按照慣例，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)召開(kāi)會(huì)議之前，各地方人大和政協(xié)必須先召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取地方政府工作報(bào)告，審議政府施政情況。對(duì)2006年初各地方人大開(kāi)會(huì)情況，報(bào)紙上充滿(mǎn)贊揚(yáng)之聲，如贊揚(yáng)政府工作報(bào)告短了，鼓掌少了，讓市民旁聽(tīng)會(huì)議多了，甚至還讓外國(guó)領(lǐng)事與會(huì)了，小組開(kāi)會(huì)，來(lái)自政府部門(mén)的代表主動(dòng)減少發(fā)言，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)淡出，民生指標(biāo)增多，等等。最值得辨析的是安徽省巢湖市市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中向人大代表和市民道歉，“令在場(chǎng)的人大代表、政協(xié)委員和列席人員深受感動(dòng)”（《中國(guó)青年報(bào)》2006年2月17日第1版）。
　　在筆者看來(lái)，每年一次的地方人大會(huì)議有所改進(jìn)，有新變化，應(yīng)屬情理之中，它是人大的本職責(zé)任，有必要贊揚(yáng)嗎？若沒(méi)有這些，才是不正常的。而有些情況算不算進(jìn)步，也有待商榷。比如，政府工作報(bào)告短了，就一定是好事嗎？未必吧！關(guān)鍵要看政府工作報(bào)告的內(nèi)容，所談的是不是涉及全局性、戰(zhàn)略性事項(xiàng)，是否涉及本質(zhì)問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題；是否勇于暴露違憲違法、地方保護(hù)主義、特權(quán)腐敗、違背均衡發(fā)展規(guī)律搞政績(jī)工程、害國(guó)害民等重大原則問(wèn)題；是否勇于把代表和選民難以知情的政府行為等公之于眾，等等?？傊?，始終能讓與會(huì)者有知情感和新意感，聽(tīng)起來(lái)有興趣的報(bào)告，就是好報(bào)告，即使長(zhǎng)一點(diǎn)也沒(méi)有什么不好。達(dá)不到這一點(diǎn)，報(bào)告再短又有什么好呢？相反，還有害，因?yàn)樗荒茏屌c會(huì)者了解政府更多的施政行為和后果，以便審議、作出正確決策。要知道，中國(guó)的一個(gè)省少則幾千萬(wàn)人口，多則一億以上，一般相當(dāng)于世界一個(gè)中等國(guó)家，大于許多小國(guó)。就省人大會(huì)議來(lái)說(shuō)，絕不是沒(méi)有大政方針和大問(wèn)題可以審議的，何況我們的地方人大會(huì)議一般每年只有一次，每次一星期左右，人大代表和政協(xié)委員平時(shí)沒(méi)有更多機(jī)會(huì)直接聽(tīng)取和審議地方政府的施政報(bào)告。
　　讓市民旁聽(tīng)會(huì)議，同過(guò)去的封閉式會(huì)議相比，當(dāng)然是一個(gè)進(jìn)步。但如果只讓市民聽(tīng)一下開(kāi)幕詞和政府工作報(bào)告，就沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。因?yàn)檫@些報(bào)告會(huì)后都會(huì)公布。而且報(bào)告若無(wú)新意，不透露民眾所不知情的內(nèi)容，民眾聽(tīng)了同樣無(wú)多大意義。允許市民旁聽(tīng)小組討論，可以了解更多東西。但小組討論若停留在對(duì)政府工作的歌功頌德、贊揚(yáng)感謝聲中，市民旁聽(tīng)也無(wú)實(shí)質(zhì)意義。
　　官員代表減少發(fā)言，是好是壞，也要視他（她）們發(fā)言的內(nèi)容而定。如果他（她）們只是侃侃而談?wù)妥约褐鞴懿块T(mén)的工作成績(jī)，不談缺點(diǎn)和失誤，不能深刻自省，不能深究失敗原因并提出改進(jìn)良方，甚至以官員自居，以教育者的姿態(tài)發(fā)言，要代表和人民如何響應(yīng)政府號(hào)召，做一個(gè)好代表好公民，就更以少發(fā)言或不發(fā)言為好，免得浪費(fèi)聽(tīng)眾的時(shí)間。如果像前教育部副部長(zhǎng)張保慶那樣，敢于對(duì)重大問(wèn)題的失誤揭底、批評(píng)和提出根治對(duì)策，并且是以人大代表身份在人大會(huì)議上發(fā)言，則這種發(fā)言不妨多多益善。而讓他（她）不發(fā)言或少發(fā)言，倒是一種損失，會(huì)使人大會(huì)議失去生機(jī)，了無(wú)興味。又如衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)2006年2月19日在“中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)報(bào)告會(huì)”上指出導(dǎo)致現(xiàn)行衛(wèi)生系統(tǒng)“病況”的六大“病因”的講話(huà)，則是一個(gè)最精辟深刻而又大膽的講話(huà)，是全國(guó)人民最?lèi)?ài)聽(tīng)的講話(huà)。假如，他以人大代表身份在全國(guó)人大全體會(huì)議上發(fā)表這樣的講話(huà)，定會(huì)受到多數(shù)代表的熱烈鼓掌歡迎。官員人大代表若有類(lèi)似的發(fā)言當(dāng)然也是多多益善，而沒(méi)有或少了這樣的發(fā)言，卻是損失。筆者歷來(lái)反對(duì)行政、司法官員任人大代表，但像張保慶、高強(qiáng)、李金華、潘岳等這樣的官員擔(dān)任人大代表，則舉雙手贊成。
　　對(duì)于巢湖市長(zhǎng)作政府工作報(bào)告時(shí)，2005年該市有9項(xiàng)任務(wù)沒(méi)有完成，“代表市人民政府向全市人民和全體代表表示深深的歉意”，令與會(huì)的人大代表、政協(xié)委員和列席人員“深受感動(dòng)”這一情節(jié)，筆者認(rèn)為，這一方面反映了中國(guó)人傳統(tǒng)的互為謙恭禮讓之文化精神，但更多的是表明我們的現(xiàn)代民主理念和政權(quán)概念模糊不清?，F(xiàn)代民主和政權(quán)理念是，權(quán)力產(chǎn)生于權(quán)利，權(quán)力服從權(quán)利，權(quán)利支配權(quán)力。權(quán)利的主體是人民或選民，官員的權(quán)力是人民授予的，官員是人民供養(yǎng)為人民服務(wù)的，官員為人民所做的成績(jī)是對(duì)人民應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，而沒(méi)有盡到職責(zé)和義務(wù)，向人民作出道歉是應(yīng)該的，否則人民有權(quán)適當(dāng)處置。人大代表就是代表人民來(lái)考察、監(jiān)督和評(píng)價(jià)政府的，為什么反而要對(duì)公仆未盡職責(zé)所作出的道歉感動(dòng)呢？只有人民暫時(shí)諒解了公仆的失職令公仆受感動(dòng)才是正常的。
　　正是這種現(xiàn)代民主權(quán)利意識(shí)的缺失，使我們的人大代表不敢大膽行使憲法賦予的職權(quán)，不能充分展現(xiàn)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的巨大作用。溫家寶總理不止一次地指出和糾正過(guò)這種意識(shí)的缺失。他在2006年2月7日召開(kāi)的有工農(nóng)代表參加的對(duì)即將向全國(guó)人大會(huì)議所提交的政府工作報(bào)告草稿征求意見(jiàn)的座談會(huì)上，回答農(nóng)民代表馮志華感謝他對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛(ài)時(shí)說(shuō)：“我們的政府是人民的政府，干得好的，那是我們履行職責(zé)，應(yīng)該做的。我們做得不好的、不對(duì)的，應(yīng)該接受人民的監(jiān)督，修正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作?！边@既顯示了溫家寶高度的政治理論和道德修養(yǎng)水平，更是告訴人民，政府是人民的公器，官員是人民的公仆，人民應(yīng)當(dāng)自立自信，敢于監(jiān)督政府好好為自己服務(wù)，而不是感謝政府，否則就有顛倒是非之嫌。作為人大代表更應(yīng)懂得這一點(diǎn)。政府未做好工作，說(shuō)一聲道歉，而人大代表不進(jìn)一步提出質(zhì)詢(xún)和批評(píng)，反而對(duì)這種道歉深受感動(dòng)，等于放棄監(jiān)督和批評(píng)政府的權(quán)利，向政府官員發(fā)出錯(cuò)誤信息：工作未做好，未盡職責(zé)，道歉就了結(jié)了，無(wú)須承擔(dān)責(zé)任，官不難當(dāng)??！這肯定無(wú)助于促使政府盡職盡責(zé)，提高施政效率。中國(guó)人何時(shí)沒(méi)有感謝政府和官員之聲了，中國(guó)民主政治就成熟了。
　　（作者單位：湖北大學(xué)歷史文化學(xué)院）