本刊編輯部

編者按：“十一五”規(guī)劃綱要在全國人大審議通過之后，中共中央政治局集體學習便點題“安全生產(chǎn)”，這其中蘊含著怎樣的深意？

和諧社會 安全第一

2006年3月27日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤主持召開了以“國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設”為主題的中共中央政治局第30次集體學習。清華大學公共安全研究中心范維澄教授、中國安全生產(chǎn)科學研究院劉鐵民院長應邀擔任了主講。

這次學習，范維澄教授和劉鐵民院長就“國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設”安排了4部分內(nèi)容。其中，范維澄教授負責講解“國外安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展過程”“國外安全生產(chǎn)管理制度和措施”2部分；劉鐵民院長負責講解“我國安全生產(chǎn)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀”以及“加強安全生產(chǎn)工作的建議”2部分。

3月27日下午，劉鐵民早早地來到了中南海懷仁堂，各位中央首長、各部部長也準時到達。胡錦濤在主持學習時發(fā)表了重要講話，吳邦國、溫家寶、王兆國、周永康、華建敏等中央領導同志，還就有關問題進行了討論。學習中，在有現(xiàn)成講義的情況下，各位領導同志還密密麻麻地做滿了筆記。

胡錦濤指出，安全生產(chǎn)關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，為促進安全生產(chǎn)、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康進行了長期努力，做了大量工作。

高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，進一步認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。

胡錦濤強調(diào)，搞好安全生產(chǎn)，領導重視是關鍵。各級黨委和政府要充分認識加強安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復雜性，加強領導，轉變作風，狠抓落實。要堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關系全局的重大責任，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題，有針對性地提出加強安全生產(chǎn)工作的政策、舉措。要搞好輿論宣傳和引導，開展各種形式的安全生產(chǎn)活動，動員全黨全社會共同關心和支持安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。

安全發(fā)展 高屋建瓴

“十一五”規(guī)劃綱要在全國人大審議通過之后，第一次中央領導集體學習便點題“安全生產(chǎn)”，其中蘊含著怎樣的深意？

“十五”期間，黨和國家采取了一系列措施加強安全生產(chǎn)工作：頒布實施了《安全生產(chǎn)法》和一系列配套法律法規(guī)；國務院作出了《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局，確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局；國務院出臺了《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《關于堅決整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，打響了瓦斯治理和整頓關閉2個攻堅戰(zhàn)……

盡管如此，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。2005年全國共發(fā)生各類事故71萬7 938起，死亡12萬7 089人，事故總量仍然居高不下。特別讓人痛心的是，建國56年來我國發(fā)生的22起百人以上煤礦事故，僅2005年就占4起。先后發(fā)生了遼寧阜新“2·14”特別重大瓦斯爆炸事故、廣東興寧“8·7” 特別重大透水事故、黑龍江七臺河“11·27” 特別重大煤塵爆炸事故和河北唐山“12·7” 特別重大瓦斯爆炸事故。

究其原因，除了工業(yè)化加速推進、社會快速轉型、經(jīng)濟粗放式發(fā)展、我國正處在人均GDP1000～3000美元的事故“易發(fā)期”之外，更為深刻的原因還在于政令、法規(guī)在貫徹中打了折扣，中央及相關部委的部署一到下面，就大多停留在了會議、文件、口頭層面上了，還有一部分領導干部沒有真正從思想上重視起來！

黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

第十屆全國人民代表大會上，溫家寶總理政府工作報告時也明確提出：“經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎上?！?/p>

《“十一五”規(guī)劃綱要》里，不僅明確提出了“社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉”，而且還首次把“億元GDP生產(chǎn)事故死亡率”“工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率”等內(nèi)容變成了硬性指標，將其作為今后國家考核各級領導干部的重要內(nèi)容。不僅如此，國家統(tǒng)計局在《2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，也首次將上述兩個綜合指標和“道路交通萬車死亡率”“煤礦百萬噸死亡率”2個專項指標納入國家統(tǒng)計指標體系。

這次中央政治局學習中，還要求從建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，進一步推進到“建設安全保障型社會”。這一系列的推進，說明從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，決不只是稱謂、說法、概念的變化，它體現(xiàn)的是以人為本、安全發(fā)展的要義，是對經(jīng)濟發(fā)展方式和道路的選擇，它從宏觀的高度對安全生產(chǎn)工作起到了統(tǒng)領作用。

肩負安全科研工作者的責任

作為國內(nèi)知名的安全生產(chǎn)專家，劉鐵民院長曾在中央黨校、國家行政學院給省長部長們講過課，可接到這次給中央領導同志作專題講解的重任時，他還是失眠了。

2月11日，劉鐵民被通知到國家安監(jiān)總局參加由局長李毅中主持的專題會議，會議布置了這次講課任務。隨后，專題小組各抒己見，《國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設》講稿經(jīng)修改，試講，再修改，再試講，幾易其稿。一直到建議中央領導將安全生產(chǎn)提升到同人口、資源、環(huán)境同等重要的位置，作為基本國策，建立安全保障型社會。

3月27日，劉鐵民帶著《國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設》講稿和安全科研人員的責任走進了中南海懷仁堂。

劉鐵民指出，總書記的講話令人心熱，引人深思，促人奮進。中央領導人對安全生產(chǎn)的法制建設、包括監(jiān)管機構設置等在內(nèi)的體制建設、長效機制（如依靠經(jīng)濟政策、科技進步的力量防止安全事故）的建設等問題十分關切，充分體現(xiàn)了領導人的親民、愛民、為民的情懷和高瞻遠矚的綜合考量。

劉鐵民在分析我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀時指出，實際上，“易發(fā)”并不必然等于“頻發(fā)”，在安全發(fā)展上，中國有后發(fā)優(yōu)勢。完全可以借鑒國外的經(jīng)驗，跨越這個階段，避免別人走過的彎路，不僅如此，中國還有優(yōu)越的制度作保證，能在同一個目標的指引下，集中各方力量和資源，短期內(nèi)解決重大問題。

萬物悉備 莫貴于人

黃帝內(nèi)經(jīng)中說：“天覆地載，萬物悉備，莫貴于人”。簡言之，就是一切依靠人，離開了人，我們的事業(yè)就不能前進半步；一切為了人，沒有了人，我們的事業(yè)建設得再好也沒有了任何價值和意義。但是，現(xiàn)實生活中，還是有不少人嚴重混淆了生產(chǎn)與安全的關系，導致安全生產(chǎn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。中國煤礦安全技術培訓中心曾做過抽樣調(diào)查，從1950年至1999年的近1 000起1次死亡3人以上的事故分析得出，92.79%的事故是由“三違”造成的，換句話說，就是這些忽視安全的人最終成了埋葬自己和他人的“劊子手”。

因此，胡錦濤在中央政治局第30次集體學習時強調(diào)，人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重、特大生產(chǎn)安全事故給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛、深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅決遏止住重、特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的勢頭。

胡錦濤指出，加強安全生產(chǎn)工作，關鍵是要全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。

此外胡錦濤總書記對安全生產(chǎn)工作還提出了4點要求：一是要堅決落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理的體制機制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，確保政府承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責，確保企業(yè)承擔起安全生產(chǎn)責任主體的職責，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。二是要加強安全生產(chǎn)法制建設，加緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快建立安全生產(chǎn)法治秩序，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，增強政府、企業(yè)和全社會的安全生產(chǎn)法治觀念，認真查處安全事故，嚴肅追究有關責任人員的責任。三是要抓好重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，堅決糾正違反安全生產(chǎn)的行為，切實消除安全隱患。四是要加大安全生產(chǎn)的治本力度，加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入，建立重、特大生產(chǎn)安全事故監(jiān)測預警系統(tǒng)，加快安全生產(chǎn)科技進步，加強安全生產(chǎn)培訓教育，大力建設安全文化，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟增長方式，為安全發(fā)展打下堅實基礎。

緊鑼密鼓 安全生產(chǎn)

自2002年12月26日，新一屆中共中央政治局進行了第1次集體學習，到2006年3月27日，中央政治局已經(jīng)舉辦了30次集體學習活動。

這次政治局的安全生產(chǎn)學習，社會上對此又有什么樣的看法？我們先后瀏覽了新華網(wǎng)相關報道回復和人民網(wǎng)強國論壇，下面是幾位網(wǎng)友的看法。

——中國不缺文件，也不缺政策，也不缺法律，中國惟一缺的是執(zhí)行力。

——健全法律，完善制度，依法問責，嚴格懲罰，由不自覺到自覺地堅持安全第一，切實保障生命安全。

——胡總書記說的好啊！“人的生命是最寶貴的！”安全生產(chǎn)，刻不容緩！

——少點口號，多點實事，精講多做，監(jiān)督到位！

——胡書記的講話深得民心。近年來生產(chǎn)安全事故為何如此之多？主要原因是各級政府督辦人員不得力，吏腐嚴重之故。抓安全首抓吏腐，抓落實方可見效。

這些網(wǎng)友從不同的側面，道出了對安全生產(chǎn)工作的看法，并為如何做好安全生產(chǎn)工作提出了自己的建議。

作為安全生產(chǎn)的主管部門，國家安監(jiān)總局近期也對貫徹落實胡錦濤講話精神進行了積極的部署。

3月29日下午，國家安監(jiān)總局召開全體公務員大會，傳達、貫徹中共中央政治局第30次集體學習及胡錦濤重要講話精神?？偩謾C關全體公務員、在京直屬事業(yè)單位領導班子成員、有關協(xié)會的負責人參加了大會。

國家安監(jiān)總局副局長王顯政要求，各單位要深刻領會胡錦濤的重要講話精神，進一步認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立做好安全生產(chǎn)工作的信心，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題，進一步認清工作方向，明確工作思路。要轉變作風，狠抓落實，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。

目前，國家安監(jiān)總局已編制的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，通過對當前我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的分析，明確提出了“十一五”期間安全生產(chǎn)工作的指導思想、總體目標以及10項主要任務、7項保障措施、9項重點工程。突出了煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)的監(jiān)管治理，特別把煤礦安全作為重中之重。

4月3日，國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局在再次傳達學習胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習重要講話精神時，簡要回顧了1季度的安全工作，部署了4月份和第2季度安全生產(chǎn)工作。國家安監(jiān)總局局長李毅中特別強調(diào)，為學習好、領會好、貫徹好胡錦濤總書記的重要講話精神，一要充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性和安全形勢的嚴峻性，進一步增強緊迫感、危機感和責任感；二要層層落實安全生產(chǎn)責任制，在明確責任、狠抓落實、嚴格考核上下功夫；三要加強安全法制建設，嚴格執(zhí)法，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制；四要明確安全生產(chǎn)工作重點，堅決打好煤礦安全2個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領域的專項整治；五要增強政策治本、源頭治本的自覺性，加快實施治本之策。

編輯 余茂君