侯志陽

“福利腐敗”惹眾怒

“福利腐敗”與日常意義上的腐敗相比較，有自己的特點。

這種特殊的腐敗在外在表現(xiàn)形式上，呈多樣化、公開性。一是公開享受“免費的午餐”，這是最典型的“福利腐敗”，也是媒介披露最多的。例如，公交職工免費乘公交車，鐵路職工免費乘火車，電力職工免費用電，銀行職工免息貸款，教師子女低分入學(xué)，電信職工免費通話，醫(yī)院職工看病不用掛號等。二是以高額公積金為支撐的高福利。這是最大的“福利腐敗”，但未能引起很多人的高度關(guān)注。其實壟斷部門最大的“社會不公”并不是這些“免費的午餐”，而是他們的工資、獎金高，補(bǔ)貼、公積金、養(yǎng)老保險等福利多。由于住房公積金由單位和個人按同等比例繳存，所謂“個人繳一塊，單位貼一塊”。住房公積金制度采用的是“個人積累制”模式，即個人賬戶所積累的資金，完全歸個人所有。按現(xiàn)在的國家有關(guān)規(guī)定，這筆“儲蓄”自存入你的賬戶之日起就可以獲得利息，并且按年復(fù)利計算，不交利息所得稅，按現(xiàn)行存款利率測算，已接近一年期整存整取利率。而有的地方又規(guī)定了全年發(fā)獎金的數(shù)額，不能突破，于是一些單位就在公積金、養(yǎng)老保險金上做文章，上繳得再多，也不違規(guī)違紀(jì)。三是通過組織外出旅游、發(fā)放實物等形式，這在很多行業(yè)也是存在的職業(yè)福利，但在壟斷行業(yè)中，其外出頻率較高、實物的現(xiàn)金價值也較高。

到底“福利腐敗”的形式有多少種，可能誰也說不清。不過我們可以確定的是，“福利腐敗”是一種普遍存在于眾多公共部門的現(xiàn)象，幾乎所有人都看見過“福利腐敗”的行為，它們并不是遮遮掩掩地產(chǎn)生，而是堂而皇之地存在于社會的各個領(lǐng)域，甚至有著許多冠冕堂皇的理由。

福利腐敗隱含三大危機(jī)。首先是轉(zhuǎn)嫁福利成本，以虧損為由以漲價的形式增加群眾負(fù)擔(dān)，引發(fā)社會信任危機(jī)。例如，水、電、氣、油等行業(yè)近兩年“漲”聲不斷，理由是企業(yè)經(jīng)營困難，成本增加，不漲不行。但事實上，這些“困難”行業(yè)卻一直是高工資、高福利的代名詞。其次是加劇社會不公平。壟斷行業(yè)利用掌握的公共權(quán)力優(yōu)先服務(wù)自己，是對社會公平的踐踏。最后福利腐敗也加劇了國有資產(chǎn)的流失。

對“福利腐敗”進(jìn)行社會控制

社會控制是社會組織體系運用社會規(guī)范以及與之相應(yīng)的手段和方式，對社會成員(包括社會個體、社會群體及社會組織)的社會行為及價值觀念進(jìn)行指導(dǎo)和約束，對各類社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約的過程。任何社會都要運用社會控制體系來推行統(tǒng)治階級所確定的社會價值觀念，維系現(xiàn)存的社會秩序，使其達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。我國政府在落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中，進(jìn)行收入分配制度改革是非常及時、必要的。在這場改革中，必須運用各種軟硬社會控制手段有效遏制“福利腐敗”，縮小貧富差距、推進(jìn)社會公平應(yīng)是工作中的重點之一。

從硬控制來看，應(yīng)通過運用強(qiáng)制性控制手段，如政權(quán)、法律、紀(jì)律等對社會成員的價值觀、行為方式實行控制。

“福利腐敗”存在的一些行業(yè)通常被認(rèn)為是壟斷行業(yè)，石油、電力、煙草等壟斷行業(yè)在收入分配制度改革的大背景下，被頻繁曝光。事實上，打破壟斷、引入市場競爭者，讓成本過高的企業(yè)面臨被市場淘汰的壓力，企業(yè)才會有控制成本的主動性，也才會有消除“福利腐敗”的動力。對于短期內(nèi)無法打破壟斷的行業(yè)或者企業(yè)，可以在經(jīng)營管理者的選拔過程中引入競爭，將不能有效降低成本的管理者及時淘汰出局。只有這樣，才能夠避免政府被動接受企業(yè)全部成本的局面，促使企業(yè)提高效率、降低成本。另外，也只有通過形成競爭性的市場，才能真正克服壟斷行業(yè)亂漲價、賺高利潤的現(xiàn)象。

在打破行業(yè)壟斷的同時還要加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)督。首先，應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將壟斷行業(yè)的監(jiān)管納入法制化軌道。政府應(yīng)當(dāng)對壟斷企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和審計，剔除其不合理成本，對于其過高的福利和工資水平，必須從成本中剔除。其次，必須核算清楚壟斷行業(yè)的準(zhǔn)確成本，然后協(xié)調(diào)專家、消費者代表以及企業(yè)方進(jìn)行聽證，共同決定產(chǎn)品價格。同時，要加快建立成本信息披露機(jī)制，由第三方的中介機(jī)構(gòu)和被服務(wù)者對成本和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行審定和評估。有學(xué)者建議，管制者應(yīng)該“根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品零售價格指數(shù)，參考社會平均職業(yè)收入增長率等因素，確定企業(yè)成本上升率；根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率、實際生產(chǎn)效率和國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)效率的差距等因素，確定企業(yè)成本的下降率?！敝挥挟?dāng)企業(yè)成本上升率大于成本下降率時，企業(yè)才能加價，否則，就應(yīng)該降價。在這樣的成本變動硬約束下，才能真正鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。否則，不僅會造成資源的極大浪費，廣大公眾的利益也得不到保障。

軟控制包括運用非強(qiáng)制性手段，如輿論、風(fēng)俗、習(xí)慣、倫理道德等對社會成員的價值觀和行為方式實行控制。

對于壟斷行業(yè)“福利腐敗”,一些單位還沒有認(rèn)識到它的不合理性和危害性,當(dāng)然也就沒有采取相應(yīng)措施加以規(guī)范和限制。相反在具體問題上還有縱容、掩飾傾向,對存在的問題掩耳盜鈴，只會讓問題蔓延、惡化，影響企業(yè)形象。實際上，壟斷行業(yè)基本是公共事業(yè)，他們享有的特權(quán)是政府權(quán)力的延伸，自然應(yīng)本著權(quán)為民所用、利為民所謀的理念來經(jīng)營。為此，也必須通過種種手段，教育廣大壟斷行業(yè)的職工應(yīng)該注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，應(yīng)該履行更多的社會責(zé)任，應(yīng)多關(guān)心和幫助社會弱勢群體，為社會的和諧與公平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。