蘇　琦　郇　麗

在電力建設(shè)面臨整體過剩的格局下，內(nèi)蒙古地方電力勢(shì)力的冒進(jìn)，從一開始就充滿了宿命的味道

高洋（化名）1993年大學(xué)畢業(yè)后就分配到內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司工作，如今已算是老員工了。回憶起自己在公司這么多年的工作，他感覺到2000年是個(gè)明顯的分界線，“前七年的工作非常清閑，主要是做好日常的‘西電東輸工作。2000年后就開始忙起來了，尤其是2002年以后，整個(gè)公司的輸配電任務(wù)變得特別繁重?！?/p>

與此相對(duì)應(yīng)的是公司售電量的直線上升，且產(chǎn)生了一種頗為有趣的年尾數(shù)效應(yīng)，即當(dāng)年售電電量與該年尾數(shù)的正相關(guān)現(xiàn)象。比如說，2001年的售電量為100多億度電，2002年則迅速上升200多億度電，接下來的2003年為300多億度電，2004年和2005年分別為400多億度電和500多億度電，而今年預(yù)計(jì)售電量為612億度電。

以前到了夏季用電高峰，用電示意圖也會(huì)呈直線上升，“但那是一條不規(guī)則的直線，有高峰，有低谷，一般來說從早上開始往頂峰走，到了晚上會(huì)有所下滑?！钡@兩三年，這條線開始變得筆直——到了晚上，內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)匾恍┌滋毂幌拗朴秒姷钠髽I(yè)便開始加緊開工，高峰低谷間的差距至此全被抹平。

調(diào)峰電源的沖動(dòng)？

在內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司內(nèi)部的人看來，正是這種供電負(fù)荷的超緊張，讓公司產(chǎn)生了自建電廠，以緩解供電壓力的沖動(dòng)，從而將自己送進(jìn)了國家電力整肅的風(fēng)暴當(dāng)中。

在電力行業(yè)，為緩解供電高峰期壓力而建的電廠被稱為“調(diào)峰電廠”。8月24日，位于鄂爾多斯烏審旗的蘇里格30萬千瓦燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目移交生產(chǎn)。據(jù)內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司內(nèi)部人士介紹，該項(xiàng)目的燃?xì)鈾C(jī)組從燃機(jī)發(fā)啟動(dòng)令18分鐘內(nèi)就可以將燃機(jī)帶至滿負(fù)荷運(yùn)行，在較短的時(shí)間內(nèi)向系統(tǒng)輸送，從而為電力系統(tǒng)的安全提供強(qiáng)有力的保障。因此，它具有良好的調(diào)峰性能。《內(nèi)蒙古電力報(bào)》的記者也以充滿熱情的筆觸寫道：“蘇里格燃?xì)獍l(fā)電工程的投產(chǎn)將為內(nèi)蒙古電網(wǎng)提供一個(gè)重要的調(diào)峰電源，必將提高內(nèi)蒙古電網(wǎng)安全穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，極大地緩解西部電力供需矛盾，成為內(nèi)蒙古電網(wǎng)的一支生力軍?！?/p>

與被國務(wù)院點(diǎn)名批評(píng)的新豐60萬千瓦熱電廠一樣，投資近15億元的蘇里格燃?xì)獍l(fā)電廠也隸屬于內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司，興建之初，也沒有獲得發(fā)改委的“準(zhǔn)生證”。論起來，新豐熱電廠還是“哥哥”—— 2004年年底，當(dāng)新豐主廠房已封頂并開始鍋爐吊裝的時(shí)候，蘇里格項(xiàng)目剛打完地基。只不過后來新豐電廠命運(yùn)多舛，因施工事故被國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查，并進(jìn)而引爆了震撼全自治區(qū)的電力整肅風(fēng)暴。

不過，也有內(nèi)蒙古電力系統(tǒng)的人士指出，在內(nèi)蒙古全區(qū)860萬千瓦規(guī)模的違規(guī)建設(shè)中，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司參與的項(xiàng)目達(dá)到了二三百萬千瓦，不是一個(gè)調(diào)峰電源的說法就可以解釋過去的。

廠網(wǎng)分離后遺癥？

除違規(guī)建設(shè)外，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司的“罪名”還有違背國家電力體制改革方向。這主要是指，按照國家“廠網(wǎng)分開”的電力體制改革精神，作為一家主要負(fù)責(zé)電網(wǎng)運(yùn)營的企業(yè)，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司不應(yīng)該參與發(fā)電企業(yè)的投資建設(shè)。

據(jù)內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司內(nèi)部人士介紹，在2004年初將集團(tuán)公司內(nèi)發(fā)電資產(chǎn)剝離，并重組為內(nèi)蒙古電力投資公司的時(shí)候，并沒有提“廠網(wǎng)分開”的說法。當(dāng)初前來開會(huì)的自治區(qū)副主席和集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)都指出，以后集團(tuán)公司要做好三件事，其中頭兩件就分別是搞好電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營和電源建設(shè)。

事實(shí)上，在國家區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃中，內(nèi)蒙古境內(nèi)的電網(wǎng)的身份一直比較尷尬，到現(xiàn)在也沒有內(nèi)蒙古電網(wǎng)公司的說法，而除了通遼等地的電網(wǎng)并入東北電網(wǎng)外，也沒有將內(nèi)蒙古境內(nèi)其他地方的電網(wǎng)劃入某區(qū)域電網(wǎng)的說法。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司則事實(shí)上承擔(dān)了內(nèi)蒙古電網(wǎng)公司的角色。在業(yè)內(nèi)人士看來，這種角色的相對(duì)模糊，給后來的違規(guī)埋下了伏筆。

回過頭看發(fā)電這一業(yè)務(wù)。在內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司所剝離發(fā)電資產(chǎn)基礎(chǔ)上重組產(chǎn)生的內(nèi)蒙古電力投資公司，后來與華能集團(tuán)公司、中信泰富有限公司、神華能源股份有限公司共同組建了北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司——內(nèi)蒙古最大的發(fā)電企業(yè)，目前該公司裝機(jī)容量占內(nèi)蒙古發(fā)電市場(chǎng)的60%左右。組建之初，內(nèi)蒙古電力投資公司在北方電力中的股份在40％左右，后來在2005年6月，華能集團(tuán)將在北方聯(lián)合電力公司的股份從20%增加到51%，成為絕對(duì)控股股東，而內(nèi)蒙古電力投資公司的股份則縮至9％。

而此時(shí)正值全國電力緊張，電力企業(yè)利潤高企的階段。在此情勢(shì)下，地方電力勢(shì)力籌劃自立門戶，另起爐灶，也就有了足夠的動(dòng)力。這被業(yè)內(nèi)人士稱之為違規(guī)的另一個(gè)伏筆。

已經(jīng)占據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)電市場(chǎng)大半江山的央企們，對(duì)地方電力勢(shì)力的躥升之態(tài)頗感不悅，再考慮到這些發(fā)電企業(yè)與準(zhǔn)電網(wǎng)公司內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司的嫡親關(guān)系，越發(fā)覺得如芒刺在背——畢竟這是大家共同的出口。在內(nèi)蒙古電力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，關(guān)于內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司被央企參了一本的說法不脛而走。即便此說并不屬實(shí)，則中央震怒亦屬必然，因?yàn)闊o論是內(nèi)蒙古整體電力建設(shè)規(guī)模，還是內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司的曖昧身份及運(yùn)作手法，都不乏可訾議與令人側(cè)目之處。

“十五”期間，內(nèi)蒙古電力裝機(jī)容量從900萬千瓦增加到2100萬千瓦，其中2005一年新增電力裝機(jī)容量630萬千瓦。而在內(nèi)蒙古發(fā)改委的規(guī)劃中，2006年將爭取電力建設(shè)再上臺(tái)階，爭取全年新增發(fā)電裝機(jī)容量700萬千瓦，全區(qū)電力裝機(jī)達(dá)到2800萬千瓦。

保與壓：非典型經(jīng)濟(jì)學(xué)考量

8月25日，位于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的上都電廠2號(hào)機(jī)組，正式投入商業(yè)運(yùn)營。此前，1號(hào)機(jī)組已于8月3日實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。這個(gè)總投資52.76億元，裝機(jī)容量為480萬千瓦的發(fā)電工程項(xiàng)目隸屬于華能集團(tuán)控股的北方電力公司。

而在東部遙遠(yuǎn)的呼倫貝爾草原，在那里，同樣隸屬于北方電力公司的呼倫貝爾360萬千瓦坑口電站群也正在如火如荼的建設(shè)著。

雄踞陜西和內(nèi)蒙古兩大煤炭基地的神華集團(tuán)，也在享受著“幸福的電力時(shí)光”。該集團(tuán)已經(jīng)運(yùn)營的全資及控股電廠裝機(jī)容量為476萬千瓦，在建電廠規(guī)模360萬千瓦，此外還有國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的360萬千瓦。

冰火兩重天。自去年新豐熱電廠出事以后，不少由內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司參與新建的電廠項(xiàng)目的命運(yùn)就變得撲朔迷離起來?？紤]到其中沉淀的上百億資金，如何將其“盤活”便成為人們熱議的話題。其間，成立一個(gè)獨(dú)立的公司，專門整合這些違規(guī)電廠資產(chǎn)，以終結(jié)為人詬病的“廠網(wǎng)不分”模式的想法，被人們寄予厚望。

而內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資有限公司的成立似乎是這個(gè)想法的理想載體。8月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總部干部大會(huì)，宣布自治區(qū)政府同意組建內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資有限公司的批復(fù)，并宣布了對(duì)內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資有限公司和內(nèi)蒙古電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子的任命。

自治區(qū)副主席趙雙連在會(huì)上指出，廠網(wǎng)分開是國務(wù)院在電力體制改革上做出的重大決策，而內(nèi)蒙古電力公司通過實(shí)施電源項(xiàng)目重組，終于實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)徹底的分開，完成了國家發(fā)改委的要求。

8月16日，國務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)議關(guān)于內(nèi)蒙古電力違規(guī)建設(shè)的嚴(yán)厲定調(diào)，令違規(guī)電廠資產(chǎn)的前景再度凝重起來。剛剛宣布成立的內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資有限公司，如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古電力公司電源項(xiàng)目的重組，將在接下來的一段時(shí)間里成為一個(gè)饒有興味的觀察點(diǎn)。