黃燕妮

考試管理系統(tǒng)是由觀念、計(jì)劃、目標(biāo)、組織、人員、資金、技術(shù)等多種因素組成的綜合性的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。從教育心理學(xué)的角度來(lái)講，高校課程考試管理是引導(dǎo)、肯定和提倡積極的、向上的、正面的考試行為，防范、反對(duì)和制止消極的、落伍的、負(fù)面的考試行為；從管理學(xué)的角度來(lái)講，高校課程考試管理就是對(duì)高校課程考試的組織及實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。中國(guó)雖然是考試制度的創(chuàng)始國(guó)，但因高校課程考試是從西方高校引進(jìn)，在課程考試管理理論和實(shí)踐方面，還存在諸多不盡人意的方面：學(xué)校考試管理人員、教師和學(xué)生平時(shí)交流甚少，各行其是，以至在考試目標(biāo)上無(wú)法達(dá)成共識(shí)，三者之間不能形成良性的循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有建立起一種有效的考試信息反饋系統(tǒng)，最終導(dǎo)致課程考試管理高耗低效，考試管理的弊端日趨明顯。雖然各高校針對(duì)考試時(shí)弊實(shí)行了改革，但是因?yàn)楦咝Ｕn程考試管理始終處于傳統(tǒng)管理邏輯管轄范圍內(nèi)，考試管理機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正更新。分析其中原由，作者認(rèn)為有如幾個(gè)方面。

一、管理者對(duì)課程考試管理理論認(rèn)識(shí)模糊

考試功能小化。高校的管理活動(dòng)是以知識(shí)為中介的人際關(guān)系活動(dòng)，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程主要體現(xiàn)在教師、學(xué)生、管理者三邊相互交流的活動(dòng)過(guò)程中。隨著高校規(guī)模的日益擴(kuò)大和內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部關(guān)系的日趨復(fù)雜化，高校的管理愈加專業(yè)化，管理過(guò)程日益綜合化和復(fù)雜化，要求管理者在管理活動(dòng)中將學(xué)生從單純的被管理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢酝ㄟ^(guò)管理程序制約管理者的參與性力量，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生民主參與管理。作為高校管理中的一個(gè)重要部分，課程考試管理在高校教學(xué)管理中起著不可或缺的作用?，F(xiàn)代考試?yán)碚撝赋?，考試的基本功能有六?xiàng)，即評(píng)定功能、區(qū)分功能、預(yù)測(cè)功能、診斷功能、教學(xué)反饋功能和鼓勵(lì)導(dǎo)向功能。規(guī)范的考試管理，必定能使這六大功能充分發(fā)揮作用，而對(duì)考試功能片面理解，必然導(dǎo)致高校課程考試作用的小化。在實(shí)際操作過(guò)程中，高校管理者更多地是注重課程考試的評(píng)定功能和教學(xué)反饋功能，而很少考慮或不考慮考試的其他四項(xiàng)重要功能。目前大部分高校課程考試的評(píng)定功能主要體現(xiàn)在：管理者或者教師依據(jù)學(xué)生的考試成績(jī)，評(píng)定其知識(shí)的多寡、能力的大小、創(chuàng)造力的有無(wú)；教學(xué)反饋功能則體現(xiàn)在學(xué)校教學(xué)管理者依據(jù)學(xué)生考試成績(jī)甄別教師教學(xué)水平的高低；而課程考試的導(dǎo)向功能表現(xiàn)得更突出的是誤導(dǎo)：使學(xué)生認(rèn)為考試高分是在校期間各種榮譽(yù)的獲得及畢業(yè)后樂(lè)觀就業(yè)前景的重要條件；此外，由于大部分高校課程考試之后沒有任何試卷講評(píng)形式，所以高校課程考試的診斷功能很少或幾乎沒有任何作用。

管理目的迷失。考試管理是以考試活動(dòng)為對(duì)象的專門性管理活動(dòng)，是人們?yōu)榱诉_(dá)到考試的預(yù)定的目標(biāo)所進(jìn)行的組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等各項(xiàng)活動(dòng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，賦予管理活動(dòng)相對(duì)行為人一定的權(quán)威，要求被管理者按管理者的意志和要求進(jìn)行活動(dòng)。其中“相對(duì)行為人”因管理階段的不同而異，可為教師或?qū)W校管理者，亦可為學(xué)生，學(xué)生有參與學(xué)校課程考試管理的權(quán)利。課程考試管理活動(dòng)的目的應(yīng)該是規(guī)范教學(xué)，提升學(xué)生整體素質(zhì)。但是，由于中國(guó)的教育傳統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)迷失了正確的方向，忽視了人群中的個(gè)性差異，忽略人性充分、自由的發(fā)展，在對(duì)人的評(píng)價(jià)過(guò)程中趨向于以社會(huì)價(jià)值取代人的個(gè)體價(jià)值。在考試管理的實(shí)踐過(guò)程中有學(xué)者認(rèn)為，教師與學(xué)生相比，不是一般程度上的異質(zhì)成員，而是在社會(huì)責(zé)任上與社會(huì)地位上都分屬兩極的異質(zhì)成員，這樣，教師與學(xué)生之間就不僅難以融合，而且易于形成一種以支配和服從為普遍特征的人際關(guān)系。教師與學(xué)生之間的平等說(shuō)到底只是作為公民的平等，作為人的平等，它不可能取代或完全彌補(bǔ)師生之間的社會(huì)角色差異，只要這種差異依然存在，那么師生之間便容易形成支配——服從關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)此種角色及功能的簡(jiǎn)單化定位，使學(xué)生疏于自己綜合能力的培養(yǎng)，一方面助長(zhǎng)了學(xué)生的惰性，同時(shí)也損害了學(xué)生參與管理的權(quán)益，以致部分高校畢業(yè)生華業(yè)時(shí)“高分低能”，不能為社會(huì)所用，造成了人力資源的極大浪費(fèi)。管理過(guò)程中，管理者還沒有將自己的職責(zé)和身份重新定位，對(duì)管理活動(dòng)的目的認(rèn)識(shí)模糊，存在大量的違反教育規(guī)律的行為：管理者把“杜絕學(xué)生考試舞弊，保證考試順利進(jìn)行”作為主要目標(biāo)；把“制度化、規(guī)范化的考試規(guī)則”作為其管理的主要手段；把“學(xué)生”作為唯一不變的管理對(duì)象對(duì)待。隨著教育理念的更新，教育管理者應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把自己當(dāng)成學(xué)生在校期間的指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者，而不是指揮者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)明確學(xué)生的主體地位，關(guān)愛學(xué)生，把協(xié)助學(xué)生全面發(fā)展作為自己的重要工作。

二、不和諧教育思想的影響深遠(yuǎn)

教育的終極目的是培養(yǎng)和諧發(fā)展的人。不和諧教育指的是為教育而教育的教育思想，其重點(diǎn)放在提高學(xué)生知識(shí)的積累度而不是學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)方面。不和諧教育在某種程度上其實(shí)是一種官本位教育思想。在這種教育模式下，學(xué)校的主要職責(zé)是維護(hù)好學(xué)校的教學(xué)秩序、管理好學(xué)生，教師的主要職責(zé)是向?qū)W生傳授知識(shí)，學(xué)生的主要任務(wù)則是當(dāng)好接受器，積累教師所講授的書本知識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)。管制教育和應(yīng)試教育便是不和諧教育模式的產(chǎn)物。

管制教育理念。所謂管制，指的是一種支配性和強(qiáng)制管理，其意圖的善惡與目的可以無(wú)關(guān)。管制教育的哲學(xué)基礎(chǔ)是一種“追求至善”的積極政治觀。管制教育意味著一切教育資源、一切教學(xué)和管理活動(dòng)安排都必須受管理者調(diào)遣，按管理者的主觀愿景進(jìn)行安排，意味著學(xué)校要培養(yǎng)適合教育的學(xué)生。高等教育階段的管制教育表現(xiàn)為“一切為學(xué)生智力發(fā)展服務(wù)”的管理模式。一方面，學(xué)生考試成績(jī)而非學(xué)生整體素質(zhì)被放在一個(gè)高度重視的地位，學(xué)生不能自主地選擇自己所喜歡的專業(yè)，無(wú)法學(xué)習(xí)自己喜愛的課程，無(wú)緣參與學(xué)校和管理活動(dòng)，而只能被動(dòng)地接受學(xué)校安排的一切，甚至包括自己將來(lái)的工作。另一方面，學(xué)校過(guò)分強(qiáng)調(diào)教師向?qū)W生傳授知識(shí)，較少考慮學(xué)生學(xué)習(xí)的自由，也幾乎不考慮創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致“最不相同的存在領(lǐng)域被千篇一律化，因此，事物所享有的各獨(dú)特的意義和作用都被否決了。不僅不同的存在領(lǐng)域被均一化，而且個(gè)別、個(gè)體也因普遍而典型的東西的緣故而消失了”。這種管理模式壓抑了學(xué)生個(gè)體意愿，阻礙了學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使學(xué)生喪失了自主選擇的權(quán)利，也養(yǎng)成了學(xué)生循規(guī)蹈矩的陋習(xí)。

應(yīng)試教育理念。在應(yīng)試教育理念的影響下，智育成了學(xué)校教育工作的中心，其他諸如體育、美育等則成了智育的陪襯，形式和內(nèi)容單一化的考試成了教學(xué)的指揮棒，成了評(píng)價(jià)教師工作和學(xué)生學(xué)習(xí)的唯一尺度，高校的課程考試在某種程度上成了一種“產(chǎn)業(yè)”：可以產(chǎn)出各種榮譽(yù)稱號(hào)和光明的就業(yè)前途。學(xué)校過(guò)早地把學(xué)生局限在一種可能性的發(fā)展上，人的全面性、多樣性就無(wú)法發(fā)展，成了馬克思、哈貝馬斯等大師深深憂慮的單向度的人。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)人的整體素質(zhì)水平的要求日益提高，我國(guó)提出在各類學(xué)校推行素質(zhì)教育，對(duì)教育模式和教育行為進(jìn)行轉(zhuǎn)變和調(diào)整。而長(zhǎng)期以來(lái)人們習(xí)慣于二元論的觀點(diǎn)，似乎考試與素質(zhì)教育是水與火的關(guān)系，提倡素質(zhì)教育便意味著學(xué)校不要進(jìn)行任何形式的考試。然而事實(shí)上考試并不是區(qū)分應(yīng)試教育與素質(zhì)教育的因子，考試本身不具備提高學(xué)生應(yīng)試能力或素質(zhì)能力的作用，是學(xué)校對(duì)考試的不同運(yùn)用方式及態(tài)度使其具有人們所期待的作用。素質(zhì)教育對(duì)考試有制約作用，但素質(zhì)教育并不排斥考試，而是把考試當(dāng)成是素質(zhì)教育過(guò)程的組成部分和重要環(huán)節(jié)，把考試作為檢查培養(yǎng)效果的手段和推動(dòng)素質(zhì)教育的助力；素質(zhì)教育的培養(yǎng)和發(fā)展規(guī)律是考試測(cè)量所必須依循的規(guī)律，考試改革將在其中起到舉足輕重的作用。

三、法治觀念跟不上時(shí)代步伐

法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由。同樣，高校自主制定的各種規(guī)章制度也不應(yīng)限制學(xué)生的自由，而應(yīng)該保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和發(fā)展的自由。依法治國(guó)是一項(xiàng)宏偉的國(guó)家治理工程，依法治國(guó)要求各行各業(yè)都按照法律的精神進(jìn)行深入的觀念更新和制度變更。依法治校是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐，依法治考是依法治校的一個(gè)組成部分。法治作為一種制度性文化所包含的“公平”（Fair）“分享”（Share）和“關(guān)懷”（Care）等“公正原則”，應(yīng)成為學(xué)校文化的背景和支撐，用以引導(dǎo)學(xué)校環(huán)境中人與人之間的關(guān)系，并使之成為學(xué)校環(huán)境中以制度為基礎(chǔ)的生活方式。體現(xiàn)在高校課程考試管理過(guò)程中的“公平”，指的是學(xué)生能公平地參與考試管理活動(dòng)，有權(quán)參與制定學(xué)?？荚囈?guī)則；“分享”指的是學(xué)生能夠與教師和學(xué)校管理者一起分享他們自己的考試結(jié)果，一起分析考試成敗的原因，從而找出改良學(xué)習(xí)的有效方法；“關(guān)懷”則是指高校管理者在課程考試管理過(guò)程中，通過(guò)“友情操作”，體現(xiàn)“人文關(guān)懷”，關(guān)心學(xué)生整體素質(zhì)的提高，關(guān)懷學(xué)生健全人格的養(yǎng)成，重視維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，從而在此基礎(chǔ)上建成既能實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)又能體現(xiàn)公正的校園法治文化。在實(shí)踐操作中，高校管理者在考試規(guī)則的制定及考試違紀(jì)行為處理程序上有悖于法治原則。

考試規(guī)則。從法理上來(lái)講，國(guó)家的教育考試管理法規(guī)與學(xué)校課程考試管理規(guī)則之間的關(guān)系屬于“上位法”與“下位法”的關(guān)系。學(xué)校考試規(guī)則的制定要考慮其合法性和可行性，應(yīng)該能夠體現(xiàn)管理主體和客體之間以及管理客體之間的公平。高校依法治校的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)有利于法治環(huán)境下校園法律文化的形成，有利于社會(huì)整個(gè)法律文化的建設(shè)。學(xué)校課程考試管理確實(shí)需要具體的規(guī)章制度，但依章（法）治考不能演變?yōu)橐粤P治考，更不能變?yōu)橐粤P代教的模式。法律社會(huì)學(xué)者認(rèn)為，因?yàn)槿藗儌鹘y(tǒng)的思維方式、行為習(xí)慣、思想認(rèn)識(shí)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)輕易改變，法律并不能有效地改變?nèi)藗兲囟ǖ男袨榱?xí)慣與生活方式，通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)改變?nèi)藗兊男袨榉绞?，雖然在一定時(shí)期內(nèi)可以收到良好的效果，但是這種效果不能持久，如果沒有及時(shí)有效的引導(dǎo)和意識(shí)轉(zhuǎn)變，就無(wú)法在長(zhǎng)期內(nèi)發(fā)揮效用。所以高校課程考試規(guī)則的制定與實(shí)施，首先應(yīng)該有學(xué)生的參與與監(jiān)督，然后再加以正確的引導(dǎo)，唯有如此，考試規(guī)則才不至于成為空文。由于受特別權(quán)利關(guān)系的影響，長(zhǎng)期以來(lái)高校與學(xué)生的關(guān)系純粹是一種規(guī)范與被規(guī)范、管理與被管理的縱向的從屬關(guān)系，學(xué)生的自主權(quán)沒有被充分考慮，大多數(shù)考試規(guī)則以一系列“學(xué)生不得”和“學(xué)校有權(quán)”表現(xiàn)出來(lái)，而且傾向于以道德評(píng)價(jià)取代對(duì)大學(xué)生的法律評(píng)價(jià)。

考試違紀(jì)行為的處理程序。目前能作為考試作弊懲罰依據(jù)的主要包括《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，這兩個(gè)規(guī)定或辦法在一定程度上為高校制定合理合法的考紀(jì)考規(guī)提供了法律依據(jù)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十四條就有規(guī)定，“處理結(jié)論要同本人見面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見。對(duì)本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查?！边@實(shí)際上是要求高校學(xué)生管理工作程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。但是高校傾向于對(duì)考試作弊的學(xué)生予以嚴(yán)厲的處理，而且在處理過(guò)程中程序明顯有瑕疵。管理中重權(quán)變輕程序的現(xiàn)象在高校非常普遍，監(jiān)考老師和高校學(xué)生工作者對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為處理方式單一，程序不嚴(yán)謹(jǐn)。有道是“強(qiáng)人之所不能，雖令不勸；禁人之所必犯，雖罰必違”。盡管制度意味著約束和規(guī)范，但這并不意味著執(zhí)行方式、方法可以失范。高校課程考試規(guī)章制度的執(zhí)行必須有一個(gè)合理度，才能使學(xué)生心悅誠(chéng)服，考試舞弊的現(xiàn)象才能從根本上得到緩減。

四、反思

考試管理過(guò)程即考試管理的運(yùn)行過(guò)程，其構(gòu)成要素有計(jì)劃管理、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查管理和總結(jié)評(píng)價(jià)管理?？荚嚬芾磉\(yùn)行過(guò)程“表現(xiàn)為每一具體考試管理活動(dòng)運(yùn)行的歷程及其行經(jīng)環(huán)節(jié)的秩序規(guī)范，”更要實(shí)現(xiàn)考試過(guò)程與學(xué)習(xí)過(guò)程相統(tǒng)一、學(xué)習(xí)過(guò)程和考試過(guò)程與實(shí)踐過(guò)程相統(tǒng)一的管理狀態(tài)。正確處理課程考試與學(xué)校教育的關(guān)系，是深化高校教育改革的重要前提，也是取得改革成效、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要保障。教育部副部長(zhǎng)周遠(yuǎn)清在全國(guó)普通高校第一次教學(xué)工作會(huì)議上和第三次全國(guó)大學(xué)文化素質(zhì)教育試點(diǎn)工作研討會(huì)上提到要改革考試內(nèi)容和考試方法，認(rèn)為“這是涉及我們整個(gè)人才培養(yǎng)很當(dāng)急的問(wèn)題”。在新時(shí)代背景下，教育目標(biāo)和教育理念發(fā)生變化，客觀上要求考試形式和考試內(nèi)容都要隨之變化，要求考試管理者置身于現(xiàn)實(shí)的考試管理活動(dòng)，否則就不可能對(duì)其施以有針對(duì)性的有效的管理。高校課程考試的管理，不僅僅是“管”，而且是一種“對(duì)話”，更是一種“育”，要求學(xué)校管理既要有科學(xué)理性的智慧與規(guī)范，又要有人文主義的柔性與民主，從而積極主動(dòng)地創(chuàng)造適合學(xué)生的教育。新的時(shí)代呼喚著符合時(shí)代精神的新的全面發(fā)展的人才，新的學(xué)?？荚嚬芾碇贫葘⒃杏碌暮椭C發(fā)展的人才。在管理實(shí)踐中，高校管理者一方面要提高自身管理水平，更新教育理念，另一方面要建立與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的法治狀態(tài)，重構(gòu)學(xué)校校園制度性文化。通過(guò)構(gòu)建一種法治的校園環(huán)境，有效地促使外在的法治要求內(nèi)化成校園人的行為，對(duì)教師和管理者而言，能使他們更好地協(xié)調(diào)配合，公正辦事，有效地防止與矯治一些與法律法規(guī)要求相抵觸的行為；對(duì)學(xué)生而言，則能通過(guò)榜樣示范，環(huán)境陶冶，全面提升他們的素質(zhì)。

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