到了積極的促進(jìn)作用。

3、落實(shí)業(yè)務(wù)管理機(jī)制。一是要規(guī)范。效能監(jiān)察有其自身特點(diǎn)和內(nèi)在要求，必須按照一定的工作原則和工作程序進(jìn)行。在改革的大環(huán)境下，運(yùn)作過程可細(xì)化分解為“十個(gè)一”212作程序。即：一個(gè)項(xiàng)目必做一次立項(xiàng)調(diào)查，一個(gè)項(xiàng)目必簽一份責(zé)任書，一個(gè)項(xiàng)目必有一個(gè)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，一個(gè)項(xiàng)目必有一套實(shí)施方案，一個(gè)問題必下發(fā)一份監(jiān)察建議，一個(gè)環(huán)節(jié)必有一份監(jiān)察記錄，一個(gè)項(xiàng)目必有一張成果核定表，一個(gè)項(xiàng)目必有一套完整檔案，一個(gè)項(xiàng)目必有一篇專題報(bào)告，一個(gè)項(xiàng)目必有一份調(diào)查分析材料，從而使監(jiān)察一個(gè)問題，制定一項(xiàng)措施，堵塞一個(gè)漏洞最終變成現(xiàn)實(shí)。二是檢查過程有依據(jù)。效能監(jiān)察具有主動(dòng)出機(jī)、監(jiān)督范圍廣的特點(diǎn)。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門深入各單位、網(wǎng)點(diǎn)開展這項(xiàng)工作，除了有局黨政關(guān)于效能監(jiān)察工作的制度文件，還要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的選題立項(xiàng)調(diào)查制度、實(shí)施監(jiān)察考核制度、效能評(píng)價(jià)問責(zé)制度、項(xiàng)目成果獎(jiǎng)懲制度，把效能監(jiān)察工作貫穿于每一個(gè)管理環(huán)節(jié)、深入到每一個(gè)關(guān)鍵部門、滲透到每一個(gè)重要崗位。三是考核懲處有基礎(chǔ)。在考核上要統(tǒng)一表格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行立項(xiàng)、調(diào)查取證、認(rèn)定終結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)制度。同時(shí)還要把年度計(jì)劃呈報(bào)、季度通報(bào)、年終匯報(bào)、抽查考核相結(jié)合，對(duì)于監(jiān)察出的問題，要視情節(jié)，落實(shí)《談話制度》和警示訓(xùn)誡三項(xiàng)制度，重大問題要按照重大失誤追究制度落實(shí)追究。

三、精心組織、靈活運(yùn)用。進(jìn)一步深化效能監(jiān)察

效能監(jiān)察的實(shí)施過程是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密的組織過程。因此，在煤炭化工企業(yè)管理不斷細(xì)化，管理的理念、管理的方法不斷更新，措施進(jìn)一步到位的情況下，效能監(jiān)察工作的深化、細(xì)化，必須采取靈活多樣的適合煤化工企業(yè)特點(diǎn)的方式方法。

1、在選題立項(xiàng)上，把統(tǒng)一部署、分項(xiàng)實(shí)施與集中解決突出性問題相結(jié)合。在煤化工企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)困難的情況下，需要我們監(jiān)督的問題很多，但限于自身力量，又不能四面出擊。因此，我們必須著眼于全局，從保證企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項(xiàng)政策、措施的貫徹落實(shí)的基點(diǎn)出發(fā)，在對(duì)年度和某階段效能監(jiān)察工作做出多方面的部署和要求的基礎(chǔ)上，可選一些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的、群眾反映強(qiáng)烈的、問題比較突出的、能夠取得實(shí)效的效能監(jiān)察項(xiàng)目，組織全系統(tǒng)集中時(shí)間和力量，開展規(guī)模性的監(jiān)督檢查活動(dòng)，力求每年解決一兩個(gè)傾向性問題。近年來，集團(tuán)公司范圍內(nèi)先后開展了清查治理“小金庫”、基層區(qū)隊(duì)截留克扣冒領(lǐng)職工工資獎(jiǎng)金、公款吃喝、借機(jī)斂財(cái)?shù)葐栴}；開展了以督查債權(quán)責(zé)任人清欠為主要內(nèi)容的清欠效能監(jiān)察；開展了整頓供用電市場(chǎng)、物資采購秩序、廢舊設(shè)備處理、煤炭銷售為內(nèi)容的“整頓”活動(dòng)，均取得了良好效果。效能監(jiān)察成果逐年提高，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

2、在組織形式上，把以紀(jì)檢監(jiān)察為主與以黨政的名義進(jìn)行相結(jié)合。效能監(jiān)察工作的機(jī)制比較明確，在具體運(yùn)作過程中，對(duì)于涉及范圍不大，內(nèi)容單一、專業(yè)性不強(qiáng)、問題易于查清的效能監(jiān)察事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)按照其工作機(jī)制內(nèi)容進(jìn)行。而對(duì)于有些不便于公開和擴(kuò)大范圍的監(jiān)察事項(xiàng)，如紀(jì)檢監(jiān)察掌握一定的案件線索，需通過效能監(jiān)察的方式對(duì)問題進(jìn)行調(diào)查。一是要與查辦案件相結(jié)合。凡領(lǐng)導(dǎo)安排、群眾舉報(bào)或財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，紀(jì)監(jiān)部門要迅速立項(xiàng)，抓住不放，一查到底；二是與業(yè)務(wù)部門凝聚人力。要解決基層個(gè)別單位效能監(jiān)察只見“兩頭”不見“中間”，只見“數(shù)字”不見工作的問題，紀(jì)監(jiān)部門要與效能監(jiān)察小組一道查找漏洞，會(huì)同相關(guān)部門一起研究解決辦法，共同制定整改措施，做到一榮俱榮，一損俱損。另外，對(duì)于涉及范圍大、內(nèi)容廣泛或綜合性、專業(yè)性比較強(qiáng)、難度比較大、需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)察項(xiàng)目，必須以黨政名義進(jìn)行，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)具體的組織、協(xié)調(diào)工作。

3、在規(guī)范認(rèn)定上，應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察牽頭組織實(shí)施與調(diào)動(dòng)相關(guān)部門積極性相結(jié)合。認(rèn)定是效能監(jiān)察工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這一切程序和工作都是由紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)和實(shí)施的，而相關(guān)部門則處于從屬地位。效能監(jiān)察本身專業(yè)性比較強(qiáng)，計(jì)劃、審計(jì)、勞資、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)部門所分管的內(nèi)容不同，每一項(xiàng)成果都可能與某一部門的業(yè)務(wù)相聯(lián)系，可以說這個(gè)部門最有發(fā)言權(quán)，把這些部門的積極性調(diào)動(dòng)起來，從項(xiàng)目立項(xiàng)、督查落實(shí)、申報(bào)認(rèn)定、制定措施、堵塞漏洞的全過程，都應(yīng)聽取這些部門的意見，并根據(jù)其年度或階段成果價(jià)值、措施完善等整個(gè)過程中的作用發(fā)揮實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，發(fā)揮其積極性。在認(rèn)定過程中，一是要按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核對(duì)，其項(xiàng)目?jī)?nèi)容必須符合年初效能監(jiān)察的立項(xiàng)范圍，程序必須規(guī)范；二是所報(bào)資料必須客觀具體，表格填報(bào)要準(zhǔn)確，涉列項(xiàng)目的歸類、提法要同認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相吻合，編報(bào)的說明要詳細(xì)，不能詞不達(dá)意，做到有的放矢；三是折算要客觀具體，要嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些標(biāo)準(zhǔn)未包括的部分內(nèi)容則要發(fā)揮相關(guān)部門、專業(yè)人員的作用。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和完善；四是獎(jiǎng)勵(lì)要落實(shí)到位，要設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，把各單位通過效能監(jiān)察增加的經(jīng)濟(jì)效益和挽回的經(jīng)濟(jì)損失，按比例提取獎(jiǎng)勵(lì)基金，以獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀成果和項(xiàng)目參與人，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)造力。

(作者單位：陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司)