聶治堂：地方人大應(yīng)為構(gòu)建和諧社會(huì)提供政治保障隴西縣人大常委會(huì)主任聶治堂撰文說(shuō)，構(gòu)建和諧社會(huì)，是黨中央在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從提高黨的執(zhí)政能力、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。人大工作是黨的工作的重要組成部分，應(yīng)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供政治保障，具體做好以下幾項(xiàng)工作：第一，加強(qiáng)民主政治建設(shè)。要不斷擴(kuò)大基層民主，保證人民依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)利。拓寬反映社情民意的渠道，充分尊重并維護(hù)公眾的社會(huì)知情權(quán)、直接參與權(quán)、意愿表達(dá)權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，使人民群眾的愿望要求和意見(jiàn)建議有溝通的渠道，人民群眾的根本利益得到最大限度的滿足，社會(huì)各方面積極因素得到充分發(fā)揮，從而調(diào)動(dòng)基層群眾構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)落到實(shí)處。第二，進(jìn)行科學(xué)民主決策。要圍繞貫徹依法治國(guó)方略，以加快依法治理為目的；圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目的，按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求，對(duì)法律實(shí)施情況、民主法制建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、財(cái)政預(yù)決算等事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展及與人民群眾切身利益息息相關(guān)的重大事項(xiàng)，通過(guò)人大的法定程序，將黨構(gòu)建和諧社會(huì)的意圖主張變成國(guó)家意志，將黨的決策變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。第三，強(qiáng)化人大監(jiān)督職能。一是要圍繞中心，突出重點(diǎn)，切實(shí)加大法律監(jiān)督力度，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，有重點(diǎn)地加強(qiáng)土地管理法、文物保護(hù)法等各項(xiàng)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的正確貫徹實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。加大普法宣傳教育，提高全民的法律意識(shí)和法制觀念，形成法律面前人人平等和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境。二是要總攬全局，關(guān)注熱點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)工作監(jiān)督效果，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境與資源保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、“三農(nóng)”問(wèn)題等，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、加快鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平、加快農(nóng)村教育發(fā)展、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的工作列為監(jiān)督重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，提出工作建議，保證構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作依法有序進(jìn)行。三是要堅(jiān)持原則，完善程序，依法做好人事任免，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要堅(jiān)持依法任免的原則，正確處理黨管干部和人大依法任免的關(guān)系，把德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、政治上靠得住、工作上有本事不出事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部，經(jīng)過(guò)法定程序任命為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。同時(shí)要圍繞促進(jìn)被任命干部正確履行職責(zé)，不斷深化和完善述職工作，使選舉和任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員按照人民的意愿和社會(huì)需要依法行使公共權(quán)力，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。四是要注意發(fā)揮信訪渠道的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善信訪工作機(jī)制。要不斷拓寬、暢通各階層群眾話有處說(shuō)、理有處講的渠道，洞察人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)安定和諧的社會(huì)環(huán)境。第四，做好人大代表工作。要不斷改進(jìn)代表工作方法，把發(fā)揮代表作用作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一要組織代表開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮代表的知情參政作用，筑牢構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治基礎(chǔ)。閉會(huì)期間，要多方面多渠道組織代表專題調(diào)研、參加評(píng)議、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，讓代表更多地了解政情。也要讓代表經(jīng)常深入基層，廣泛聯(lián)系群眾，了解社情民意，傾聽(tīng)群眾呼聲，把所了解的最基層最真實(shí)情況如實(shí)反映出來(lái)，提出符合政策與切合實(shí)際的意見(jiàn)建議，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作健康發(fā)展。二要做好聯(lián)系代表工作，發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，推動(dòng)黨群關(guān)系的和諧。三要加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，發(fā)揮代表的模范帶頭作用。要通過(guò)多種形式加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高代表的自身素質(zhì)和履職能力，使代表在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。代表在日常工作和生活中，要模范地遵守憲法和法律，自覺(jué)接受選民的監(jiān)督，認(rèn)真履行代表職務(wù)，幫助群眾解決困難，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、辦好事，激發(fā)社會(huì)活力，更快更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
　　朱利民：克服消極情緒健全機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督工作漳縣人大常委會(huì)主任朱利民撰文說(shuō)，行使好監(jiān)督權(quán)，對(duì)規(guī)范“一府兩院”依法行政、公正司法，增強(qiáng)人大工作的權(quán)威性有著十分重要的作用。但在實(shí)際工作中，卻往往存在監(jiān)督職能弱化、監(jiān)督工作“馬后炮”的現(xiàn)象，使監(jiān)督工作成為地方人大工作中不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。如何充分發(fā)揮監(jiān)督職能，增強(qiáng)“剛性”監(jiān)督力度，筆者認(rèn)為，應(yīng)正確處理以下幾個(gè)問(wèn)題。一是黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，是人大工作最基本的特征。黨委要對(duì)人大監(jiān)督工作實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)，首先黨委的一切決議、決定和批示要符合憲法和法律，其次黨委要維護(hù)憲法、法律和人大及其常委會(huì)的權(quán)威，只有這樣，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)人大及其常委會(huì)開(kāi)展工作。二是人大常委會(huì)組成人員的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。人大常委會(huì)組成人員要克服“船到碼頭車到站”、“位居二線等退休”的思想，加大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督力度，改變?nèi)舜笫恰按笈谱?、空架子、老頭子、做樣子”、“橡皮圖章”的形象。三是健全監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題。要按照依法監(jiān)督、集體行使職權(quán)、不包辦代替的原則，進(jìn)一步完善聽(tīng)取和審議“一府兩院”關(guān)于法律法規(guī)實(shí)施情況和工作情況報(bào)告制度、代表來(lái)信來(lái)訪接待制度、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員述職評(píng)議辦法、代表大會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則等。通過(guò)完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督工作質(zhì)量。四是跟蹤督查的問(wèn)題。在實(shí)際監(jiān)督工作中，存在著重開(kāi)頭、輕結(jié)尾和重建議、輕匯報(bào)、輕處置的問(wèn)題，不能善始善終，使監(jiān)督流于形式，難取實(shí)效。因此，要建立健全全過(guò)程監(jiān)督的有效機(jī)制，不論是對(duì)“一府兩院”的工作，還是涉及人民群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)查研究、提出意見(jiàn)建議后，要及時(shí)督促“一府兩院”采取有效措施，限期整改解決問(wèn)題。并要組織督查組，深入承辦單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，使整改工作取得實(shí)效。五是超前監(jiān)督的問(wèn)題。目前，人大的監(jiān)督工作一般都是事后監(jiān)督，即人們所說(shuō)的“馬后炮”現(xiàn)象。這不利于“一府兩院”及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，甚至?xí)?lái)無(wú)法挽回的損失，在人民群眾中造成不良影響。因此，要逐步建立健全超前監(jiān)督機(jī)制，要對(duì)監(jiān)督的工作和問(wèn)題提前介入，避免“一府兩院”工作走彎路。如在聽(tīng)取“一府兩院”工作報(bào)告之前，組織人大代表對(duì)重點(diǎn)工作和項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地視察，掌握實(shí)情。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目在開(kāi)工前要視察了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，督促整改。
　　朱正軒：人大信訪居高不下的成因和對(duì)策湖北省十堰市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱正軒撰文說(shuō)，湖北省十堰市人大常委會(huì)近5年，共接待處理各類信訪86000余件次，其中群眾來(lái)訪占60%以上。為什么會(huì)有這么多的信訪出現(xiàn)而且呈不斷上升趨勢(shì)？人大信訪居高不下意味著什么？通過(guò)分析感到：一是基層少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有依法履行職權(quán)、用權(quán)不慎導(dǎo)致群眾上訪。一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)時(shí)行為不規(guī)范，存在不作為或亂作為的現(xiàn)象。權(quán)力一旦濫用，就有可能給群眾利益造成損害。如行政許可法對(duì)行政許可行為有明確的程序規(guī)定，有的行政執(zhí)法人員沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序履行職權(quán)，或許可項(xiàng)目未經(jīng)聽(tīng)證，給利害關(guān)系人的生產(chǎn)、生活造成妨害引起上訪；或受理后未按程序辦理，行政相對(duì)人誤認(rèn)為已經(jīng)許可而開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最終未予許可，給相對(duì)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損益而上訪。再如，接待的大量涉訟上訪案中，當(dāng)事人雖然對(duì)實(shí)體處理提不出異議，但卻在程序上挑毛病，在回避制度、開(kāi)庭時(shí)間、審理期限、會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人的時(shí)機(jī)、判決書(shū)送達(dá)程序、上訴期限等方面找問(wèn)題。有的反映辦案法官接受吃請(qǐng)、收受賄賂，盡管拿不出有力證據(jù)，但卻存在著合理的懷疑。還有對(duì)審判人員的態(tài)度、工作作風(fēng)有意見(jiàn)，認(rèn)為在法院難以講理，聽(tīng)不到耐心的解釋和說(shuō)明，感受到的是冰冷的面孔和粗暴的態(tài)度。二是公民對(duì)法律知悉不夠而上訪。這種情況主要體現(xiàn)在涉法涉訟案件，當(dāng)事人由于對(duì)訴訟程序缺乏了解、對(duì)訴訟活動(dòng)產(chǎn)生誤解而引起上訪。三是基層民主政治建設(shè)不健全引發(fā)上訪。如少數(shù)基層干部在基層選舉時(shí)不嚴(yán)格按程序操作，有的財(cái)務(wù)管理、政務(wù)管理不公開(kāi)、不透明，有的行使職權(quán)缺乏民主、霸道專橫，有的無(wú)視群眾疾苦，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到侵害時(shí)難以得到救助，甚至有少數(shù)基層干部不積極執(zhí)行黨和國(guó)家的惠民政策。四是對(duì)法律和司法機(jī)關(guān)期望值過(guò)高，結(jié)果與期望反差太大而上訪。五是對(duì)“法治”的理解和實(shí)踐存在誤區(qū)促使上訪。一些棘手的、容易傷和氣的甚至一些簡(jiǎn)單的矛盾和糾紛也被引入司法程序，沒(méi)有也不愿意采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、思想政治工作的手段來(lái)處理、化解這些矛盾和糾紛。信訪確實(shí)是民怨的釋放通道、民情的表達(dá)渠道、民意的重要反映機(jī)制。重視人大信訪，首先要通過(guò)人大信訪洞察民情，了解民意，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性。把解決信訪問(wèn)題作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。處理信訪的態(tài)度和能力也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的具體檢驗(yàn)，是提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力的重要途徑。
　　
　　尚宏梅：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要新的法律和制度保障 甘肅省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室綜合處處長(zhǎng)尚宏梅撰文說(shuō)，法制建設(shè)和制度保障在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要意義。許多農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系需要法律法規(guī)加以確定；建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制需要制度建設(shè)給予支持；保護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益、提高農(nóng)民的社會(huì)地位需要法律加以保障。必須加快與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的法律和制度建設(shè)步伐，一是加強(qiáng)和改進(jìn)涉農(nóng)立法工作，從完善法律體系上推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)認(rèn)真清理，對(duì)不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、不利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的法律法規(guī)，該廢止的廢止，該修改的抓緊修改。針對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度提高后難以協(xié)調(diào)和處理錯(cuò)綜復(fù)雜的“三農(nóng)”問(wèn)題，如土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、農(nóng)民的公民權(quán)問(wèn)題、戶籍制度不合理問(wèn)題等等，加緊制定和完善一批適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則要求、適合我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展情況的配套法律法規(guī)，如戶籍管理、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)村金融、農(nóng)村稅費(fèi)體制、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民組織化程度等方面的法律法規(guī)。條件成熟的地方，地方立法可以先行一步，制定針對(duì)性較強(qiáng)的專門性法規(guī)，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)。二是深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，從社會(huì)制度上保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。特別是深化戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)“壁壘”，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)利，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；積極構(gòu)建城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工逐步實(shí)行和城市企業(yè)職工統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，將養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)的大病統(tǒng)籌部分設(shè)計(jì)為全民共享項(xiàng)目，使農(nóng)民與城市居民一視同仁、一樣對(duì)待，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施；以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)，加快農(nóng)村財(cái)政與稅收體制改革；完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，通過(guò)試點(diǎn)，逐步把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，從增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)的職能，開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作，跟蹤督查常委會(huì)審議執(zhí)法檢查報(bào)告和專題工作報(bào)告的整改落實(shí)情況，督促有關(guān)部門依法行政，不斷改進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事的方法。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳、執(zhí)行、監(jiān)督力度，以法律和制度手段處理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。
　　王治太：民族地方立法中的困難和問(wèn)題肅南裕固族自治縣人大常委會(huì)王治太撰文說(shuō)，由于民族自治地方受地域、經(jīng)濟(jì)條件、文化教育、交通信息等諸多因素的制約，目前在民族自治地方立法中主要遇到以下幾個(gè)方面的困難和問(wèn)題：一是缺乏科學(xué)有效的立法規(guī)劃。二是人才缺乏，立法內(nèi)容難以體現(xiàn)民族自治地方的特殊性。由于民族自治地方懂法律知識(shí)的專業(yè)性人才缺乏，立法人員多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)，對(duì)民族自治地方的立法定位、特點(diǎn)和要求研究不透，領(lǐng)會(huì)不深，把握不準(zhǔn)，難以把國(guó)家比較原則的法律規(guī)定更加具體化，抄襲條文，法規(guī)體例相似，內(nèi)容雷同，地方特色不突出，缺乏科學(xué)性和前瞻性，在社會(huì)生活中難以發(fā)揮應(yīng)有的效力。三是變通規(guī)定缺乏靈活性。由于上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)都比較原則，不夠靈活，加之有些地方性法規(guī)沒(méi)有充分考慮民族自治地方的自治權(quán)益，如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、資源稅收、財(cái)政定額補(bǔ)貼、水資源補(bǔ)償?shù)确矫鎺缀鯖](méi)有給民族自治地方立法變通留有余地，立法可變通的事項(xiàng)和范圍越來(lái)越小。即使自治地方在自治條例中作出變通規(guī)定，也會(huì)由于上級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)可度低，難以獲得批準(zhǔn)。四是民族自治地方立法的理論研究欠缺，目前未有權(quán)威性的理論專著對(duì)自治權(quán)具體的范圍、實(shí)行變通的范圍、不履行自治法義務(wù)的法律后果等進(jìn)行闡釋，缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。
　　張清：聯(lián)系人大代表應(yīng)有深度突出重點(diǎn)重視意見(jiàn)辦理 慶城縣人大常委會(huì)張清撰文說(shuō)，為了使聯(lián)系代表工作開(kāi)展的適時(shí)、到位，應(yīng)注意三個(gè)方面的問(wèn)題。一是聯(lián)系代表要有深度。由于代表的文化程度、認(rèn)識(shí)能力及條件不同，他們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)有些是直觀的、感性的，這就要求人大常委會(huì)組成人員在聯(lián)系人大代表時(shí)，要善于對(duì)代表反映的情況進(jìn)行分析，從中歸納出帶全局性的、深層次的矛盾和問(wèn)題。二是聯(lián)系代表要突出重點(diǎn)。人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表要有明確的目的和針對(duì)性，聯(lián)系的內(nèi)容要適當(dāng)集中，突出重點(diǎn)。這樣便于代表把問(wèn)題談透，提出富有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。三是聯(lián)系代表要重視代表意見(jiàn)建議的辦理落實(shí)。常委會(huì)組成人員在聯(lián)系代表中，對(duì)代表提出的意見(jiàn)建議要通過(guò)一定渠道，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理落實(shí)，辦理的情況應(yīng)向提出相關(guān)意見(jiàn)建議的代表答復(fù)，不能不了了之。對(duì)一些重要的、帶有全局性、傾向性和苗頭性的問(wèn)題，常委會(huì)組成人員可按照法定程序匯報(bào)給本級(jí)人大常委會(huì)作出相關(guān)的決議或決定，確保代表提出的正確意見(jiàn)建議落到實(shí)處。
　　馮天祥：人大常委會(huì)工作委員會(huì)的工作應(yīng)堅(jiān)持少而精提高效率強(qiáng)化落實(shí)平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)業(yè)與環(huán)資工作委員會(huì)副主任馮天祥撰文說(shuō)，工作委員會(huì)是人大常委會(huì)的職能部門，其工作方法如何，對(duì)常委會(huì)的工作質(zhì)量和水平影響很大。他認(rèn)為，工委的工作，一是要少而精，不宜貪大求全。工作委員會(huì)在制定工作計(jì)劃時(shí)，要以“抓大事、少而精”為原則，合理確定年度工作任務(wù)。一個(gè)市（州）級(jí)人大常委會(huì)的工作委員會(huì)，最多也就二三個(gè)人，負(fù)責(zé)聯(lián)系“一府兩院”的部門也就七八個(gè)左右，每年的活動(dòng)安排過(guò)多，不僅工作委員會(huì)自己忙不過(guò)來(lái)，也會(huì)降低工作的質(zhì)量和水平，而且“一府兩院”及其部門和縣（區(qū)）接受視察、檢查、調(diào)研的周期就會(huì)縮短，次數(shù)就會(huì)增多，反而會(huì)造成對(duì)市直部門和縣（區(qū)）工作的干擾，客觀效果不會(huì)很好。平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)環(huán)工委圍繞市委、市政府的中心工作，每年只安排兩項(xiàng)工作，即一次執(zhí)法檢查，一次專題調(diào)研，前半年開(kāi)展一次，后半年開(kāi)展一次，前半年是這幾個(gè)縣（區(qū)），后半年是另外幾個(gè)縣（區(qū)）。中間再配合省人大常委會(huì)開(kāi)展幾次活動(dòng)，量上適宜，質(zhì)上有保證，市直部門和縣（區(qū)）思想上也能接受，工作關(guān)系比較和諧。二是整合內(nèi)容，提高工作效率。工作委員會(huì)可以對(duì)有些內(nèi)容相近或交叉、但工作主體和形式方法不同的活動(dòng)，盡可能地予以整合，一次能搞完的不搞兩次，兩次能搞完的不搞三次。兩個(gè)或三個(gè)工作委員會(huì)工作內(nèi)容交叉的活動(dòng)，可以聯(lián)合搞，這樣既提高了人大常委會(huì)的工作效率，降低了監(jiān)督成本，又減少了下基層的次數(shù)，為“一府兩院”及其職能部門和基層創(chuàng)造更加寬松的工作環(huán)境，使他們有足夠的時(shí)間和精力抓工作。2005年4月份，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)環(huán)工委主動(dòng)與代工委聯(lián)合，將代工委一年一度的代表視察和農(nóng)環(huán)工委的環(huán)保執(zhí)法檢查、隴原環(huán)保世紀(jì)行結(jié)合起來(lái)，搞了一次代表環(huán)保執(zhí)法視察活動(dòng)，還邀請(qǐng)各縣（區(qū)）的省、市人大代表參加當(dāng)?shù)氐囊暡?、匯報(bào)座談，使這次活動(dòng)達(dá)到了代表視察、執(zhí)法檢查、聯(lián)系代表、隴原環(huán)保世紀(jì)行 “四結(jié)合”，把四項(xiàng)工作整合為一項(xiàng)工作，把下四次基層減少為下一次基層，切實(shí)提高了工作效率，減少了基層的迎來(lái)送往，贏得了人大代表和縣（區(qū)）人大常委會(huì)的好評(píng)。三是加強(qiáng)調(diào)研，平時(shí)與集中結(jié)合。工作委員會(huì)在集中視察、檢查、調(diào)研不宜過(guò)多的情況下，為了不影響工作，必須加強(qiáng)平時(shí)調(diào)研，把平時(shí)調(diào)研與集中視察、檢查、調(diào)研有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，拓寬信息渠道。主要是工作委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與所聯(lián)系部門的經(jīng)常性溝通，注意收集他們的各種工作計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)等文件資料，積極參加他們的重要業(yè)務(wù)會(huì)議，了解部門工作動(dòng)態(tài)，掌握行業(yè)主要工作情況，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，為常委會(huì)審議有關(guān)報(bào)告和決定重大事項(xiàng)提供依據(jù)。對(duì)有些問(wèn)題，能不下基層就盡量不下基層，可以采取就近召開(kāi)人大代表、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員座談會(huì)，廣泛征求他們的意見(jiàn)建議，如審查財(cái)政預(yù)算中的農(nóng)業(yè)部分、征求對(duì)法律法規(guī)的修改意見(jiàn)和立法建議等。四是跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化意見(jiàn)落實(shí)。人大常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它作出的決議、決定和審議意見(jiàn)具有很強(qiáng)的法定效力，其落實(shí)得如何，體現(xiàn)著人大代表和人大常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)建議受重視的程度，影響著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。工作委員會(huì)作為人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，理應(yīng)根據(jù)職責(zé)范圍，主動(dòng)對(duì)常委會(huì)會(huì)議產(chǎn)生的有關(guān)決議、決定和審議意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，保證人大常委會(huì)的決議、決定和審議意見(jiàn)得到較好的落實(shí)。監(jiān)督人大常委會(huì)的決議、決定和審議意見(jiàn)的落實(shí)情況，最好采取上門督查的辦法，查閱有關(guān)會(huì)議記錄、文件、表冊(cè)等，不能只聽(tīng)匯報(bào)，或在電話上簡(jiǎn)單地了解了解。2003年11月底和2004年11月底，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)環(huán)工委兩次督查了常委會(huì)有關(guān)農(nóng)業(yè)和環(huán)境資源方面的決議、決定和審議意見(jiàn)的落實(shí)情況。督查中，不僅查閱了會(huì)議記錄、文件、表冊(cè)等文件資料、聽(tīng)取了匯報(bào)，還深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)有些落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)了一些落實(shí)不力的問(wèn)題，要求相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)。有的部門負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)：“我以為你們把會(huì)開(kāi)完就不管了，沒(méi)想到還這么認(rèn)真。看來(lái)以后對(duì)人大常委會(huì)的意見(jiàn)、建議不能忽視?！?br/>