一、我國“市場經(jīng)濟地位”問題現(xiàn)狀

（一）我國“市場經(jīng)濟地位”問題的來由

我國“市場經(jīng)濟地位”問題，是在2001年底加入世貿(mào)組織談判的最后階段，美國提出中國的市場經(jīng)濟地位問題時形成的。中國在“入世議定書”中承諾：其他成員國可以在中國加入WTO后15年內(nèi)，將中國視為非市場經(jīng)濟國家。這樣，中國作為一個整體，在15年內(nèi)可能無法獲得其它成員國對中國的“市場經(jīng)濟地位”之承認。這實際上是一種歧視性待遇。在所有世貿(mào)組織成員中，只有中國是這種歧視性待遇的適用對象，使得“市場經(jīng)濟地位”問題，成為我國領(lǐng)導(dǎo)人出國訪問、開展經(jīng)濟外交的主要話題之一。

（二）“市場經(jīng)濟地位”問題的主要內(nèi)容

市場經(jīng)濟與非市場經(jīng)濟的界定標準，一般有如下六方面：

1、貨幣的可自由兌換程度；

2、勞資雙方進行工資談判的自由程度；

3、合資企業(yè)或外資企業(yè)設(shè)立的自由程度；

4、政府對生產(chǎn)的控制程度；

5、政府對資源的配置程度；

6、企業(yè)產(chǎn)出和價格決策的控制程度。

以上六條中，最重要的是前兩條。在一種經(jīng)濟模式中，只有貨幣可自由兌換、勞資雙方自由開展工資談判、自由設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)、政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本不施加影響、政府對企業(yè)產(chǎn)出和價格決策基本不加干預(yù)、政府對社會資源配置不加控制，這樣的經(jīng)濟模式才能成為完全市場經(jīng)濟模式。

當(dāng)前，我國實行的是有管理的浮動匯率，與貨幣自由兌換尚有一定差距，另外我國在一些社會資源配置方面，存在一定程度管制，我國勞動力市場長期以來供給大大超過需求的狀況，造成勞動力成本偏低等，都成為其他國家在承認我國“市場經(jīng)濟地位”的障礙。

（三）相關(guān)國家對我國“市場經(jīng)濟地位”的評價

2004年6月3日，美國商務(wù)部組織中國市場經(jīng)濟首輪“聽證會”，21個企業(yè)和行業(yè)協(xié)會70多位代表反對承認中國市場經(jīng)濟地位。英國《金融時報》6月28日報道，歐盟也拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位。

2004年6月底，歐盟出臺了一個技術(shù)層面的對華市場經(jīng)濟狀況的“初步評估報告”，該評估報告稱：首先，中國的會計法和破產(chǎn)法等市場經(jīng)濟法律體制還不夠健全；其次，中國對資源的進出口采取了非市場化控制，比如焦炭出口；第三，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護，以及含知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的保護體系存在漏洞，保護力度不夠；第四，中國金融和企業(yè)融資不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，國有企業(yè)融資沒有根據(jù)客觀條件，導(dǎo)致了大量的呆賬、壞賬。該報告指出的四個方面都涉及體系性、制度性問題，在短時間內(nèi)難以完全解決。

二、中國“市場經(jīng)濟地位”問題所產(chǎn)生的影響

（一）直接影響

在WTO規(guī)則體系中，反傾銷和反補貼措施是維護公平競爭的重要手段，而保障措施則是允許締約方在貿(mào)易自由化過程中，可以兼顧各自國家眼前的或急迫的局部利益，在二者發(fā)生矛盾與沖突時，可以暫時放棄規(guī)則，進行自我調(diào)整，這就難免引起種種新的矛盾與沖突。

在當(dāng)前，國際貿(mào)易傾銷已成為世界貿(mào)易中損害國際社會成員的主要方式。根據(jù)GATT1994第六條的規(guī)定：傾銷是指一國產(chǎn)品低于正常價值的價格進入另一國市場的行為。這里的正常價值是指，相同產(chǎn)品在出口國正常貿(mào)易中用于消費時的國內(nèi)銷售價格。根據(jù)WTO的《反傾銷協(xié)議》，對于從非市場經(jīng)濟國家進口的產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查時，用其國內(nèi)價格進行比較可能是不適當(dāng)?shù)?，而使用“替代國”類似產(chǎn)品國內(nèi)價格來比較。

由于我國存在“市場經(jīng)濟地位”問題，外國在確定正常價值時，大多使用替代國的價格。在過去的的10年里，我國已成為世界上遭受外國反傾銷調(diào)查和最終反傾銷措施制裁最多、受到反傾銷損害最大的國家。

國外對我國提起反傾銷增多，究其原因除了“市場經(jīng)濟地位”問題外，就是我國出口市場單一，主要出口市場都集中在美國、歐盟、日本、澳大利亞等少數(shù)國家和地區(qū)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品可替代性較強，出口產(chǎn)品與國外產(chǎn)品的競爭不可避免；與此同時，企業(yè)出口秩序混亂，低價競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，容易引起反傾銷訴訟。另外，部分出口企業(yè)還存在經(jīng)營行為不規(guī)范、財務(wù)管理機制不健全等問題，導(dǎo)致會計賬簿不全、財務(wù)狀況不明，一旦被反傾銷，沒有具體明了的證據(jù)材料，這些都是我國出口企業(yè)易引起反傾銷訴訟的原因所在。

（二）間接影響

事實上，“市場經(jīng)濟地位”問題已經(jīng)給中國帶來了至少三個方面的負面影響：一是導(dǎo)致“中國造”商品在反傾銷應(yīng)訴中，處于極為不利的地位，成為中國企業(yè)敗訴的主要原因，造成我國近年來在反傾銷案件中敗訴率高居不下；二是中國企業(yè)難以勝訴，客觀上又進一步刺激某些國家對中國產(chǎn)品提起更多的反傾銷之訴訟，形成惡性循環(huán)；三是嚴重影響了中國作為一個正在崛起大國的國際形象。

三、幾點法律思考

（一）加強市場經(jīng)濟體制的立法工作，積極推進國內(nèi)改革，促使我國市場經(jīng)濟體制的進一步完善

首先，圍繞構(gòu)建市場經(jīng)濟體制的總體要求，全面加強市場經(jīng)濟體制立法工作，使我國在會計信息披露、破產(chǎn)強制程序、知識產(chǎn)權(quán)保護措施、金融監(jiān)管等方面，做到“有法可依”。其次，在考慮國民經(jīng)濟承受能力的情況下，穩(wěn)步地推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、貨幣制度等國內(nèi)的相關(guān)改革，積極發(fā)展投融資市場，促進國內(nèi)市場統(tǒng)一。再者，全面建立以市場配置為主要方式的社會資源配置體制，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

（二）建立符合國際慣例的政府支持體系，明確政府在國際貿(mào)易中的作用，運用法律手段整頓外貿(mào)秩序

現(xiàn)在，我國外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品單一，低價競爭現(xiàn)象嚴重，出口秩序極為混亂，甚至出現(xiàn)有的國家注冊“非中國造”商標的現(xiàn)象。為改變上述狀況，政府應(yīng)建立外貿(mào)產(chǎn)業(yè)救濟和保護機制，從金融、保險、法律援助、物流等方面，對外貿(mào)企業(yè)提供支持和引導(dǎo)。所有政策和措施，應(yīng)該以維護外貿(mào)企業(yè)公平競爭為前提，否則將成為反傾銷的把柄。

具體來說，有三方面：一是政府運用財稅、金融等措施，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對出口總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控，鼓勵和發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)和互補型產(chǎn)業(yè)，在鞏固原有市場基礎(chǔ)上，開拓新市場，逐步實現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)多元化，提高外貿(mào)行業(yè)抵抗外來風(fēng)險能力。二是及時修改和完善對外貿(mào)易法律法規(guī)，改進目前以創(chuàng)匯額為主要指標的外貿(mào)企業(yè)績效考核體系，禁止低價傾銷，對擾亂外貿(mào)秩序情節(jié)嚴重者，實行法律制裁；在法律層面上，規(guī)定單位工時最低工資強制保障制度，提高我國工人工資整體水平；完善我國資源控制方式，對于一些需要采取非市場化控制的資源，作出明確規(guī)定，提高有關(guān)信息的透明度。三是接受世界貿(mào)易組織合理的咨詢和審議，對外傳遞我國制定、采用和實施的有關(guān)貿(mào)易政策信息，全面建立國家反傾銷咨詢機構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，及時公開各國反傾銷的法律、法規(guī)、政策，各“替代國”的價格、計算數(shù)據(jù)、成本資料等，及時向國內(nèi)企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息。

（三）增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高國際競爭優(yōu)勢，建立外貿(mào)行業(yè)的信用記錄公告機制

首先，必須提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量，大力開發(fā)核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。其次，企業(yè)要認真研究各種重要的國際標準，如ISO9000，ISO14000族系等，保證出口產(chǎn)品在技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面，接近或達到國際標準；提高企業(yè)環(huán)保意識，大力開拓綠色環(huán)保市場，應(yīng)對外國采用苛刻技術(shù)標準限制我國產(chǎn)品出口，實現(xiàn)我國外貿(mào)的高效、持續(xù)和健康發(fā)展。第三，要實施出口產(chǎn)品差異化，突出產(chǎn)品非價格方面特征，培養(yǎng)消費者群體，建立國際品牌形象，增強國際競爭優(yōu)勢。

（四）利用好WTO的爭端解決機制

為處理國際間貿(mào)易爭端，WTO設(shè)計了爭端解決機制。世貿(mào)組織設(shè)立的爭端解決機構(gòu)（DSB），隸屬于部長會議。DSB有權(quán)“設(shè)立專家組，采納專家組和上訴機構(gòu)報告，監(jiān)督裁決和建議的執(zhí)行，以及授權(quán)暫停適用有關(guān)協(xié)定項下的關(guān)稅減讓和其他義務(wù)”。尤為重要的是，DSB徹底改變了GATT實行的“協(xié)商一致”程序，代之以“反向協(xié)商一致”的決策原則，即“一致反對，才能否決”。由于其高效率和公正，贏得了廣大成員信任。有數(shù)據(jù)顯示，自WTO成立十年以來，已經(jīng)受理了超過300件貿(mào)易爭端，涉及好幾十個國家和地區(qū)，而GATT在長達48年時間里卻只承接了300多件。

客觀地說，上述機制在處理大多數(shù)貿(mào)易爭端時，能夠憑借機制較GATT爭端解決機制強硬的特性，來保證裁決的公正性，并及時得以執(zhí)行。所以，在應(yīng)對爭端過程中，我們應(yīng)當(dāng)認真研究這一機制，積極利用規(guī)則允許的各種條件，為我國國內(nèi)經(jīng)濟健康、有序、高效發(fā)展，贏取寶貴的緩沖時間，達到我們加入WTO所期望的目的。

為此，我國企業(yè)要走向國際市場，應(yīng)做到以下兩方面：一要遵守國際貿(mào)易規(guī)則，還要能熟悉地運用，并學(xué)會用國際貿(mào)易法規(guī)來保護自身權(quán)益；二是面對國際貿(mào)易官司，要勇于應(yīng)訴，積極向中外律師、行業(yè)協(xié)會、政府主管部門進行咨詢，取得有關(guān)部門理解和支持，主動與外國商務(wù)主管部門溝通，完全掌握對方國家情況，做好充分準備，拒理力爭，才會有勝訴可能。

（五）積極參與制定國際經(jīng)濟規(guī)則

在WTO爭端解決機制建立之初，發(fā)達國家作為規(guī)則的主要制定者，WTO規(guī)則主要體現(xiàn)了美國等大國的利益和要求。但是，隨著大量發(fā)展中國家加入世界貿(mào)易組織，規(guī)則不再過于偏向某一方，能夠反映不同主體的合理要求。目前，許多欠發(fā)達成員已經(jīng)從消極接受規(guī)則發(fā)展到積極參與規(guī)則制定，使新規(guī)則盡可能反映自己利益。在WTO框架內(nèi)，我們認為要重視規(guī)則的作用，因為出現(xiàn)任何貿(mào)易爭端，首選的解決方式，是法律而不是政治和外交。如果我們不去積極制定規(guī)則，只是一味接受，必定會處處受人擺布，喪失自主權(quán)。

（作者單位：上海市靜安區(qū)審計局）