弗里德曼也曾說：在今后的幾十年中，沒有幾個(gè)國家比中國面臨更大的經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)，每一個(gè)懷有善意的觀察者必定會(huì)祝愿中國能夠很好地迎接挑戰(zhàn)并發(fā)揮其潛力

米爾頓·弗里德曼走了，同時(shí)也把一份遺產(chǎn)留給了這個(gè)世界。米爾頓·弗里德曼是20世紀(jì)最偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，能與之相媲美的也只有約翰·梅納德·凱恩斯了。而弗里德曼的經(jīng)濟(jì)思想與凱恩斯主義的尖銳對立幾乎貫穿了整個(gè)20世紀(jì)。隨著上個(gè)世紀(jì)末西方各國政府紛紛放松管制，并借著信息技術(shù)革命的浪潮迎來了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，弗里德曼的經(jīng)濟(jì)自由主義觀點(diǎn)幾乎取得了完勝。

進(jìn)入21世紀(jì)，恐怖分子劫持的兩架飛機(jī)撞碎了這個(gè)世界的短暫寧靜，“反恐”成了西方國家政府干涉民眾政治自由甚至經(jīng)濟(jì)自由的絕佳理由。另一方面，西方國家為了遏制以中國為代表的一些國家的經(jīng)濟(jì)崛起，令貿(mào)易保護(hù)主義勢力逐漸抬頭?！白杂伞边@個(gè)崇高的詞匯又遇到了新的挑戰(zhàn)。弗里德曼曾以他的睿智和雄辯，揭露了西方國家政府以“經(jīng)濟(jì)增長”、“充分就業(yè)”為借口的干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為，批駁了私有經(jīng)濟(jì)是美國20世紀(jì)30年代大危機(jī)根源的論調(diào)。那么，面對恐怖主義威脅、宗教文化的差異甚至沖突所帶來的人類社會(huì)問題，弗里德曼還能抵擋得住政府日益膨脹的欲望嗎？

自然生命規(guī)律終結(jié)了，弗里德曼留下的那些“精神遺產(chǎn)”——經(jīng)濟(jì)自由主義思想、貨幣主義理論仍將繼續(xù)影響人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并時(shí)刻提醒著人們警惕政府行為的擴(kuò)張。可以說，弗里德曼遺產(chǎn)中很大的一份是留給了中國，因?yàn)樘幱谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)巨變期的中國最需要厘清政府與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系。弗里德曼也曾說：在今后的幾十年中，沒有幾個(gè)國家比中國面臨更大的經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)，每一個(gè)懷有善意的觀察者必定會(huì)祝愿中國能夠很好地迎接挑戰(zhàn)并發(fā)揮其潛力。

弗里德曼給中國留下了哪些遺產(chǎn)，這些遺產(chǎn)又是一筆怎樣的財(cái)富呢？

兩個(gè)精巧的制度設(shè)計(jì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)世濟(jì)民之學(xué)，如果僅把經(jīng)濟(jì)學(xué)看成是一堆枯燥的數(shù)字和怪異的曲線，那未免太無趣了。還好，一代經(jīng)濟(jì)學(xué)大師弗里德曼不是個(gè)無趣的人。出生在猶太移民家庭中的弗里德曼從小表現(xiàn)出的商業(yè)天賦不比學(xué)術(shù)方面差，這或許是他對自由市場始終保持敏銳感覺的原因。而他的兩個(gè)精巧的制度設(shè)計(jì)——學(xué)票制和負(fù)所得稅，絕對不是封閉于象牙塔內(nèi)、埋頭于書堆里的人所能設(shè)想出來的。我們在翻閱弗里德曼的遺產(chǎn)時(shí)，不妨先從這里開始吧。

“學(xué)票制” 是弗里德曼針對當(dāng)時(shí)美國公立學(xué)校的弊端提出的。簡單解釋一下，就是政府對每一個(gè)適齡的中小學(xué)學(xué)童，發(fā)一張可抵某一票面金額學(xué)費(fèi)的記名學(xué)票，不可轉(zhuǎn)讓。在學(xué)票制下，各個(gè)學(xué)校無論是公立還是私立，可以自由制定學(xué)費(fèi)與教學(xué)質(zhì)量，政府停止補(bǔ)貼虧損的公立學(xué)校。學(xué)生用學(xué)票抵繳學(xué)費(fèi)，根據(jù)其票面金額與其選擇的學(xué)校的學(xué)費(fèi)的差額以現(xiàn)金多退少補(bǔ)；學(xué)校持收到的學(xué)票到轄區(qū)政府領(lǐng)取現(xiàn)金；政府用停止補(bǔ)貼公?！疤潛p”所省下的錢來向?qū)W校贖回學(xué)票。

這樣，學(xué)生可以如一般消費(fèi)者一樣，根據(jù)適合他的地點(diǎn)、教學(xué)方法、硬件質(zhì)量、學(xué)費(fèi)水平來自由選擇學(xué)校，性價(jià)比成為衡量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校為了爭取學(xué)生，自會(huì)提高質(zhì)量、降低成本，以求利潤最大。

我們知道，教育產(chǎn)業(yè)不能像大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)，政府不去管而完全交給市場。因?yàn)榻逃a(chǎn)的東西———人力資本，其產(chǎn)權(quán)有瑕疵，所以在資本市場上不容易得到融資，于是各國政府都對教育進(jìn)行大量補(bǔ)貼。通常的做法是以低于成本的價(jià)格提供足夠的產(chǎn)品和服務(wù)，虧損部分以財(cái)政補(bǔ)貼。多數(shù)的國家或地方政府正是采用這種方式建立起龐大的公立學(xué)校體系。

公立學(xué)校最大的問題是它往往會(huì)在主辦政府的轄區(qū)內(nèi)成為壟斷者。我們在國內(nèi)一些地方重點(diǎn)中小學(xué)看到的豪華教學(xué)樓、高昂的學(xué)雜費(fèi)和一些說不出來由的費(fèi)用就是這種補(bǔ)貼的后果。有沒有辦法讓學(xué)生有選擇以至學(xué)校間有競爭，靠競爭壓低廣義學(xué)費(fèi)、提高質(zhì)量、增加教學(xué)創(chuàng)新呢？實(shí)行學(xué)票制，用現(xiàn)金補(bǔ)貼買主(學(xué)生)，一定程度上可以低成本地將補(bǔ)貼教育和公立學(xué)校切開，使社會(huì)可經(jīng)由有選擇地補(bǔ)貼而優(yōu)化教育投入，部分解決產(chǎn)權(quán)瑕疵造成的市場無效率，又可使教育產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)一樣享受競爭與消費(fèi)者選擇帶來的巨大好處。

浙江省長興縣從2001年就開始了類似的教育券改革，其效果為教育部和學(xué)界高度關(guān)注，這或許可以成為國內(nèi)教育改革的一種借鑒。

我們再看一個(gè)更有趣的“負(fù)所得稅”，這種方法是通過補(bǔ)貼窮人的收入來擴(kuò)展所得稅，補(bǔ)貼的數(shù)額就是窮人未曾使用的所得稅減免份額。比如一個(gè)四口之家有資格享受不低于 3200元的個(gè)人所得稅收減免。那么家庭總收入超過3200元的，有正的應(yīng)納稅收入，需交稅。如果低于3200元，比如2200元，那么有1000元的負(fù)的應(yīng)納稅收入，在負(fù)所得稅制下可得到補(bǔ)償，按10%的稅率算補(bǔ)償100元，稅后收入變成了2300元。顯然，負(fù)所得稅更利于將公共基金集中用于補(bǔ)充窮人的收入，也有助于消除累贅的、代價(jià)高昂的福利官僚機(jī)構(gòu)。

“學(xué)票制”和“負(fù)所得稅”是弗里德曼留給美國乃至世界的遺產(chǎn)，但對于中國來說顯得更有分量。中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)貧富差距也在擴(kuò)大，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、最低生活保障這些方面，暴露出的問題越來越多。在社會(huì)上有“建立最低工資制”、“政府包辦教育醫(yī)療”、“讓居者有其屋”這樣的呼聲與政策訴求時(shí)，是不是應(yīng)該冷靜的思考一下，簡單而情緒化的努力有助于達(dá)到想要的效果嗎？早就有研究表明，“最低工資”不會(huì)提高窮人任何福利，客觀上卻抬高全社會(huì)的通貨膨脹。

當(dāng)然，弗里得曼這些天才的制度設(shè)計(jì)未必符合中國國情，不過他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，對社會(huì)現(xiàn)實(shí)理性客觀的分析，確是我們這個(gè)部分人逐漸變得浮躁和偏激的社會(huì)所需要的。這或許是弗里德曼留給我們的更大一筆遺產(chǎn)。

學(xué)術(shù)思想

“學(xué)票制”和“負(fù)所得稅”是弗里德曼為解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題而進(jìn)行的精巧制度設(shè)計(jì)，而其設(shè)計(jì)思想源泉可以歸結(jié)為：對政府機(jī)構(gòu)職能日益膨脹、及其干預(yù)經(jīng)濟(jì)自由的深深戒備。

弗里德曼捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)自由主義是從反凱恩斯主義開始的。20世紀(jì)30年代的大蕭條，引發(fā)了人們對自由市場的深深恐懼，羅斯福新政的成功，幾乎讓每一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家都成為“凱恩斯主義者”。凱恩斯當(dāng)時(shí)認(rèn)為，出現(xiàn)大蕭條的原因在于美國經(jīng)濟(jì)的私有化性質(zhì)，并由此提出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論。

弗里德曼則認(rèn)為造成當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)大蕭條的原因，并非是美國私有化經(jīng)濟(jì)所造成的，而是美國政府過分干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過錯(cuò)。但弗里德曼并不主張無政府主義，他所提倡的是從國家積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)的道路上轉(zhuǎn)變方向，政府只應(yīng)扮演規(guī)章制度的制定者和仲裁人的角色，只應(yīng)在反對技術(shù)壟斷和克服市場的不完全性等方面發(fā)揮作用。

凱恩斯的理論在上個(gè)世紀(jì)70年代美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”時(shí)遇到了很大的挑戰(zhàn)。而美聯(lián)儲(chǔ)通過采納弗里德曼的建議成功解決了這一難題。弗里德曼接著又成為里根政府和英國首相撒切爾夫人的經(jīng)濟(jì)顧問。在里根和撒切爾夫人的推動(dòng)下，西方世界在上世紀(jì)80年代掀起了一股浩大的“放松管制”運(yùn)動(dòng)。這場運(yùn)動(dòng)結(jié)合信息技術(shù)革命使西方國家獲得了持續(xù)繁榮，弗里德曼的聲望也因此達(dá)到了頂峰。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行像一個(gè)鐘擺，在上個(gè)世紀(jì)初偏向了政府管制，而到了世紀(jì)末又偏向自由放任。弗里德曼笑到了最后，但他的戰(zhàn)斗遠(yuǎn)沒有取得最后的勝利。在弗里德曼那本自由主義宣言式的經(jīng)典小冊子——《資本主義與自由》中，他說：19世紀(jì)的自由主義者把擴(kuò)大自由看作是改進(jìn)福利和平等的最有效方法，20世紀(jì)的自由主義者把福利和平等看作為自由的必要條件或者是它的替代物。以福利和平等的名義，國家干涉和家長主義政策再度出現(xiàn)。歷史往往是在反復(fù)，弗里德曼的這番盛世警言更令我們的改革者深思。

貨幣，還是貨幣

在弗里德曼的遺產(chǎn)中，有一份很特殊。它是如此的重要，以至于整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)局勢都曾因它而變；它又是如此富有爭議，至今人們對它的力量還難以捉摸。弗里德曼最后也沒有安排好它，而如今它對中國經(jīng)濟(jì)的影響日益突顯。它就是貨幣主義。

上個(gè)世紀(jì)貨幣中性論曾經(jīng)大行其道，而弗里德曼一直認(rèn)為貨幣不是中性的，會(huì)實(shí)實(shí)在在地影響真實(shí)經(jīng)濟(jì)。

1963年，弗里德曼與施瓦茨兩人合作發(fā)表《美國貨幣史》，對30年代美國經(jīng)濟(jì)大蕭條的原因進(jìn)行反思，指出沒能有效解決貨幣供應(yīng)問題是其中之一。從1929年到1933年的4年多大蕭條時(shí)期，約有1萬家美國銀行破產(chǎn)倒閉，造成美國國內(nèi)貨幣供給量下降三分之一。而1913年成立的聯(lián)邦儲(chǔ)備局如果能在這次大蕭條中發(fā)揮作用，創(chuàng)造出更多的現(xiàn)金，那么大蕭條原本是可以避免的，最多也不過是一次小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)衰退。

弗里德曼還認(rèn)為，“通脹在任何時(shí)候和任何情況下都是一個(gè)貨幣現(xiàn)象”，如果不控制好貨幣供應(yīng)，想要長期同時(shí)維持低失業(yè)率和低通脹是不可能的。他還對上世紀(jì)70年代美國政府在控制通脹方面的失敗多次提出批評，果然美國出現(xiàn)了弗里德曼所預(yù)言的失業(yè)率和通脹率雙高的“滯脹”局面。1979年，格林斯潘的前任沃克通過制定貨幣供應(yīng)目標(biāo)和加息等一系列手段有效控制了美國的通脹。

就這樣，弗里德曼幾乎是個(gè)人赤手空拳地讓這個(gè)世界承認(rèn)了“貨幣數(shù)量化理論”，即通貨膨脹起源于“太多的貨幣追逐太少的商品”。一旦政府接受了這一理論，就可以通過放慢貨幣增長率來達(dá)到控制通脹的目的。弗里德曼的貨幣理論成為今天各國央行制定貨幣政策的基礎(chǔ)，以至他成了“貨幣主義”的代名詞。

有趣的是，貨幣供應(yīng)量作為中央銀行貨幣政策目標(biāo)——弗里德曼的 “貨幣主義遺產(chǎn)”之一，反倒在中國繼承得最好。隨著上個(gè)世紀(jì)末各主要西方國家紛紛解除資本流動(dòng)管制、全球金融市場快速發(fā)展以及各種支付工具出現(xiàn)，貨幣供應(yīng)量這個(gè)中介目標(biāo)的可控性、可測性以及和最終目標(biāo)的相關(guān)性也隨之弱化，并紛紛退出各國中央銀行的舞臺。而中國在國際收支順差居高不下、匯率難以大幅浮動(dòng)的情況下，短期內(nèi)還難以改變貨幣供應(yīng)量作為貨幣政策的中介目標(biāo)。

除此之外，“貨幣主義”遺產(chǎn)中關(guān)于中央銀行地位的思想闡述可能對中國更有價(jià)值。奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯巴德說：貨幣太重要了，所以必須交給市場。弗里德曼則說：貨幣太重要了，所以必須交給央行?？梢姼ダ锏侣鼘ρ胄性趫?zhí)行貨幣政策時(shí)保持“獨(dú)立性”的重視。目前，中國人民銀行享受相對的獨(dú)立性，但還不足以承擔(dān)穩(wěn)定幣值，進(jìn)行金融調(diào)控的重大責(zé)任。在外匯占款增多、流動(dòng)性泛濫的情況下，強(qiáng)調(diào)人民銀行的“獨(dú)立性”變得尤為重要。

弗里德曼這位大師怎么放心把這么“重要的貨幣”交給央行呢？我們需要理解他眼中“獨(dú)立性”的真正含義。弗里德曼認(rèn)為貨幣管理權(quán)力過于集中會(huì)造成災(zāi)難，也不能讓政府大力干預(yù)。而當(dāng)貨幣制度“自由”主體地位得以確立成功，中央銀行只是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，那么，它的“獨(dú)立性”只是這種制度的一種實(shí)現(xiàn)方式而已，這才是真正的“獨(dú)立性”。制度與制度物應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)的“主宰”便是自由的最高境界，在這里，弗里德曼把自由主義和貨幣主義結(jié)合在一起了。這種思路對于中國建立“獨(dú)立”的貨幣政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)具有重要指導(dǎo)意義。

弗里德曼始終對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予極大關(guān)注，曾三次造訪中國。曾對中國經(jīng)濟(jì)改革提出了幾點(diǎn)意見，包括：結(jié)束外匯管制，讓匯率由市場來決定；結(jié)束通貨膨脹；盡可能快地放開對個(gè)別價(jià)格和工資的控制；用分散化和私人控制來取代政府對經(jīng)濟(jì)和國營企業(yè)的集中控制。上個(gè)世紀(jì)末，中國經(jīng)濟(jì)成功的實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”、國企改革步伐加快、商品價(jià)格與工資逐步市場化。如今，匯率改革也在積極推進(jìn)。

弗里德曼有一句關(guān)于中國的名言廣為流傳——“誰能正確解釋中國改革和發(fā)展，誰就能獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”。我們不必過于看重諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)，但為了讓改革少走彎路，我們研究和借鑒弗里德曼的思想很有必要。