2006年9月9日至16日，溫家寶總理訪問(wèn)芬蘭等歐亞4國(guó)，出席了在赫爾辛基舉行的第九次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤及第六屆亞歐首腦會(huì)議。溫總理此訪有力推動(dòng)了中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深入發(fā)展和亞歐跨區(qū)域務(wù)實(shí)合作，取得了豐碩成果。

中歐合作更上一層樓

第九次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤是溫總理此次出訪的重要日程。近年來(lái)，隨著中歐各自實(shí)力地位的穩(wěn)步提升，中歐關(guān)系也越來(lái)越具有全局意義和戰(zhàn)略影響。在雙方的共同努力下，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的廣度和深度不斷拓展，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作尤為突出。

過(guò)去一年來(lái)，中歐雙方積極落實(shí)第八次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，各領(lǐng)域合作取得了新進(jìn)展。在政治領(lǐng)域，雙方保持了高層交往的勢(shì)頭，成功舉行了兩輪戰(zhàn)略對(duì)話，啟動(dòng)了能源交通戰(zhàn)略對(duì)話和氣候變化的首次磋商，加強(qiáng)了在國(guó)際事務(wù)和全球性問(wèn)題上的協(xié)調(diào)與合作。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙邊合作突飛猛進(jìn)，成績(jī)斐然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年中歐貿(mào)易額達(dá)到2173億美元，同比增長(zhǎng)超過(guò)20%。歐洲在華投資累計(jì)超過(guò)500億美元，技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)先于美國(guó)和日本位居第一位。歐盟已經(jīng)連續(xù)兩年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，而中國(guó)則是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴。今年前5個(gè)月，歐元區(qū)從中國(guó)的進(jìn)口首次超過(guò)美國(guó)，達(dá)到540億歐元，預(yù)計(jì)今年年底歐元區(qū)和歐盟從中國(guó)的進(jìn)口額都將超過(guò)從美國(guó)的進(jìn)口，從而使中國(guó)躍居為歐盟第一大進(jìn)口伙伴。伴隨著雙方經(jīng)濟(jì)合作的不斷加深，雙方的人員往來(lái)也空前活躍，去年中國(guó)公民赴歐達(dá)100萬(wàn)人次，歐盟公民來(lái)華則是300萬(wàn)人次。2004年，中國(guó)在歐盟各國(guó)學(xué)習(xí)的留學(xué)生就有近16.5萬(wàn)人，是在美國(guó)學(xué)習(xí)的中國(guó)留學(xué)人員的近兩倍。

與此同時(shí)，中歐雙方在各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作日趨深入。在可持續(xù)發(fā)展、防擴(kuò)散與軍控、反恐、抗擊禽流感、氣候合作、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、科技交流與合作、農(nóng)業(yè)、交通、能源、民航、教育、打擊非法移民以及文化交流等各個(gè)領(lǐng)域的合作全面展開(kāi)。

溫總理在此次首腦會(huì)晤中向歐盟領(lǐng)導(dǎo)人倡議著手制定中歐新伙伴關(guān)系合作協(xié)定，并立即啟動(dòng)相關(guān)談判，以便為中歐關(guān)系的長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展確定牢固的法律框架，使中歐關(guān)系不會(huì)因一時(shí)一事或國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而發(fā)生根本性改變，得到了歐方領(lǐng)導(dǎo)人的贊同和響應(yīng)。新協(xié)定將涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際問(wèn)題等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于拓展和深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系意義重大，將把中歐關(guān)系推向一個(gè)新階段。

此次會(huì)談中，能源和關(guān)于非洲問(wèn)題的對(duì)話格外引人注目。中歐雙方一致認(rèn)為，全球能源安全關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈和民生大計(jì)，對(duì)維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展至關(guān)重要。歐盟是世界最大的能源市場(chǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)20年內(nèi)對(duì)外能源依存度將提高到70%。而中國(guó)對(duì)石油和天然氣的需求也在迅速增加。中歐雙方在確保可靠、經(jīng)濟(jì)的和可持續(xù)的能源供應(yīng)方面有著共同的關(guān)切。雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)能源對(duì)話與合作，為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)和清潔的能源環(huán)境。

此外，雙方還共同承諾將一起為非洲的和平、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展作出努力，同意建立非洲問(wèn)題的對(duì)話機(jī)制，協(xié)調(diào)彼此的對(duì)非政策，并探索與非洲伙伴開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的渠道，支持非洲發(fā)展新計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。上述對(duì)話標(biāo)志著中歐伙伴關(guān)系正逐漸擺脫雙邊關(guān)系的狹隘束縛，更多地就重大國(guó)際問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)話、協(xié)調(diào)立場(chǎng)。

針對(duì)歐方在中國(guó)發(fā)展道路、中歐貿(mào)易不平衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、能源安全和民主人權(quán)等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的疑慮，溫總理發(fā)揮首腦外交的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了深入細(xì)致的說(shuō)服工作，起到了增信釋疑的良好效果。歐方領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合明確表示歡迎中國(guó)成為國(guó)際體系中的主要利益攸關(guān)方，愿與中國(guó)一道推進(jìn)中歐合作的深入發(fā)展。

在當(dāng)前中歐關(guān)系的發(fā)展中還存在一些障礙，例如在軍售解禁、承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等問(wèn)題上仍有分歧，此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤沒(méi)有就這些問(wèn)題取得突破性的進(jìn)展。溫總理希望歐方從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)高度，展示遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，獨(dú)立自主地做出正確的政治決斷，為中歐關(guān)系的發(fā)展掃清障礙。

亞歐盛會(huì)繼往開(kāi)來(lái)

9月10日和11日舉行的第六屆亞歐首腦會(huì)議是溫總理此次歐亞之行的又一場(chǎng)重要活動(dòng)。溫總理在會(huì)上發(fā)表重要講話，就加強(qiáng)多邊主義和應(yīng)對(duì)安全威脅、全球化與競(jìng)爭(zhēng)力、能源、氣候變化、文化與文明對(duì)話以及亞歐會(huì)議未來(lái)發(fā)展等六大問(wèn)題闡述了中方立場(chǎng)，同時(shí)提出引導(dǎo)亞歐會(huì)議未來(lái)發(fā)展方向的八項(xiàng)主張以及舉辦不同信仰間對(duì)話的倡議。這些立場(chǎng)和主張得到各方積極響應(yīng)和支持。

亞歐會(huì)議創(chuàng)建于1996年，此后每?jī)赡暾匍_(kāi)一次首腦會(huì)議，是亞歐兩大洲之間的區(qū)域性合作機(jī)制。其宗旨是以定期的國(guó)際會(huì)議的方式展開(kāi)持續(xù)深入的對(duì)話與合作過(guò)程，以增進(jìn)成員之間的相互了解，擴(kuò)大共識(shí)，加強(qiáng)亞歐國(guó)家平等基礎(chǔ)上的全面合作伙伴關(guān)系。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，亞歐會(huì)議已經(jīng)成為推動(dòng)亞歐合作的重要平臺(tái)，其成員由最初的26個(gè)擴(kuò)大到39個(gè)（亞洲中、日、韓加?xùn)|盟10國(guó)，歐洲為歐盟25國(guó)加歐盟委員會(huì)），人口達(dá)24億，占世界總?cè)丝诘?0%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值則超過(guò)全球的50%。亞歐會(huì)議涉及議題包括經(jīng)濟(jì)、政治和文化社會(huì)等方方面面，在推進(jìn)世界多極化、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化方面的積極作用日漸突出；在促進(jìn)區(qū)域間合作和地區(qū)一體化的發(fā)展、鼓勵(lì)不同文明之間的對(duì)話和交流方面也發(fā)揮了不可替代的作用。

本次會(huì)議是亞歐會(huì)議發(fā)展史上一次承前啟后的重要會(huì)議。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人回顧和總結(jié)了10 年來(lái)亞歐合作的成果，確定了今后一段時(shí)期亞歐會(huì)議的合作重點(diǎn)，通過(guò)了《第六屆亞歐首腦會(huì)議主席聲明》、《第六屆亞歐首腦會(huì)議關(guān)于氣候變化的宣言》和《亞歐會(huì)議未來(lái)發(fā)展赫爾辛基宣言》，可謂碩果累累，對(duì)亞歐合作朝務(wù)實(shí)方向發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

展望未來(lái)10年亞歐會(huì)議的發(fā)展，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示將支持和推動(dòng)亞歐合作的發(fā)展，為此確定了未來(lái)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。亞歐會(huì)議第二個(gè)10年的重點(diǎn)政策領(lǐng)域包括加強(qiáng)多邊主義，應(yīng)對(duì)共同的全球威脅；全球化、競(jìng)爭(zhēng)力和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括勞動(dòng)力、教育和人力資源開(kāi)發(fā)等問(wèn)題；衛(wèi)生；科技，包括信息與通訊技術(shù)；可持續(xù)發(fā)展，特別關(guān)注千年發(fā)展目標(biāo)、氣候變化、環(huán)境和能源；以促進(jìn)相互了解為目的的不同文化和信仰間的對(duì)話。歐亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還承諾雙方將通過(guò)建設(shè)性的政策對(duì)話和“注重成果”的計(jì)劃，深化兩地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)和金融合作。

根據(jù)此次會(huì)議達(dá)成的共識(shí)，亞歐會(huì)議將繼續(xù)保持非正式和循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，以構(gòu)筑更強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系。會(huì)議在宣言附件中提出了關(guān)于改進(jìn)亞歐工作會(huì)議的工作方式和機(jī)制運(yùn)作的具體建議，一方面鼓勵(lì)以“以問(wèn)題為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)作用”，即誰(shuí)倡議、誰(shuí)出資、誰(shuí)組織推動(dòng)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成不同領(lǐng)域齊頭并進(jìn)、相互呼應(yīng)的局面，推進(jìn)亞歐合作的進(jìn)程。另一方面則加強(qiáng)對(duì)亞歐合作進(jìn)程的總體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。保證亞歐合作目標(biāo)清晰、重點(diǎn)突出，符合整個(gè)合作進(jìn)程的總體目標(biāo)。會(huì)議決定設(shè)立名為“虛擬秘書(shū)處”的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)作為亞歐會(huì)議協(xié)調(diào)和信息共享的工具，另外還將加強(qiáng)亞歐會(huì)議成員駐外使館（團(tuán)）之間的定期聯(lián)系。這些措施無(wú)疑將推進(jìn)亞歐會(huì)議的制度化程度。

本次會(huì)議通過(guò)的主席聲明宣布來(lái)自歐亞雙方的新伙伴加入亞歐會(huì)議進(jìn)程。歐洲方面包括保加利亞和羅馬尼亞兩個(gè)即將加入歐盟的國(guó)家；而亞洲方面則包括印度、蒙古和巴基斯坦三國(guó)，東盟秘書(shū)處也將作為獨(dú)立一方參與到進(jìn)程中來(lái)。2007年在德國(guó)召開(kāi)的亞歐外長(zhǎng)會(huì)議將審議上述各方談判進(jìn)展情況；預(yù)計(jì)2008年第七次亞歐首腦會(huì)議上這些新伙伴將正式加入，從而使亞歐會(huì)議得到極大的發(fā)展壯大。

中國(guó)外交助推區(qū)域多邊合作

近年來(lái)，中國(guó)國(guó)際地位穩(wěn)步上升，和平外交政策日趨活躍，對(duì)國(guó)際多邊機(jī)制的參與也日益深入。隨著國(guó)際局勢(shì)的變化和亞歐會(huì)議進(jìn)程的發(fā)展，中國(guó)日益重視這一重要的多邊外交舞臺(tái)，越來(lái)越積極地參與到亞歐會(huì)議的框架之中，廣泛開(kāi)展了與各成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等領(lǐng)域的合作。中國(guó)有義務(wù)也有能力在亞歐區(qū)域合作過(guò)程中發(fā)揮更積極的影響力。

首先，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的健康發(fā)展對(duì)亞歐會(huì)議的深入推進(jìn)起到錨定作用。歐盟作為亞歐會(huì)議中迄今為止惟一的非主權(quán)國(guó)家代表，其在亞歐合作議題設(shè)定上的作用不容低估。1994年歐盟出臺(tái)的《亞洲新戰(zhàn)略》就對(duì)協(xié)調(diào)各成員國(guó)的亞洲政策、確保亞歐會(huì)議的啟動(dòng)發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。而中國(guó)作為歐盟亞洲戰(zhàn)略的重點(diǎn)國(guó)家，國(guó)際影響力不斷上升，在東亞地區(qū)和平與安全中的作用日益凸現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)整個(gè)亞洲的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也越來(lái)越突出。在這個(gè)背景下，中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深入發(fā)展就自然為亞歐對(duì)話進(jìn)程提供了動(dòng)力和保障。

其次，中國(guó)多邊外交日趨活躍，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化與合作方面地位作用上升。中國(guó)不僅積極參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)，醞釀提高聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的分?jǐn)偙壤?，而且大力推?dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，倡導(dǎo)和推動(dòng)多邊主義、不同文明之間的對(duì)話，提出建立和諧世界的外交理念。亞歐會(huì)議作為重要的多邊合作平臺(tái)，為中國(guó)展示自己負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，闡述中國(guó)和平發(fā)展外交戰(zhàn)略，贏得國(guó)際社會(huì)特別是亞洲周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展的支持信任都具有不可低估的作用。

第三，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期高速發(fā)展，GDP總值已經(jīng)位居世界第四位，并成為世界第三貿(mào)易大國(guó)，經(jīng)濟(jì)影響力今非昔比。對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用明顯上升。新的實(shí)力地位要求中國(guó)在經(jīng)濟(jì)外交和能源外交領(lǐng)域采取主動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)、化解國(guó)際社會(huì)對(duì)由中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的原材料、能源需求上升的關(guān)切。經(jīng)濟(jì)合作作為亞歐會(huì)議最重要的一根支柱，一直是整個(gè)進(jìn)程健康深入發(fā)展的主要推動(dòng)力。拓展亞歐會(huì)議框架下的經(jīng)貿(mào)合作，可以進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，有利于我國(guó)主動(dòng)塑造公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，保障我合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

當(dāng)前，亞歐會(huì)議既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也存在著一系列挑戰(zhàn)和問(wèn)題。例如合作內(nèi)容不夠深入，倡議多于行動(dòng)，“虛多實(shí)少”，有淪為“清談館”的危險(xiǎn)；合作領(lǐng)域過(guò)于寬泛，缺乏重點(diǎn)；同時(shí)，亞歐雙方的實(shí)力地位也存在比較明顯的不對(duì)等、不平衡。在這種情況下，中國(guó)應(yīng)充分利用主辦2008年第七屆亞歐首腦會(huì)議的機(jī)會(huì)，以創(chuàng)新精神和務(wù)實(shí)態(tài)度推動(dòng)該進(jìn)程的發(fā)展，彰顯自己作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的泱泱風(fēng)范。

(本文責(zé)任編輯：王棟)