在有些人大工作座談會(huì)上或有關(guān)人大工作的文章中，不時(shí)能聽到或看到這樣一個(gè)命題——“把某監(jiān)督由程序監(jiān)督轉(zhuǎn)變到實(shí)質(zhì)監(jiān)督上去”。這里的兩個(gè)監(jiān)督不僅是指兩個(gè)不同的階段，而且是說(shuō)“實(shí)質(zhì)監(jiān)督”的內(nèi)涵是真實(shí)到位的監(jiān)督，相比之下，“程序監(jiān)督”則只是形式的、走過(guò)場(chǎng)的虛假監(jiān)督而已。顯然，這是對(duì)“程序監(jiān)督”不批評(píng)的批評(píng)，不否定的否定。“程序監(jiān)督”錯(cuò)了嗎？
　　凡監(jiān)督工作都離不開程序。程序監(jiān)督與實(shí)質(zhì)監(jiān)督是“道路”與“目的”的關(guān)系，程序監(jiān)督是為實(shí)質(zhì)監(jiān)督而運(yùn)作的，沒有程序監(jiān)督這個(gè)條件，實(shí)質(zhì)監(jiān)督就難以實(shí)現(xiàn)。為監(jiān)督設(shè)計(jì)的每一道程序，都不是空洞的步驟，都是通向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)督的一段重要的路段，每項(xiàng)監(jiān)督工作走完了一段，就進(jìn)一步接近了實(shí)質(zhì)監(jiān)督的“目的地”。由此可以說(shuō)，程序監(jiān)督承載著實(shí)質(zhì)監(jiān)督，實(shí)質(zhì)監(jiān)督依附于程序監(jiān)督，二者魂體不可分離，既不是兩個(gè)不同的層次，更不是相互對(duì)立的關(guān)系。
　　程序是規(guī)則中的環(huán)節(jié)，起著連接各項(xiàng)規(guī)定的重要作用。作為規(guī)則的基本組成部分，它必須具有公正、規(guī)范、嚴(yán)密的品格，離開這些，監(jiān)督就變性走樣。由于這些年我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)監(jiān)督就是支持，監(jiān)督程序隨意性很大，監(jiān)督者與被監(jiān)督者關(guān)系曖昧不清多，嚴(yán)明剛正少，監(jiān)督結(jié)果常常變性為人情禮物，監(jiān)督缺少嚴(yán)格規(guī)范，其公正性也就大減色彩。130年前，美國(guó)有個(gè)叫羅伯特的青年，針對(duì)如何開好會(huì)議寫了一本書《羅伯特議事規(guī)則》，書的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，有與會(huì)者發(fā)表不同意見、進(jìn)行辯論和表決的程序、規(guī)則，有做好會(huì)議主席和秘書的程序、規(guī)則，等等。百年多來(lái)，這部程序、規(guī)則書籍像一臺(tái)設(shè)計(jì)良好的機(jī)器，使各類會(huì)議有條不紊地讓各種意見充分表達(dá)，也保證了效率和效果。而我們的不少監(jiān)督程序過(guò)于粗線條，比如預(yù)算監(jiān)督，人代會(huì)前代表對(duì)有關(guān)情況的調(diào)查了解粗，會(huì)上提交的預(yù)算草案的內(nèi)容粗，會(huì)中的審議討論粗，會(huì)后的跟蹤監(jiān)督粗，這種種粗糙，使監(jiān)督難免流于形式，走過(guò)場(chǎng)。這種情況恰恰反證了完善程序的必要性，抓好程序監(jiān)督的重要性。
　　要監(jiān)督有實(shí)質(zhì)效果，必須到程序監(jiān)督那里找原因，在完善和落實(shí)監(jiān)督程序、規(guī)則上下工夫。
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