東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大盤點(diǎn)

編者按：近年來，東盟國家的區(qū)域合作快速發(fā)展，引起世界廣泛關(guān)注。為了更好地了解中國堅(jiān)持的互利共贏的開放戰(zhàn)略和東盟地區(qū)合作發(fā)展概況，本刊特邀請幾位專家就東盟與其他國家合作問題進(jìn)行筆談。

歷史性盛會

2006年10月30日，中國－東盟建立對話關(guān)系15周年紀(jì)念峰會在金桂飄香的廣西首府南寧舉行。中國國務(wù)院總理溫家寶、東盟輪值主席國菲律賓總統(tǒng)阿羅約以及柬埔寨首相洪森、文萊蘇丹博爾基亞、印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛、老撾總理布阿索內(nèi)、馬來西亞總理巴達(dá)維、緬甸總理梭溫、新加坡總理李顯龍、泰國總理素拉育、越南總理阮晉勇和東盟秘書長王景榮一起出席了峰會，溫家寶總理和阿羅約總統(tǒng)分別代表中國和東盟在峰會上發(fā)表了重要講話。

這是在東亞合作快速發(fā)展，特別是中國-東盟關(guān)系不斷取得突破的大背景下召開的一次歷史性重要會議，也是東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人首次通過“10＋1”形式聚首中國。溫家寶總理致開幕詞時簡要回顧了15年來中國與東盟關(guān)系，從消除疑慮、開展對話、增進(jìn)互信到最終建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展歷程，高度總結(jié)了中國－東盟關(guān)系發(fā)展的三條主要成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出深化雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的四點(diǎn)建議，引起與會東盟領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。雙方領(lǐng)導(dǎo)人就致力于加強(qiáng)雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)成許多重要共識，共同規(guī)劃了未來合作的目標(biāo)和方向，再次向世界展示了中國與東盟共同攜手邁向未來的決心。這些重要共識寫入了會后發(fā)表的政治文件--《中國-東盟紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》之中。

31日，第三屆中國－東盟商務(wù)與投資峰會和第三屆中國東盟博覽會也相繼在南寧舉行，成為中國－東盟工商界增進(jìn)相互了解、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。溫家寶總理和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人均出席兩會的開幕式。第三屆商務(wù)與投資峰會以“共同的需要、共同的未來”為主題，充分反映了中國和東盟雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展趨勢和加強(qiáng)全面合作的共同要求。阿羅約曾詮釋，“這個未來”預(yù)示著東盟和中國將致力于建立一個充滿活力、相互關(guān)愛的地區(qū)共同體，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和諧共榮。第三屆中國－東盟博覽會受到各國政府和商界的高度重視，從組織水平到參展規(guī)模和質(zhì)量都較前兩屆提升了一個檔次。正如一位東盟領(lǐng)導(dǎo)人所說的那樣，博覽會“為雙方今后合作樹立了良好典范”。此后，每年一度的“廣西國際民歌節(jié)”也宣告開幕，為峰會的舉辦錦上添花。

這次“三會一節(jié)”的歷史性盛會舉世關(guān)注，僅前來廣西參加相關(guān)活動報(bào)道的中外記者就多達(dá)1200多名。中外輿論普遍認(rèn)為，紀(jì)念峰會的舉辦表明了中國－東盟關(guān)系已“相當(dāng)自信、成熟和全面”，成為一件具有“里程碑意義”的重大事件，將對雙方友好合作關(guān)系發(fā)揮承前啟后、繼往開來的重要作用。

友好合作的典范

東盟成立近40年來，中國－東盟關(guān)系經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的發(fā)展歷程。受冷戰(zhàn)、意識形態(tài)、社會制度及文化、歷史、宗教等方面因素的影響，雙方曾一度相互猜疑、對立，后來逐漸和解、合作。1991年7月，中國和東盟正式建立對話關(guān)系，雙方關(guān)系駛進(jìn)全面發(fā)展的快車道。從建立對話到確立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2003年），僅僅用了10多年時間，雙方關(guān)系發(fā)展之快由此可見一斑。

15年來中國和東盟雙方關(guān)系可謂全面開花，碩果累累。突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是政治互信日益增強(qiáng)。中國充分尊重東盟，全力支持在地區(qū)事務(wù)和區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國第一個加入《東南亞友好合作條約》，第一個同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并同東盟共同簽署了《南海各方行為宣言》和《中國與東盟非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》。中國還堅(jiān)定支持東南亞無核化，愿盡早簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書。中方的這些舉措贏得了東盟信任，使東盟各國普遍認(rèn)同中國的和平發(fā)展是機(jī)遇而不是威脅，并在近年“中國威脅論”甚囂塵上的時期發(fā)揮了重要的“消音器”作用。在亞洲金融危機(jī)、非典型肺炎、禽流感、印度洋海嘯等重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害面前，中國和東盟始終同舟共濟(jì)、真誠相助、共渡難關(guān)，這些“患難見真情”的舉措更進(jìn)一步加深了彼此之間的友誼和互信。對于雙邊關(guān)系中出現(xiàn)的問題和摩擦，中國和東盟始終堅(jiān)持通過坦誠對話和協(xié)商逐步加以和平解決。

二是經(jīng)貿(mào)合作成效顯著。1991年雙方貿(mào)易額不足80億美元，2005年突破了1300億美元，15年增長15倍。雙方互為對方的第四大貿(mào)易伙伴，東盟還成為中國的第四大出口市場和第三大進(jìn)口來源地。東盟在華投資項(xiàng)目近3萬個，金額近400億美元。中國在東盟的投資也開始起步。特別是雙方簽署了《中國－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成擁有18億消費(fèi)者、2萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值、1.2萬億美元貿(mào)易總量的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，這將是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)，也是迄今為止由發(fā)展中國家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū)。此外，中國和東盟有關(guān)國家在環(huán)北部灣、大湄公河、東盟東部增長區(qū)等次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

三是其他領(lǐng)域交流與合作不斷拓展。中國和東盟不斷強(qiáng)化在文化、科技、教育、旅游、體育等領(lǐng)域的合作，積極促進(jìn)雙方社會團(tuán)體、媒體、教育與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間開展交流活動，定期舉辦各種文化、藝術(shù)和體育活動。雙方政黨之間、地方政府之間的交往與合作也空前活躍。特別是，雙方越來越重視加深青年之間的了解和情誼，致力于培養(yǎng)友好事業(yè)的接班人，使雙方友好事業(yè)世代相傳。2005年，雙方人員往來超過650多萬人次。中國公民首站前往東盟國家的人數(shù)達(dá)到300多萬人次，占中國公民出境旅游總?cè)藬?shù)的三分之一；東盟來華旅游人數(shù)超過300萬人次，約占中國入境外國游客總數(shù)的五分之一。

正如溫家寶總理所言，中國－東盟關(guān)系已成為本地區(qū)國家間友好交往、和諧共處、共同發(fā)展的典范，為雙方人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，也為促進(jìn)亞洲地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。而中國和東盟還是當(dāng)前東亞區(qū)域合作的重要驅(qū)動力量，雙方合作正在引領(lǐng)東亞合作潮流，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)也成為東亞區(qū)域合作進(jìn)程的成功典范。

攜手共創(chuàng)美好未來

眾所周知，未來15年是中國走和平發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)“第三步走”目標(biāo)的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，而東盟也致力于在2020年前建設(shè)以經(jīng)濟(jì)、安全、社會文化為三大支柱的東盟共同體，未來15年同樣是東盟發(fā)展的“關(guān)鍵期”。雙方如何在各自發(fā)展的重要時期內(nèi)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)和諧共榮，共創(chuàng)美好未來至關(guān)重要，這也是中國-東盟紀(jì)念峰會需要解決的重要議題。作為紀(jì)念峰會主要成果的聯(lián)合聲明，已如人們期待的那樣，規(guī)劃出了中國-東盟未來15年合作的美好未來，成為指導(dǎo)雙方關(guān)系發(fā)展新的綱領(lǐng)性文件。

聯(lián)合聲明一方面對過去15年中國-東盟關(guān)系的發(fā)展給予近乎滿分的評價，并向世界展示雙方面向未來的從容自信和堅(jiān)定決心。另一方面，推出了一個嶄新的“合作路線圖”，確定了未來15年雙方致力于深化雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的目標(biāo)、方向和措施，也就是雙方?jīng)Q心在幾乎涵蓋所有重要領(lǐng)域的政治和安全合作、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、社會文化合作、地區(qū)和國際合作等四大方面相互攜手，深化合作，以此來不斷豐富和充實(shí)雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，確保各自人民享有持久繁榮與進(jìn)步，為維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定繼續(xù)做出巨大貢獻(xiàn)。鑒于安全合作關(guān)系是當(dāng)前中國和東盟關(guān)系中比較敏感和滯后、比較難處理也最容易影響彼此互信的一組關(guān)系，雙方在聲明中決心“知難而上”，穩(wěn)定推進(jìn)安全領(lǐng)域合作，以此作為進(jìn)一步提升互信程度的突破口。聲明還為未來雙方經(jīng)貿(mào)合作提出了一系列更高、更具體的目標(biāo)，并在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步密切社會文化合作的同時，特別注重加強(qiáng)雙方青年之間的交往，著力培養(yǎng)中國和東盟友好事業(yè)的接班人。

溫家寶總理在峰會發(fā)言中不僅總結(jié)出雙方關(guān)系日益密切的三大成功經(jīng)驗(yàn)：和平發(fā)展是中國與東盟關(guān)系發(fā)展的前提、平等互信是中國與東盟關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)、合作共贏是中國與東盟關(guān)系發(fā)展的目標(biāo)，而且還著眼長遠(yuǎn)地提出“加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作、豐富合作內(nèi)涵、維護(hù)共同安全、密切人文交流深化”等深化雙方關(guān)系的四點(diǎn)建議。溫總理的建議高屋建瓴，具有高度的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，同時也十分具體務(wù)實(shí)，可操作性很強(qiáng)，得到了東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的積極呼應(yīng)。

可以說，中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人已為雙方關(guān)系下一個15年的發(fā)展制定了可行的目標(biāo)，指明了正確的方向，描繪了美好的藍(lán)圖，雙方關(guān)系合作與發(fā)展更加廣闊的前景已經(jīng)展現(xiàn)。只要雙方把握機(jī)遇，增進(jìn)互信，加強(qiáng)合作，不斷豐富合作內(nèi)涵、創(chuàng)新合作方式，中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在未來15年必將進(jìn)入更加全面、快速、穩(wěn)定發(fā)展的新的一段“黃金時期”，不斷為中國和東南亞各國人民帶來更大利益，為本地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮與和諧作出新的貢獻(xiàn)。

（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）