為了幫人勸和，楊芳跟隨好友章明來到金山石化的海堤上。令人意想不到的是，由于章明停在海堤處的車子未剎好，倒溜的車子讓楊芳促不及防，不幸被撞身亡。

當(dāng)悲憤的家人要找章明討公道時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)他在事發(fā)后不久神秘失蹤。好不容易找到車主何鳳，可得到的答復(fù)卻是：“這輛車早已轉(zhuǎn)賣給了章明，此事跟我無關(guān)。”家人還發(fā)現(xiàn)，海堤缺口處本有兩扇矮鐵門，事發(fā)時(shí)卻只剩一扇，車正是從未關(guān)閉的缺口處倒溜而下的。

為此，楊芳的家人將駕駛員、車主、海堤管理部門一并告上法庭，要求共同承擔(dān)民事賠償30余萬元。值得關(guān)注的是，這也是上海近年來首起海堤管理部門因 “疏于管理”成為被告的案件。

近日，金山區(qū)法院作出一審判決，駕駛員章明賠償死者家屬各種費(fèi)用計(jì)336145.20元，車主何鳳承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，對(duì)死者家屬的其他訴訟請(qǐng)求不予支持。

有關(guān)人士指出，本案所引發(fā)的非公共場(chǎng)所的安全防范問題及“黑車”肇事后遺留的法律問題值得關(guān)注。

弱小身軀擋不住倒溜而下的“面的”

去年1月28日晚上，章明因瑣事與老婆董玲爭(zhēng)吵，便央求好友楊芳幫忙勸架，熱心的楊芳一口答應(yīng)。晚上九點(diǎn)楊芳下班時(shí)，章明已駕駛著面包車等在門口。剛上車，章明忽然接到了老婆董玲發(fā)來的一條短信息：“我在我們?cè)瓉碜〉暮＿叄ㄗⅲ荷疥栨?zhèn)戚家墩海堤邊）等你，你十分鐘內(nèi)到，如果不到的話，你把兒子照顧好就行了。”

老婆這不是要尋死嗎？看完短消息，章明載著楊芳心急火燎地駛向海堤邊。九時(shí)零五分左右，董玲騎自行車來到海堤邊。她一看到章明就發(fā)瘋似地向海堤邊跑去，嘴里還喊著：“你看著吧，我下去跳海了?！闭旅饕豢匆鋈嗣?，急忙從車上下來追趕董玲，而楊芳也隨之下了車，準(zhǔn)備勸架。

然而，救人心切的章明忘了一件事：車子雖已停下但并未熄火，而且停車的位置看似平坦，實(shí)際上有一定的坡度。就是這一念之差釀成了慘劇：當(dāng)楊芳下車后剛走到海堤斜坡處時(shí)，背向停著的車便從斜坡滑了下來。目睹眼前這一幕，楊芳驚呆了，出于本能，她一邊大喊，一邊轉(zhuǎn)身用手推擋下滑的車輛。然而，她弱小的身軀怎能抵擋得??？就這樣，她被順勢(shì)倒溜的車壓在車輪底下。更可怕的是，車子并沒有就此停下，而是繼續(xù)倒溜，一直拖著楊芳倒溜出10多米，楊芳的頭部最終撞上了護(hù)塘的水泥樁，當(dāng)即不省人事。在被送往醫(yī)院后，35歲的楊芳經(jīng)搶救無效死亡。

第二天才知死訊家屬憤憤不平

“我是在1月29日下午2點(diǎn)多才知道楊芳出事的，而且是單位通知我的。等我趕到醫(yī)院時(shí)只見到楊芳冰冷的尸體，肇事者章明竟說不知道死者親屬的電話，這怎么可能？他們作為朋友，應(yīng)該知道我家的電話，而且楊芳一直將通訊錄帶在身邊，他早該打電話給我?！睏罘嫉恼煞蜿惓稍诮邮懿稍L時(shí)憤憤不平地說。陳成的質(zhì)疑并非沒有道理，筆者注意到，就在事故后接受派出所詢問時(shí)，章明就曾清楚地提及楊芳家的電話。

陳成告訴筆者，1月 28日那天楊芳一夜沒回家，他給妻子打了無數(shù)電話，可總是無人接聽。第二天一早，一夜沒睡好的他專門去百貨店找妻子，可依然不見妻子的蹤影。正是因?yàn)檎旅鳑]有及時(shí)通知他，使他失去了與楊芳見上最后一面的機(jī)會(huì)……

楊芳的哥哥楊康同樣感到憤怒：“1月29日下午，我正好在石化辦事，接到妹夫的電話后我連忙趕到醫(yī)院?？僧?dāng)我趕到時(shí)，妹妹已經(jīng)死了。后來我才知道，妹妹在1月28日晚上九點(diǎn)多送到醫(yī)院后就不行了，可章明那時(shí)候?yàn)槭裁礇]有打電話給我們呢？妹妹在去世時(shí)沒有一個(gè)親人在身邊，真是太凄涼了！”

陳成與楊芳于1998年登記結(jié)婚，1999年9月兒子誕生。如今，一場(chǎng)突如其來的事故，頃刻間毀了這個(gè)美滿的家。“年幼的兒子不時(shí)念叨著想媽媽，我真不知道該如何向他交代?！?陳成哽咽著說。

車輛已轉(zhuǎn)讓，與我何干？

事故發(fā)生后，金山交警支隊(duì)對(duì)章明駕駛的那輛牌號(hào)為滬C－12527的微型小客車進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果讓楊芳的家屬感到驚訝：開車的章明竟是無證駕駛，而車輛的所有人是一個(gè)名叫“何鳳”的人。

受害人楊芳的家屬認(rèn)為，車主何鳳居然把車子給一個(gè)無駕駛證的人開，她對(duì)楊芳的死難辭其咎。

對(duì)此，何鳳則大呼冤枉，她表示車子早已轉(zhuǎn)讓給章明，并且在雙方簽訂的協(xié)議中，明確事故責(zé)任由章明承擔(dān)。

在她提供的一份《賣車協(xié)議》上寫到：“劉強(qiáng)（何鳳的丈夫）今日以伍仟元的價(jià)格賣與章明滬C－12527昌河面包車一輛，今后無論發(fā)生任何交通事故，與劉強(qiáng)及車主無關(guān)。”協(xié)議的落款是2004年11月2日。

然而，除了這份私下訂立的轉(zhuǎn)讓協(xié)議外，何鳳與章明并沒有辦理正規(guī)的車輛過戶手續(xù)。章明在接受派出所詢問時(shí)說，車子主要用于在石化地區(qū)非法載客服務(wù)，就是俗稱的“黑車”，而且那輛車至今沒有購(gòu)買保險(xiǎn)。

2月2日，金山交警支隊(duì)對(duì)車輛的技術(shù)狀況及痕跡進(jìn)行鑒定，結(jié)果是：駐車制動(dòng)器手柄的鎖止裝置有效，制動(dòng)功能有效，可以排除因車輛機(jī)械原因而誘發(fā)事故的可能性。

開庭時(shí)，肇事司機(jī)已經(jīng)失蹤

除了要追究肇事者章明和車主何鳳的責(zé)任外，家屬在走訪事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)還發(fā)現(xiàn)一個(gè)安全隱患：原來，海堤缺口處本有兩扇矮鐵門，可事發(fā)時(shí)卻只剩下一扇，車子正是從沒有關(guān)閉的缺口處倒溜而下的。

家屬認(rèn)為，正是由于金山區(qū)水務(wù)局、金山區(qū)海塘管理所疏于管理，才會(huì)有人將車開到海堤上，他們也應(yīng)對(duì)事故承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為此，楊芳的家屬將章明、何鳳和海堤管理部門一起告上法院，并索賠33.8萬余元。

2005年6月1日，金山區(qū)人民法院對(duì)此案進(jìn)行了公開審理。在法庭上，與原告律師的慷慨陳詞引成強(qiáng)烈反差的是，坐在原告席上的陳成一直用手支撐著頭，一臉痛苦，而楊芳的母親王琴則在旁邊一直用手絹擦著眼淚。

值得注意的是，第一被告章明沒有到庭，也沒請(qǐng)代理人為他辯說。據(jù)知情人透露，就在事故發(fā)生后不久，章明就忽然失蹤了。

在庭審中，第二被告何鳳則一再辯解：她早已將車子轉(zhuǎn)讓給章明并作了約定，因此，她不同意承擔(dān)賠償責(zé)任。

海堤上的問題鐵門成為焦點(diǎn)

在法庭上，海堤的“問題”鐵門成為法庭辯論的焦點(diǎn)。

楊芳的家屬當(dāng)庭出示了一張事故發(fā)生后不久在現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片。照片上顯示，海堤上有個(gè)寬近10米的缺口，一邊還有一扇半開的鐵門。而事發(fā)當(dāng)時(shí)，海堤缺口敞開，車輛正好停在缺口處。據(jù)悉，那處缺口本來是用鐵門鎖起來的，但鐵門被竊走一扇，根本無法關(guān)上。

楊芳的家屬認(rèn)為，金山區(qū)水務(wù)局和金山區(qū)海塘管理所作為海堤管理機(jī)構(gòu)，疏于管理，也沒有設(shè)立相關(guān)警示標(biāo)志標(biāo)語，應(yīng)當(dāng)為楊芳的死承擔(dān)責(zé)任。

“這扇門不是被偷的，而是被管理部門拆掉的。”金山區(qū)海塘管理所和金山區(qū)水務(wù)局的代理律師解釋說，事發(fā)時(shí)的缺口是海堤防汛通道，應(yīng)該是不裝門的，以前只是為了防止有人把建筑垃圾倒在海里才造了鐵門。由于這樣做違背了“必須保持防汛通道通暢”的規(guī)定，金山區(qū)海塘管理所才拆除了鐵門。同時(shí)還指出，海堤重地不可擅入是一個(gè)成人應(yīng)該知道的，死者應(yīng)該為此承擔(dān)責(zé)任。

楊芳家屬的代理人則反駁，既然防汛通道處要保持暢通，為何又要裝鐵門？既然拆除了鐵門，為何只拆了一扇門？海塘管理部門疏于管理，才是造成事故的重要因素，理應(yīng)對(duì)事故負(fù)責(zé)。

“無論如何，管理部門應(yīng)在缺口處設(shè)立警示標(biāo)志?！痹谕徶校姹磉_(dá)了這樣的觀點(diǎn)。

被告律師則回應(yīng)說，事故發(fā)生地點(diǎn)是防汛通道，本就嚴(yán)禁進(jìn)入，管理部門沒必要對(duì)此負(fù)責(zé)。法律規(guī)定，公共場(chǎng)所存在危險(xiǎn)的地方，要求有醒目的警示標(biāo)志，但法律并沒有規(guī)定非公共場(chǎng)所的危險(xiǎn)區(qū)域也必須警示。

水務(wù)局和海塘管理所專門出示了2005年5月24日拍攝的照片，上面顯示海堤有“防汛通道嚴(yán)禁進(jìn)入”的字樣?！昂５叹哂刑厥庾饔茫皇枪┤嘶顒?dòng)、集散的公共場(chǎng)所。雖然法律規(guī)定非公共場(chǎng)所不用設(shè)立警示標(biāo)志，但我們出于安全考慮已經(jīng)作了警示，因此不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。”

車主被判與肇事者承擔(dān)連帶責(zé)任

近日，金山區(qū)法院經(jīng)審理后對(duì)本案作出一審判決，第一被告駕駛員章明應(yīng)賠償死者家屬各種費(fèi)用計(jì)336145.20元，第二被告車主何鳳承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，對(duì)死者家屬的其他訴訟請(qǐng)求不予支持。

法院認(rèn)為，駕駛員章明屬無證駕駛，違章停車，而且在停車時(shí)沒有采取必要的制動(dòng)措施，致使車輛發(fā)生倒溜，從而導(dǎo)致本案事故的發(fā)生，應(yīng)對(duì)事故負(fù)全部責(zé)任。車主何鳳因賣車協(xié)議不是由她本人簽訂，現(xiàn)有證據(jù)也無法確認(rèn)協(xié)議的真實(shí)性，因此，作為肇事車輛的登記車主理應(yīng)與駕駛員章明承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

后來，筆者特意趕到山陽鎮(zhèn)戚家墩海堤邊事故現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，海堤缺口處的兩扇鐵門均已拆除，取而代之的是一塊厚厚的水泥閘板。

車主和家屬對(duì)判決均感無奈

對(duì)于判決結(jié)果，楊芳的家人多少感到欣慰，但眼下的案件執(zhí)行遇到了難題。由于駕駛員章名在事發(fā)后不久失蹤，案件至今未能進(jìn)入執(zhí)行程序。何時(shí)能拿到賠償費(fèi)用，仍是未知數(shù)。

“章明在出事后一分錢也沒有拿到醫(yī)院，醫(yī)院的賬還是交警隊(duì)通知我后去結(jié)的，醫(yī)療費(fèi)至今還是我?guī)椭鷫|付的，而他在我妹妹出事幾天后竟悄悄溜走了，真是令人氣憤！”楊康怒氣沖沖地說。

據(jù)悉，為了確保該案順利執(zhí)行，金山區(qū)法院已于近日根據(jù)楊芳家屬的申請(qǐng)，及時(shí)采取了財(cái)產(chǎn)保全措施，查封了車主何鳳的房屋等財(cái)產(chǎn)。

對(duì)于何鳳來說，盡管一肚子冤枉，但轉(zhuǎn)讓車輛手續(xù)上的缺陷始終是她的“軟肋”，她也是有苦說不出。

據(jù)了解，楊芳的醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)以及訴訟費(fèi)等均由親屬墊付。楊芳的兒子今年已到上小學(xué)的年齡，他的學(xué)費(fèi)能否得到保障？體弱多病的老父母急需錢治病怎么辦？眼下，這些問題都讓楊芳的家人憂心忡忡……

(本文當(dāng)事人均為化名)

［訪談］安全擔(dān)責(zé)，非公共場(chǎng)所并非完全免責(zé)

就本案所引發(fā)的一些問題，筆者采訪了主審法官俞鳳秀。

問：作為第三被告的金山區(qū)海塘管理所及金山區(qū)水務(wù)局為什么沒有承擔(dān)賠償責(zé)任？

答：金山區(qū)海塘管理所主要是實(shí)施對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海塘的建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)等相關(guān)管理活動(dòng)，保證防汛安全。章明停靠的地方本來就不應(yīng)該停車，也不屬于公共場(chǎng)所，海塘管理所沒有義務(wù)設(shè)立警示標(biāo)志。

同時(shí)，原告訴稱的缺口處為防汛通道，金山區(qū)海塘管理所沒有法定義務(wù)要將該缺口用鐵門鎖住，而且這一缺口的存在與原告的損害結(jié)果之間并沒有必然的因果關(guān)系。

金山區(qū)水務(wù)局作為區(qū)海塘管理所的上級(jí)行政主管部門，對(duì)海塘區(qū)域無具體管理職能，且在本案中沒有任何過錯(cuò)，所以，原告要求海堤管理部門承擔(dān)賠償責(zé)任于法無據(jù)，法院難以支持。就本案而言，原告的損失應(yīng)該由肇事駕駛員及車輛的所有人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

問：那是不是說所有在非公共場(chǎng)所發(fā)生的意外，管理者都無須承擔(dān)法律責(zé)任呢？

答：對(duì)于非公共場(chǎng)所的安全免責(zé)問題，在司法實(shí)踐中，并不是一概而論的。譬如，某個(gè)單位有了一個(gè)果園，為了防止別人偷竊，私自拉了電網(wǎng)，而又沒有設(shè)立警示標(biāo)志，導(dǎo)致擅入者觸電身亡或造成其他人身傷害。類似這種情況，受害人及其家屬就可以向責(zé)任者追究法律責(zé)任。

［調(diào)查］“黑車”肇事，留下眾多法律難題

本案肇事司機(jī)章明沒有駕駛證、沒有辦理車輛過戶手續(xù)卻照樣駕駛車輛，長(zhǎng)期從事非法載客的“黑車”運(yùn)營(yíng)。據(jù)了解，像這樣的“黑車”非法運(yùn)營(yíng)的狀況在上海市并不罕見。

夜幕下黑車隨處可見

筆者曾沿蒙山路駛向象州路、新城路、衛(wèi)零路，對(duì)石化地區(qū)的“黑車”狀況進(jìn)行了一次調(diào)查。

在樂購(gòu)超市門口，只見六輛面包車正在等客，而在農(nóng)工商超市門口，同樣有七八輛面包車停在路邊，這些車都屬“黑車”。在東礁四村門口，筆者還看到出租車跟 “黑車”爭(zhēng)搶客源的情況。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超市、醫(yī)院等場(chǎng)所以及公交線路較少的區(qū)域是“黑車”經(jīng)常出沒的地方。而在馬路上開過的車輛中，一輛出租車后面一般都有一輛“黑車”。據(jù)估計(jì)，目前金山區(qū)共有“黑車”約1000輛，石化城區(qū)約300輛，夜幕下的石化城區(qū)，黑車隨處可見。

當(dāng)被問及為何選擇乘“黑車”時(shí)，一位居民的話很有代表性：“因?yàn)檫@里的公交路線較少且間隔時(shí)間較長(zhǎng)，而正規(guī)出租車一時(shí)又難以叫到，我們也是無奈?！?/p>

“黑車”間已形成利益群體

據(jù)知情人士介紹，報(bào)廢車、假牌假證車照開不誤，“黑車”與正規(guī)出租車搶生意的現(xiàn)象在上海市一些地區(qū)相當(dāng)猖獗，而最大的受害者還是乘客。

一位張先生告訴筆者，前不久他晚上坐上了一輛外來人員開的“黑車”，起先說好車費(fèi)是5元，可到了目的地后他卻要10元?！爱?dāng)我表示拒絕付款時(shí)，他便不讓我下車，還打電話叫來了四五輛‘黑車’。一看這架勢(shì)，我只能付10元錢下車?！?/p>

一位開“黑車”的金山本地駕駛員介紹說，目前開“黑車”的主要是外省市來滬人員。出于共同的目的，一些 “黑車”已形成利益群體，一旦某輛黑車被扣，有時(shí)會(huì)馬上圍上來幾十輛黑車進(jìn)行圍攻，這也給執(zhí)法帶來了極大的困難。

“黑車”不過戶只為一走了之

筆者在采訪中了解到，“黑車”主要是從本地居民手中轉(zhuǎn)手而來。然而，相當(dāng)數(shù)量的車輛都是私下簽訂協(xié)議，而并未到相關(guān)部門辦理。一旦發(fā)生事故，將會(huì)帶來一系列法律問題。

“黑車”駕駛員李某告訴筆者，他的面包車是從一個(gè)本地人手里買來的，只花了幾千元?！八霾怀缮饩蛯④囕v讓給我了?！彼寡?，之所以沒去辦手續(xù)主要是怕麻煩。李某還算了一筆賬，買一輛新的面包車大概花費(fèi)三四萬元，除去汽油費(fèi)和必要的開銷，每天仍有二百元的進(jìn)賬，一年多時(shí)間可以收回成本。而買一輛二手“黑車”，只要幾千元，更是“立竿見影”的買賣。拖著不過戶，出了事自己可以一走了之，由車主頂著。

據(jù)了解，去年1月9日晚，在石化城區(qū)滬杭公路蒙山路口，一輛破舊的“黑車”在與一輛摩托車相撞后，“黑車”駕駛員撬走自己的車牌，撇下不省人事的摩托車司機(jī)倉(cāng)皇逃走。

一位交警表示，“黑車”不交養(yǎng)路費(fèi)不買車輛保險(xiǎn)，出了車禍后一逃了之，責(zé)任賠償難以落實(shí)的嚴(yán)重后果必須得到重視。

［鏈接］“黑車”運(yùn)營(yíng)為何屢禁不止？

對(duì)于“黑車”非法載客問題，盡管有關(guān)部門一直不遺余力地予以打擊，但“黑車”現(xiàn)象依然屢禁不止。

據(jù)了解，金山區(qū)從2004年4月起就開始對(duì)打擊“黑車”進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。僅2004年就出動(dòng)了近五千人次，查扣亂停亂放車輛459輛，處罰黑車499輛。上海石化股份公司更是嚴(yán)禁非法載客的車輛進(jìn)入主要生產(chǎn)區(qū)域。

從掌握的情況來看，開“黑車”的人員主要由兩部分組成：一是本地失地勞動(dòng)力沒有新的就業(yè)機(jī)會(huì)，便利用二手車非法營(yíng)運(yùn)謀生；二是外來人員開著外省市牌照的車輛大量涌入，靠非法載客維持日常開銷。

盡管有關(guān)部門作出規(guī)定，“黑車”一旦被抓，車主得交一萬元的罰款，但這還是阻擋不了一些人“前仆后繼”。據(jù)分析，由于非法營(yíng)運(yùn)的手段較為隱蔽，在“黑車”經(jīng)營(yíng)者之間又形成了一定的利益群體，而相關(guān)執(zhí)法部門受限于人力等種種因素，使對(duì)黑車的打擊力度跟不上其蔓延的速度。

［提示］機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)讓須辦過戶手續(xù)

筆者從交警部門了解到，目前市民私下買賣車輛的現(xiàn)象十分突出，且很多人并未辦理過戶手續(xù)，發(fā)生交通事故后，賣主很難提供足夠的證據(jù)證明車輛已出賣。因此，賣主因是登記車主而承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。所以，交警部門提醒市民，車輛出賣后一定要辦理過戶手續(xù)，以避免不必要的麻煩。

此外，逾期未參加定期檢驗(yàn)的車輛，或已到報(bào)廢期的車輛以及被查封或扣押的車輛不準(zhǔn)過戶。

［背景］黑車經(jīng)營(yíng)者最高罰50萬元

國(guó)務(wù)院法制辦近日復(fù)函交通部，明確了交管部門打擊“黑車”的法律依據(jù)。今后，對(duì)“黑車”經(jīng)營(yíng)者最高可罰50萬元。

交通部在《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于明確對(duì)未取得出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的復(fù)函的通知》中指出，交通主管部門依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》對(duì)涉嫌無證經(jīng)營(yíng)出租汽車的行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可行使以下職權(quán)：責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；查閱、復(fù)制、扣押與無證經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；扣押用于從事無證經(jīng)營(yíng)的出租汽車等。

通知明確，未制定相關(guān)法規(guī)的地方行政區(qū)，可按以下規(guī)定執(zhí)行：對(duì)于無證經(jīng)營(yíng)行為，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法予以取締，沒收違法所得；無證經(jīng)營(yíng)行為較輕的，并處2萬元以下罰款；無證經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大的，并處2萬元以上20萬元以下罰款；無證經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大且存在重大安全隱患的，沒收專門用于從事無證經(jīng)營(yíng)的車輛等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成刑事犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。