西部地區(qū)許多省市，尤其是陜西、四川、甘肅、貴州、寧夏、重慶等地，在三線建設(shè)中由于國家投資形成了大量的國防科研單位和軍工企業(yè)，軍工在西部建設(shè)中一直是帶有主角性質(zhì)的。我國的戰(zhàn)略核武器、洲際導(dǎo)彈、核動力、衛(wèi)星發(fā)射、軍用飛機、常規(guī)武器、艦船動力、通訊導(dǎo)航、電子元器件等幾十個重大軍品科研、生產(chǎn)配試驗基地，還有一批國家級、省部級的重點科學(xué)實驗室、計量站和技術(shù)研究中心，均坐落于西部地區(qū)。目前，西部地區(qū)軍工職工人數(shù)達百萬人，其中科技人員有20余萬人；地處西部地區(qū)的軍工企業(yè)，占全國軍工企業(yè)總數(shù)的三分之一；軍工科研機構(gòu)占整個國家軍工研究院所總數(shù)的五分之二，而固定資產(chǎn)占全國軍工資產(chǎn)的近一半。

國防工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，與電子信息、航空航天、新材料新能源、核技術(shù)、資源環(huán)境技術(shù)、先進制造與自動化技術(shù)等高新技術(shù)有著天然的聯(lián)系，充分發(fā)揮西部軍工優(yōu)勢，開展軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新，是提升西部的競爭力、縮小西部與東部差距的重要途徑，營造一個良好的西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，特別是政策環(huán)境值得探究。

一、西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境分析

軍地融合、平戰(zhàn)結(jié)合。使軍地兩種工業(yè)基礎(chǔ)之間的通用資源能夠有序交流與互動，進而利用以巨額投資開發(fā)出的軍事高新技術(shù)創(chuàng)造社會經(jīng)濟價值目前已成為世界許多國家的共識，產(chǎn)學(xué)研或官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是各國進行技術(shù)開發(fā)、進而使科研成果商品化和產(chǎn)業(yè)化的普遍做法，如美國將軍轉(zhuǎn)民、高新技術(shù)的應(yīng)用推廣視為國家行為和國家的戰(zhàn)略，靠法律和權(quán)威性的報告來統(tǒng)一認識、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動，取得的效果相對明顯，政府采用財政投資手段及其它政策措施調(diào)整軍工企業(yè)，加速了軍轉(zhuǎn)民的步伐。

目前，西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新體系還沒有建立起來、機制尚未形成主要表現(xiàn)在：第一，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用沒有充分發(fā)揮出來；第二，科研體制存在欠缺，軍地科研單位和高等院?？萍柬椖康牧㈨?、審批、經(jīng)費分配、科研組織、成果鑒定等均在封閉性的軍工或民用科研組織體系內(nèi)運行，較為關(guān)注的是理論成果，忽視技術(shù)創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟效益；第三，實現(xiàn)西部軍地產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新的方式方法還不成熟。具體表現(xiàn)為：

1、缺乏一個制定西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新的組織機構(gòu)。科學(xué)有效地開展軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新，政府通過制定相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新政策體系來發(fā)揮指導(dǎo)作用非常重要，而目前，國防軍工系統(tǒng)和地方單位由于隸屬關(guān)系不同而各自為政，沒有一個由有關(guān)各方組成的制定技術(shù)創(chuàng)新政策的組織機構(gòu)。促進軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新缺乏具體的政策法規(guī)，得不到地方政府的鼎力支持，極大地影響了軍工單位融入西部地方經(jīng)濟發(fā)展的熱情。例如幾年前在西安，軍工航天動力研究所一個重大科研項目準備落戶長安區(qū)，購置土地的款項早已支付，但所購置的土地卻遲遲拿不到手，迫不得已，他們正在與北京中石油洽談，準備將這一科研項目放在大慶油田實施。

2、西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向不明確。政府的政策導(dǎo)向?qū)﹂_展科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用十分明顯，譬如日本政府，在20世紀70年代以前日本經(jīng)濟技術(shù)落后的情況下，其科學(xué)技術(shù)政策明顯傾向于產(chǎn)業(yè)，即把歐美的基礎(chǔ)研究成果拿來進行消化吸收，從事商品開發(fā)；從70年代中后期開始，隨著日本經(jīng)濟越來越強大，跟在其他國家后面的技術(shù)已經(jīng)不能滿足需求，再加上受到歐美等國的指責，被戴上“技術(shù)上的巨人科學(xué)上的矮子”的帽子，80年代日本政府明確的提出了“技術(shù)立國”政策，并提出了“產(chǎn)學(xué)官合作”體制，90年代至今，日本的科學(xué)技術(shù)政策制定者越來越意識到日本要在新的迅速發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域，比如生物技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)軟件等領(lǐng)域擁有競爭力，必須要加強科學(xué)基礎(chǔ)研究，1995年日本政府通過了《科學(xué)術(shù)基本法》，明確了“以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國”的技術(shù)創(chuàng)新政策導(dǎo)向，并為此制定了一系列的政策和措施等等。

我國自改革開放以來，一直以技術(shù)引進為主，但目前已經(jīng)認識到技術(shù)先進的國家絕對不可能把最具先進水平的科學(xué)技術(shù)拿出來，即便是付出“以市場換技術(shù)”的巨大代價，調(diào)整科技政策導(dǎo)向、強調(diào)自主創(chuàng)新已成為必然。那么西部地區(qū)科技創(chuàng)新政策導(dǎo)向應(yīng)該如何呢，目前尚不明確。本文認為結(jié)合西部實際、發(fā)揮軍工優(yōu)勢、開展軍地產(chǎn)學(xué)研合作，在加強國防科技開發(fā)的同時，使軍工技術(shù)在民用領(lǐng)域應(yīng)用，以求創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益應(yīng)該成為西部技術(shù)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。因為國防科技工業(yè)是一個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它不僅是國防現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的重要推動力量，軍事技術(shù)發(fā)展是國家技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉，在推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展過程中起著發(fā)動機和倍增器的作用。一般來說，一項新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常首先應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，帶來技術(shù)上的突破，然后被移植、推廣到民用。

3、尚未形成一系列配套的促進西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。首先，實施西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)結(jié)合西部實際確定重點領(lǐng)域，在政策上予以重點扶持。西部軍工廣泛分布于航空航天、電子信息、新醫(yī)藥技術(shù)、生物工程、新材料及應(yīng)用技術(shù)、裝備制造技術(shù)、核應(yīng)用技術(shù)和環(huán)境保護等領(lǐng)域，本文認為重點領(lǐng)域應(yīng)確定在航空航天、電子信息、核應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域，因為這些技術(shù)與高新技術(shù)密切結(jié)合，能帶動西部經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是西部在這些領(lǐng)域發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)。如西部在航空航天產(chǎn)業(yè)有一定的優(yōu)勢：陜西是中國航空工業(yè)最密集的省份，航空專業(yè)人才占全國航空專業(yè)人員的1／4，有41個航空企事業(yè)單位，有一批國家級的研究院所、航空重點實驗室及相關(guān)的航空配套企業(yè)；西安以航天研究四院、067基地、新時代公司、五院504所、二院210所等單位為主體的航天系統(tǒng)中，民用航天技術(shù)重點表現(xiàn)在航天動力及輻射產(chǎn)生的大系統(tǒng)控制、特殊控制、航天動力材料的合成制造技術(shù)、分析技術(shù)等；在貴州有以中國江南航天工業(yè)集團為核心的航天產(chǎn)品科研生產(chǎn)基地；甘肅航天510所是我國航天真空低溫核表面工程的重要科研生產(chǎn)基地；西部地區(qū)擁有酒泉、西昌兩個衛(wèi)星發(fā)射中心等。

其次，西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新要有良好的實現(xiàn)途徑，包括建立軍民兩用型科技園區(qū)、培育科技型企業(yè)、扶持龍頭企業(yè)以發(fā)揮其科研實力雄厚、易于建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、從而獲得最新科技成果并使其產(chǎn)業(yè)化的作用等內(nèi)容。比如建立科技園區(qū)能夠有效的促進產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，是世界各國進行技術(shù)創(chuàng)新的普遍做法。早在20世紀的50年代，美國就依靠強大資金和人才優(yōu)勢，采用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體的形式建立了世界第一個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“硅谷”，并采取多種政策措施不斷推進其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。硅谷圍繞著斯坦福和伯克利兩所主要的大學(xué)，分布著許多研究開發(fā)機構(gòu)和3000多家高科技產(chǎn)業(yè)。在這里，高校、研究機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界有著廣泛的聯(lián)系，形成了科技創(chuàng)新互動的狀況，并基于此誕生了數(shù)以千計的高科技公司和數(shù)千億美元的財富神話，從惠普、英特爾到太陽系統(tǒng)、思科和雅虎，確立了世界上最大科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化中心的地位。世界各國都掀起了創(chuàng)辦科技工業(yè)園區(qū)的熱潮，我國的高新區(qū)也開始創(chuàng)建和發(fā)展起來，實踐證明高新科技園區(qū)是產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的載體，實現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，并且能產(chǎn)生整體收益大于其各自收益之和的目的。結(jié)合西部實際，建立和完善具有軍工特色的、以軍工單位為核心的軍民兩用型科技園區(qū)應(yīng)引起高度關(guān)注，這需要制定稅收、土地、財政等優(yōu)惠政策予以支持和引導(dǎo)。

再次，對于促進西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新的政策工具運用也不到位。政策與政策工具是既區(qū)別又有聯(lián)系的兩個概念，前者規(guī)定了政策的基本內(nèi)涵和主要目標，后者則確定了實現(xiàn)這些目標的手段，政策由理念變成現(xiàn)實必須依靠政策工具的支持及其相互配合。技術(shù)創(chuàng)新政策工具主要包括：第一，財政激勵。技術(shù)創(chuàng)新雖然能帶來高收益、高回報，但也具有高投入、高風(fēng)險的特點，提高資金支持、強化融資功能非常重要，財政激勵主要有研究開發(fā)補貼和稅收優(yōu)惠；第二，公共采購。公共采購是政府為了鼓勵技術(shù)創(chuàng)新活動，與有關(guān)機構(gòu)達成協(xié)議購買其科研成果或技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品，通過公共采購政策，可以創(chuàng)造和增加企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的“市場拉動”效應(yīng)；第三，風(fēng)險資本。技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險的特點，風(fēng)險分擔機制的構(gòu)建十分重要，風(fēng)險資本能夠與技術(shù)創(chuàng)新單位分擔風(fēng)險從而使整個技術(shù)創(chuàng)新過程中的不確定性得到降低；第四，相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施等。專利法、知識產(chǎn)權(quán)保護法、土地政策、對技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)的支持性措施等。目前針對促進西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新的政策工具內(nèi)容不十分明確、體系也不十分完善，有待于進一步探討。

二、營造西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新良好政策環(huán)境的對策

1、建立制定西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新政策的組織機構(gòu)。建議由國家政府出面，由西部政府有關(guān)部門、高校、國防管理部門、軍工科研院所和一些龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人等組成西部軍轉(zhuǎn)民決策組織機構(gòu)，西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新政策的組織機構(gòu)可以是西部軍轉(zhuǎn)民決策組織機構(gòu)的一個分支，其主要職責是：搜集國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新政策信息，研究西部軍地實際狀況，協(xié)助國家專門的技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)制定促進西部產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新政策，并不斷反饋政策制定、實施過程中存在的問題，及時進行政策的調(diào)整。

2、對于能夠有效實現(xiàn)西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新的方式方法予以配套的政策支持。實現(xiàn)西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新的途徑有許多，進行深入地研究探討，并在此基礎(chǔ)予以有力的政策支持非常重要。譬如，以政府和企業(yè)為主體，建立軍工科研成果轉(zhuǎn)化基金，重點支持對西部經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)水平的提高有重要意義的國防科技成果的二次開發(fā)，采取措施鼓勵企業(yè)參與院所的中試投入，并在稅收上給予相應(yīng)的減免優(yōu)惠，同時可以與院所分享中試成果的權(quán)益。再如建立西部軍轉(zhuǎn)民高科技產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，學(xué)習(xí)和借鑒成功的經(jīng)驗，提供自由創(chuàng)新的空間，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，制定鼓勵創(chuàng)新的政策，形成中國的西部硅谷。等等。

3、科學(xué)合理的運用能夠促進西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新的政策工具。第一，國家和西部地方政府對于軍地結(jié)合的重大科技項目及其商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)通過財政預(yù)算進行開發(fā)補貼，對于軍地產(chǎn)學(xué)研活動所引起的投資提供稅收優(yōu)惠。第二，進一步完善現(xiàn)有的采購政策。通過政府采購支持技術(shù)創(chuàng)新能力在國際上已是普遍做法，并且正成為政府采購的一個主要方向和趨勢，如美國等發(fā)達國家的許多軍事采購和航天等高技術(shù)領(lǐng)域基本上是具有公共采購性質(zhì)的，對高科技有巨大的促進作用。根據(jù)目前西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的公共采購現(xiàn)狀，西部政府在政府采購的具體做法上，還有待于研究和探索。

4、建立西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險資本。技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險，一種有效的風(fēng)險分擔機制非常重要，風(fēng)險投資政策是指政府為了解決技術(shù)創(chuàng)新投資不足而采取的一種制度性措施，風(fēng)險資本的主要來源是私人資本、風(fēng)險基金和政府投入，目的是實現(xiàn)資本的高回報率，這有利于投資主體和創(chuàng)新主體在具體的技術(shù)創(chuàng)新方向上慎重選擇，能夠分擔和降低技術(shù)創(chuàng)新過程中的各種潛在風(fēng)險。建立西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險資本，首先，要建立新的投資理念，發(fā)揮風(fēng)險資本的作用；其次，要造就一批專門人才，切實培育一批既通曉國際慣例，能夠結(jié)合西部軍地產(chǎn)學(xué)研實際的風(fēng)險投資家和風(fēng)險企業(yè)家；再次，在西部要完善風(fēng)險投資機構(gòu)和中介機構(gòu)，擴充風(fēng)險投資基金，風(fēng)險投資資金除了政府投資外，吸引民間資金和國際風(fēng)險資本；最后，還要形成風(fēng)險投資的資金退出機制。

5、加強政府自身建設(shè)、提高行政效率。為了促進西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新活動的開展，提升西部的競爭能力，政府需要轉(zhuǎn)換職能，強化服務(wù)意識，提高行政水平，發(fā)揮政府部門的各類信息優(yōu)勢和公共服務(wù)渠道，多方面提供政策、法規(guī)、信貸、市場信息、咨詢、管理、技術(shù)人才和培訓(xùn)等各種服務(wù)。確實做到有法必依、執(zhí)法必嚴，創(chuàng)造一個公開、公平、公正的環(huán)境，為促進西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新活動的開展，提升西部的競爭能力營造一個良好的環(huán)境。

(作者單位：西安財經(jīng)學(xué)院管理學(xué)院陜西省委黨校)