人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民民主專政的政權(quán)組織形式。人民代表大會(huì)是這一根本政治制度和政權(quán)組織形式的核心和主要內(nèi)容，是我國(guó)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。而人民代表大會(huì)代表，則又構(gòu)成了各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織細(xì)胞。研究人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮人民代表大會(huì)作用，都要從人民代表大會(huì)代表開始。人大代表，既作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體去履行職責(zé)，更作為一個(gè)統(tǒng)一的整體而發(fā)揮作用。當(dāng)作為一個(gè)整體時(shí)，人民代表大會(huì)代表組成人數(shù)的多少即代表名額對(duì)人大制度運(yùn)行、人大作用發(fā)揮，具有重要的影響。代表名額既不能太多，也不能太少。太少，代表的民主性和廣泛性就無(wú)法體現(xiàn)；太多，又會(huì)影響其自身的運(yùn)行效率和運(yùn)行成本，并且不利于實(shí)現(xiàn)代表專職化。因此，必須科學(xué)合理地確定人大代表的名額，使之保持一個(gè)適當(dāng)?shù)囊?guī)模，既在民主和效能之間尋求適當(dāng)?shù)钠胶猓譃閷Ｂ毚碇频氖┬袆?chuàng)造現(xiàn)實(shí)可行的條件。研究人大代表組成規(guī)模，科學(xué)確定人大代表名額，對(duì)于我國(guó)人大制度改革和民主政治建設(shè)具有重要的意義。本文僅就全國(guó)人大代表名額精簡(jiǎn)之必要性及其路徑選擇談一點(diǎn)個(gè)人看法。
　　
　　一、全國(guó)人大代表名額：確定規(guī)則及其歷屆規(guī)模
　　
　　全國(guó)人大是我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是最高民意機(jī)關(guān)。全國(guó)人大代表作為最高民意代表在全國(guó)人民代表大會(huì)上代表人民的利益和意志行使權(quán)力、履行職責(zé)?，F(xiàn)行選舉法對(duì)全國(guó)人大代表名額及其確定規(guī)則的規(guī)定，綜合考慮了行政區(qū)域、人口、少數(shù)民族、歸僑、軍隊(duì)和婦女代表等幾個(gè)方面的基本因素，規(guī)定有如下幾個(gè)基本原則：（1）行政區(qū)域原則。全國(guó)人大代表名額由各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)根據(jù)各自的人口數(shù)按不同的比例確定。（2）人口比例原則。分配全國(guó)人大代表名額時(shí)，農(nóng)村人口與城市人口的衡定標(biāo)準(zhǔn)是4：1，即農(nóng)村96萬(wàn)人選1名代表，城市24萬(wàn)人選1名代表。（3）名額限制原則。全國(guó)人大代表的最高限額為3000人。（4）特殊照顧原則。全國(guó)人大代表名額在代表構(gòu)成上給予婦女、歸僑、軍隊(duì)和少數(shù)民族代表以特殊照顧。
　　我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)代表人數(shù)之多，規(guī)模之巨，堪稱世界議會(huì)之最。1954年產(chǎn)生的第一屆全國(guó)人大至2003年產(chǎn)生的第十屆全國(guó)人大10屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額依次為[1]：一屆1226名、二屆1226名、三屆3040名、四屆2885名、五屆2885名、六屆3497名、七屆2978名、八屆2977名、九屆2980名、十屆2985[2]名。
　　
　　二、全國(guó)人大代表名額精簡(jiǎn)：何以必要？
　　
　　中國(guó)人口為世界之最，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜，最高權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)模龐大也有其必然性以及特有的優(yōu)越性。一方面，正因?yàn)橐紤]人口、地域、民族、黨派等方方面面的復(fù)雜因素，使各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各黨派和各界別的不同利益訴求在最高權(quán)力機(jī)關(guān)都能夠得到反映和體現(xiàn)，就要求在最高權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置盡可能多的代表席位，以容納各方面的民意代表；另一方面，也正因?yàn)榇砣藬?shù)眾多，能夠更好地吸納各利益團(tuán)體的民意代表參與對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，使之具有了更加廣泛的民主性和代表性，充分體現(xiàn)了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義代議制民主的優(yōu)越性。
　　代表名額眾多在民主和代表的廣泛性上有其特有的優(yōu)越性，但過(guò)多代表名額的弊端更顯而易見(jiàn)。代表名額過(guò)多，給全國(guó)人大制度運(yùn)行帶來(lái)了“低運(yùn)行效率、高運(yùn)行成本”的難題，影響了全國(guó)人大有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)、發(fā)揮作用。同時(shí)，代表專職化也已經(jīng)成為人大制度改革和民主政治建設(shè)的必然趨勢(shì)。代表名額過(guò)多，顯然不利于專職代表制的推行。因此，全國(guó)人大代表名額的精簡(jiǎn)也就勢(shì)在必行。
　　
　?。ㄒ唬┟~精簡(jiǎn)是解決“規(guī)模難題”的現(xiàn)實(shí)需要
　　代議機(jī)構(gòu)的設(shè)置有其固有的內(nèi)在要求和規(guī)律，在彰顯其民意基礎(chǔ)的同時(shí)，也必須考慮組織的運(yùn)行效率和運(yùn)行成本。代表名額過(guò)多，就給人大制度運(yùn)行帶來(lái)了“規(guī)模難題”，即低運(yùn)行效率和高運(yùn)行成本，不便于會(huì)議的有效召集、問(wèn)題的充分討論和決策的科學(xué)合理，從而影響到全國(guó)人大職權(quán)的行使、職責(zé)的履行和作用的發(fā)揮。
　　全國(guó)人大主要以全體大會(huì)的形式聽(tīng)取報(bào)告、審議議案，可以超越各省、自治區(qū)、直轄市等各選舉單位的地方利益以及特定職業(yè)群體的特殊利益，從全國(guó)一盤棋的角度通盤、全面地考慮、評(píng)估和斟酌議題及法案的利弊得失，使全國(guó)人大通過(guò)的法律真正反映和體現(xiàn)最廣大人民的共同意志和利益。然而，全國(guó)人大代表規(guī)模近3000名之巨，要以召開全體會(huì)議的形式討論議題就比較困難，尤其是以全體會(huì)議審議議案的時(shí)候，只能代之以各省市區(qū)為單位的代表團(tuán)會(huì)議或者代表團(tuán)小組會(huì)議，并且只能以會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)等形式8hvybH6W0HiUeIxIKAibOVRlPrvTqZaB0Eq0ZdLphew=進(jìn)行代表團(tuán)或小組之間簡(jiǎn)單的意見(jiàn)溝通和交流。全國(guó)人大每年召開1