在中國(guó)官場(chǎng)，賣官最多的是縣委書記，任何再大的高官的賣官記錄也無(wú)法賽過(guò)他們。我從報(bào)端看到的落馬縣委書記有20多人了，絕大多數(shù)搞賣官發(fā)財(cái)，而落入法網(wǎng)。最近報(bào)紙又公布了一個(gè)上任8個(gè)月斂財(cái)500多萬(wàn)元的縣委書記，他就是原山西省翼城縣委書記武保安，日前已被陽(yáng)泉市中級(jí)人民法院一審判處有期徒行15年。

照例，此人劣跡被披露和判刑后，不免引起媒體的批判評(píng)論。關(guān)于他們?yōu)槭裁匆u官，為什么能賣官，這個(gè)問(wèn)題已無(wú)討論必要了，現(xiàn)在應(yīng)著重尋求怎樣才能預(yù)防他們賣官。目前，仍然停留在兩種一貫制主張：一是加強(qiáng)對(duì)縣委書記的黨性或革命人生觀的教育；二是加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督。我認(rèn)為這種老調(diào)說(shuō)說(shuō)無(wú)妨，但也浪費(fèi)口舌和時(shí)間，需要有一些新的措施來(lái)完全堵死他們的賣官之路。有兩個(gè)利器應(yīng)該嘗試使用。

第一，發(fā)揮選票的威力?，F(xiàn)在之所以無(wú)人能夠阻擋縣委書記大肆賣官，一是他們的官位和權(quán)力不是人民給的，也不是他下屬官員給的，而是上面給的。因?yàn)樗皇怯梢粋€(gè)縣的全體黨員選出的，更不是全縣人民選出的，是上級(jí)黨委委派的。即使經(jīng)過(guò)民主測(cè)評(píng)、公示、組織考察、公推，最后由上級(jí)黨委全委會(huì)投票決定后任命的，還是屬上面指派的，跟他的下屬和人民沒(méi)有直接關(guān)系。更有威脅力的是，他被看作縣里的第一把手，縣里的任何人包括縣長(zhǎng)都不敢不聽他的。正如武保安的妻子所說(shuō)：“當(dāng)書記與當(dāng)縣長(zhǎng)就是不一樣?！庇腥绱说牡匚缓蜋?quán)力，誰(shuí)敢去監(jiān)督他呢？別說(shuō)監(jiān)督，巴結(jié)奉承還來(lái)不及。在物欲橫流、金錢第一的當(dāng)今社會(huì)里，又有誰(shuí)不想利用這種千載難得的權(quán)力來(lái)發(fā)財(cái)呢？在縣委書記直接管治下，渴望升官的小官員又成百上千，所以他利用權(quán)力賣官是最好的發(fā)財(cái)途徑。這就是縣委書記賣官最多的原因。

看清了這一點(diǎn)以后，不難發(fā)現(xiàn)，阻斷他的賣官之路首先是選票。一是縣委書記這個(gè)位置應(yīng)該由全縣黨員來(lái)選舉，而候選人應(yīng)該讓黨員自愿報(bào)名競(jìng)選，上面提名也可以，但必須同其他候選人一起來(lái)競(jìng)選，聽候黨員選擇，服從選舉結(jié)果。書記有任期（4—5年），表現(xiàn)不好，隨時(shí)由黨員罷免。表現(xiàn)好，可以競(jìng)選連任。這樣，書記的政治命運(yùn)就握在全體黨員手中，成千上萬(wàn)黨員天天看著他，自然不敢再膽大妄為，更不要說(shuō)放肆賣官了。二是，縣里所有正科級(jí)以上官員都由縣人大選舉任命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)由全體選民直接選舉產(chǎn)生，根本不由縣委提名，更不由縣委直接任命。這樣，就沒(méi)有人需要去向縣委書記買官了。

第二，用憲法和法律武器戳破縣委書記的絕對(duì)權(quán)力。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)官場(chǎng)和社會(huì)，人為地夸大所胃一把手的權(quán)力，其中特別是縣委書記的權(quán)力。由于縣委書記的絕對(duì)權(quán)力之危害盡人皆知，人們普遍比之為當(dāng)?shù)亍巴粱实邸?。其?shí)，這完全是虛幻的或僣取的?，F(xiàn)在是依憲治國(guó)，依法治國(guó)的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)用憲法和法律武器來(lái)戳破這種神話。

首先，中華人民共和國(guó)憲法沒(méi)有一個(gè)字寫明縣委書記享有管治一個(gè)縣的絕對(duì)權(quán)力，甚至連“縣委書記”這個(gè)職務(wù)名稱也沒(méi)有。由中華人民共和國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的任何法律中也找不到這些。他憑什么要享有絕對(duì)權(quán)力呢？有人會(huì)說(shuō)，中華人民共和國(guó)是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，不錯(cuò)。但黨的領(lǐng)導(dǎo)是指一個(gè)組織或集體的領(lǐng)導(dǎo)，不是一個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)。縣委書記一個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)能代表黨的領(lǐng)導(dǎo)嗎？何況憲法明確規(guī)定，“全國(guó)各民族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體……都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則……”，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！秉h章也明確規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！秉h章也沒(méi)有一個(gè)字說(shuō)縣委書記可以領(lǐng)導(dǎo)一切，掌控一切，享有絕對(duì)權(quán)力。相反，黨章明確規(guī)定，“黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定。”這里沒(méi)有一個(gè)字賦予縣委書記以特殊的權(quán)力?？h委書記只是委員會(huì)成員之一，也只有一票表決權(quán)，少數(shù)服從多數(shù)，他并無(wú)最后拍板權(quán)。惟一的區(qū)別是，若排隊(duì)，他站在第一名，有召集和主持會(huì)議的權(quán)力。

有人還會(huì)爭(zhēng)辯，按照“黨管干部”的原則，縣委書記有權(quán)管控其所有官員的任免和提升。首先，憲法和法津上沒(méi)有“黨管干部”的文字，這只不過(guò)是幾十年的傳統(tǒng)。即使這樣，也只能是黨委系統(tǒng)的干部由黨委直接任免管理，這合乎邏輯。而行政系統(tǒng)的官員則只能由黨委提名推薦，由國(guó)家和地方權(quán)力機(jī)關(guān)——人大選舉產(chǎn)生，即行政官員的任免權(quán)在人大手中。這是憲法賦予的，黨委無(wú)權(quán)直接任免。即使黨委推薦的名單也要由黨委全體會(huì)議投票決定，書記無(wú)權(quán)個(gè)人說(shuō)了算。這也是黨章的規(guī)定。如此仔細(xì)解剖，不就戳穿了縣委書記的絕對(duì)權(quán)力的神話嗎？像武保安那樣通過(guò)賣官，8個(gè)月斂財(cái)500萬(wàn)，完全是靠虛幻的絕對(duì)權(quán)力恫嚇和欺騙得來(lái)的。這種結(jié)局，武保安要負(fù)主要責(zé)任，但被騙而行賄的買官者們也有責(zé)任。他們?yōu)槭裁床缓煤每纯磻椃ê忘h章呢，為什么要把一個(gè)本來(lái)不是“土皇帝”的縣委書記抬高為“土皇帝”而去虔誠(chéng)朝拜，甘愿花幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)向他買官呢？

武保安之所以能賣官發(fā)財(cái)，正是他看透了翼城縣干部們的無(wú)知和求官心切，所以一登上縣委書記寶座，就宣布干部大調(diào)整，把網(wǎng)撒開，等候魚兒們上鉤?，F(xiàn)在是所有縣城的小官們清醒的時(shí)候了，不要怕縣委書記，他的絕對(duì)權(quán)力沒(méi)有任何合法性，要用憲法和法律戳穿他的絕對(duì)權(quán)力泡影。要爭(zhēng)取用選票來(lái)管束他，使他再也不管自我膨服和吹噓，僣取和濫用權(quán)力，敲詐下屬和人民。而要做到這些，黨員和選民要爭(zhēng)取，上級(jí)黨委要舍得放棄對(duì)縣委書記的任免權(quán)，縣人大要敢于承擔(dān)憲法賦予的職責(zé)，履行任免和監(jiān)督行政系統(tǒng)官員的權(quán)力，媒體也要參與監(jiān)督。