洪向華

隨著越南新一屆國家主席、政府總理和國會主席的選舉產(chǎn)生和越共十大農(nóng)德孟的連任說明越共中央高層領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替順利完成，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正式產(chǎn)生。

一、調(diào)整高層領(lǐng)導(dǎo)班子為越南完成未來社會發(fā)展目標(biāo)提供了政治保障和組織保障

2005年7月，越共九屆十二中全會提出了要選擇年富力強、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部進入高層領(lǐng)導(dǎo)班子，同時指出新一屆中央委員會必須真正具有過硬的政治本領(lǐng)，忠誠并能創(chuàng)造性地運用馬列主義和胡志明思想，堅定民族獨立和社會主義目標(biāo)。2006年4月25日閉幕的越共十大選舉產(chǎn)生了農(nóng)德孟、阮富仲、阮明哲、阮晉勇等14人組成的新一屆中央政治局。新一屆越共中央政治局、書記處和中央委員會的平均年齡與上屆相比，至少年輕了5歲。2006年6月底，越南第十一屆國會第九次會議又將越共中央政治局3位委員選舉成為新的國家主席、政府總理和國會主席。可以看出，這是越共十大高層領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的繼續(xù)。越共高層領(lǐng)導(dǎo)班子的順利平穩(wěn)過渡，是越南進一步深化“革新開放”政策的需要，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生將為越南完成未來社會發(fā)展目標(biāo)提供可靠的政治保障和堅強的組織保障。

1986年，越共六大借鑒中國共產(chǎn)黨的改革開放政策，在越南全面推行“革新開放”政策，以經(jīng)濟建設(shè)和改革為中心，在農(nóng)業(yè)上實行承包制，在工業(yè)上擴大企業(yè)自主權(quán)，放寬對商品流通的限制，逐步加深了對社會主義定向的市場經(jīng)濟的認識。通過實行“革新開放”政策，試圖使越南擺脫社會經(jīng)濟危機，逐步走向繁榮。20年來，越南“革新開放”政策的實施，使越南逐步擺脫了經(jīng)濟和社會危機，在很長一段時間內(nèi)，越南經(jīng)濟保持了持續(xù)的高速增長。國家工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正在得到發(fā)展，人民生活顯著改善。越南的國際地位不斷提高，國家綜合實力和競爭力大大增強。盡管越南20年革新開放事業(yè)取得了巨大成績，但是越南的經(jīng)濟實力依然薄弱，仍未完全擺脫貧困。也就是說，越南在經(jīng)濟社會的各個層面還存在一些問題；經(jīng)濟發(fā)展的能力還沒有充分發(fā)揮，經(jīng)濟質(zhì)量、效益和競爭力還比較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變緩慢；文化和社會的機制和政策改革緩慢，許多亟待解決的社會問題沒有得到較好的解決；黨建和政黨工作沒有達到要求；一些黨員干部的思想、道德和生活方式頹廢，貪污腐敗、官僚主義和浪費現(xiàn)象嚴重，偏離社會主義方向的現(xiàn)象依然存在。

為了解決上述問題，越南需要努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮全民族的力量，全面推進“革新”事業(yè)，推進國家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)。完成這樣艱巨的任務(wù)，需要一個強有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，需要一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍。而越南新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生，符合越共干部隊伍年輕化的思路、必將為越南的“革新開放”注入新的活力。

二、調(diào)整高層領(lǐng)導(dǎo)班子是越南加快政治體制改革步伐的重要舉措

越南當(dāng)前改革和發(fā)展中遇到的各種瓶頸，主要是因為“革新開放”不深入，政治體制改革進展緩慢。越南的決策者已經(jīng)深深地認識到了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步加大了政治體制改革的步伐。近年來越南政治體制改革采取的主要措施包括：

1． 提前公布黨代會政治報告草案。1986年在越共六大召開前夕，越南共產(chǎn)黨首次將政治報告草案向全黨提前公布。2001年越共九大更進一步，首次通過新聞媒體提前兩個月公布政治報告草案，在黨內(nèi)外更廣泛地征求意見，并認真地根據(jù)各方面意見對草案逐條進行修改、補充和完善。越共十大召開前夕，政治報告草案公布于全國，在一個月內(nèi)，越共中央辦公廳收到來自干部、黨員和群眾的信件就有1400封，收到來自中央機關(guān)和團體的綜合意見76份。此外，各種報刊、電臺、電視臺和政府網(wǎng)站收到的信件和郵件更是難以計數(shù)。

2． 越共中央全會和國會實行質(zhì)詢制度。自2002年起，越共在中央全會上實行質(zhì)詢制度，每位中央委員都可以對包括總書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢，也可以對中央政治局、中央書記處、中央檢查委員會集體提出質(zhì)詢，直至得到滿意答復(fù)為止。在越南國會上，國會代表可以在國會會議上向包括總理在內(nèi)的政府官員提出質(zhì)詢，并且質(zhì)詢過程可以面向全國進行現(xiàn)場直播。

3． 實行直選、競選和差額選舉。國會代表候選人的提名需要經(jīng)過所在單位、居住社區(qū)和祖國統(tǒng)一戰(zhàn)線(越南惟一的民主黨派)的3輪無記名投票，候選人的簡歷和財產(chǎn)情況均在新聞媒體上予以公布。候選人必須與選民直接對話，接受選民質(zhì)詢并陳述當(dāng)選后的行動計劃，最后再通過最高超過30％的差額直接選舉產(chǎn)生正式代表。越南國會專職代表的比例是25％。如果有20％以上的國會代表或國會專門委員會提出要求，國會甚至有權(quán)對由其選舉或任命的包括國家主席、國會主席、政府總理在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人進行“信任”投票。

4． 越共中央委員和重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也實行差額選舉。越共規(guī)定省委書記及所有省級干部的產(chǎn)生均需至少有10％的差額比例。在越共中央委員會選舉前，包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的所有候選人的基本情況、家庭住址和電話等向全社會公開，這就是候選人資訊公開化。越共十大對總書記的選舉也推薦了兩名候選人，實行差額選舉。

5. 加強民主集中制建設(shè)，積極推動反腐敗工作。越共在九大以后加強了民主集中制建設(shè)，強化了中央委員會對政治局和書記處工作的監(jiān)督，規(guī)定對重大政策主張、重要干部任免、大型工程項目等均需在中央委員會民主討論的基礎(chǔ)上進行無記名投票表決。近年來，越南簽署了國際法、反腐敗公約，制定了首部《反貪法》，嚴肅查處違紀領(lǐng)導(dǎo)干部和有影響的政治犯罪案件，處分了一些違法亂紀的高級領(lǐng)導(dǎo)干部。在具體措施上，越共實行財產(chǎn)申報制度，頒布黨員“19條不準”的規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行腐敗案件和行政事故問責(zé)制。

現(xiàn)在，越南新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體表示，將繼續(xù)邁出“革新開放”的步伐，在重視國家經(jīng)濟的增長、全面推進“革新開放”事業(yè)確保經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的同時，進一步積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。