李　楊　王　尋

北京，這座擁有近1500萬(wàn)常住人口的國(guó)際化大都市，凌晨?jī)牲c(diǎn)以后的夜生活就要近于沉寂了。

1月18日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。第二十八條規(guī)定，每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)，娛樂場(chǎng)所不得營(yíng)業(yè)。這一規(guī)定將從3月1日起施行。

消息于2月14日西方的情人節(jié)這天由媒體刊出，這讓正和女友歡度“情人節(jié)”的李林感到一絲掃興。“明年這個(gè)日子就不能通宵‘K歌了，”正在中關(guān)村一所高校讀研究生的李林決定，帶女友最后去“刷”一次夜。

最后的狂歡

如今，年輕人常把熬通宵稱為“刷夜”。接下來(lái)的幾天，李林幾乎每天都去通宿“K歌”、蹦迪。2月19日凌晨，記者在北京樂圣KTV中關(guān)村店碰到李林，他一邊坐在等包房的沙發(fā)上和同學(xué)打撲克牌，一邊對(duì)記者說(shuō)，學(xué)生已回到學(xué)校等待開學(xué)，大家都要趕在3月1日前再狂歡幾次。

此時(shí)已是凌晨一點(diǎn)，沙發(fā)上擠滿了人。也在等包房的劉碩是中關(guān)村一家IT公司的網(wǎng)絡(luò)工程師。他說(shuō)，他并不經(jīng)常夜里出來(lái)玩，但偶爾和同事到歌廳喊一宿會(huì)感到非常盡興，也是對(duì)壓力的一種釋放。

正在樂圣當(dāng)班的副經(jīng)理吳壯告訴《中國(guó)新聞周刊》，兩點(diǎn)以后來(lái)唱歌的主要是打工族和學(xué)生，因?yàn)檫@一時(shí)段價(jià)格最便宜。在周末，兩點(diǎn)以后的客流量能占到全天客流量的一小牛。

北京巴那那俱樂部在這一時(shí)段客流量略少一些?！澳且惨嫉?0％到30％?！卑湍悄且晃恍斟X的負(fù)責(zé)人告訴本刊，常在夜間消費(fèi)的還有外國(guó)人。

“夜里不營(yíng)業(yè)還算夜生活嗎?很難想象，兩點(diǎn)以后霓虹燈都熄滅了城市會(huì)是什么樣?！眳菈巡⒉谎陲椬约簩?duì)新修訂的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的抵觸情緒。

針對(duì)限時(shí)令，北京錢柜KTV態(tài)度積極。錢柜白石橋店副經(jīng)理陳慧芬——位來(lái)自臺(tái)灣的經(jīng)營(yíng)者對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“我們?cè)谶@邊做生意一定會(huì)配合政府的法令。”很快，京城一家媒體刊出消息印證了陳的話：北京錢柜KTV凌晨?jī)牲c(diǎn)后謝絕進(jìn)客。

“兩點(diǎn)以后謝絕新來(lái)的客人進(jìn)入，但并不意味著兩點(diǎn)關(guān)門。”吳壯笑笑說(shuō)：“這倒不是咬文嚼字，其實(shí)真正兩點(diǎn)以后才來(lái)的客人并不多，但很多十二點(diǎn)以后來(lái)的客人往往會(huì)玩到很晚?！?/p>

兩點(diǎn)后“不得營(yíng)業(yè)”，這項(xiàng)條文上的模糊性讓很多“夜店”的經(jīng)營(yíng)者看到一些縫隙。巴那那的那位姓錢的負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，到兩點(diǎn)可以不再放人進(jìn)入，但迪廳到點(diǎn)就開燈、關(guān)音樂、轟人有點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)。錢說(shuō)，《條例》出臺(tái)前，有關(guān)部門曾召集各主要娛樂場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人開會(huì)征求意見。有的意見被采納了，有的沒被采納。當(dāng)時(shí)一些商家就對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間這一項(xiàng)提出異議。

立法意在監(jiān)管

“通宵達(dá)旦不但有害消費(fèi)者的身心健康；而且會(huì)影響他們的工作、生活?！蔽幕课幕袌?chǎng)司副司長(zhǎng)張新建接受媒體采訪時(shí)這樣解釋限時(shí)令頒行的原因。

他補(bǔ)充說(shuō)，《條例》參考了日本和臺(tái)灣地區(qū)對(duì)娛樂時(shí)間的規(guī)定。

本刊查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，泰國(guó)政府為使年輕人遠(yuǎn)離黃賭毒和酗酒，為了洗脫“最廉價(jià)的色情、毒品及搖滾樂熱點(diǎn)”的惡劣形象，曾于2004年3月1日起實(shí)施夜店宵禁，規(guī)定大多數(shù)娛樂場(chǎng)所夜間最晚停業(yè)時(shí)間為午夜2時(shí)。但與中國(guó)新頒行的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》有所不同的是，泰國(guó)的夜店宵禁令沒有“一刀切”，他們把首都曼谷、海灘勝地芭堤雅、布吉島及其他主要旅游點(diǎn)的部分地區(qū)劃為了例外。

張新建還說(shuō)，條例征求了一些娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者意見，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者都支持國(guó)家規(guī)定凌晨?jī)牲c(diǎn)停止?fàn)I業(yè)。經(jīng)營(yíng)者反映，夜里兩點(diǎn)以后消費(fèi)者數(shù)量減少，開啟設(shè)備、配備經(jīng)營(yíng)管理人員導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本過(guò)大，甚至是人不敷出。此外，凌晨2點(diǎn)之后也是政府部門管理的薄弱時(shí)段。

“因此，這一規(guī)定是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，也是保障經(jīng)營(yíng)者合法收益的有效規(guī)定?！睆埿陆ㄕf(shuō)。

但也有些輿論對(duì)此略表微詞，認(rèn)為問(wèn)題的關(guān)鍵是娛樂場(chǎng)所是否真正健康。去年一篇署名為文化部文化市場(chǎng)司施暢的文章指出，那些沒有色情服務(wù)和小姐穿梭、沒有暴利宰客的陽(yáng)光娛樂場(chǎng)所，深受市場(chǎng)歡迎。這位文化部工作人員援引麥樂迪的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查稱，來(lái)此消費(fèi)的顧客，70％是白領(lǐng)階層和大學(xué)生。這篇文章建議“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以持續(xù)穩(wěn)定的政策，為娛樂業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良性的發(fā)展空間”。

“如果凌晨?jī)牲c(diǎn)以后消費(fèi)沒有什么不正當(dāng)?shù)脑挘钦傩氖欠裉嗔?”正在樂圣等KTV包房的劉碩對(duì)本刊直言。

自從《條例》出臺(tái)以來(lái)，北京市文化局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王珠——北京市這項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)人，就一直在認(rèn)真“消化”這項(xiàng)新出臺(tái)的法規(guī)。

“你看，1999年國(guó)務(wù)院就頒布過(guò)一個(gè)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，和剛頒布的《條例》相比有什么區(qū)別呢?”王珠說(shuō)，“舊《條例》是這樣寫的：‘為了加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所的管理，豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，制定本條例。而新修訂的《條例》則在表述上有所改動(dòng)：‘為了加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所的管理，保障娛樂場(chǎng)所的健康發(fā)展，制定本條例?！蓖踔橄颉吨袊?guó)新聞周刊》指出，這反映出前后立法思想的變化，新《條例》更側(cè)重監(jiān)管。關(guān)于夜里兩點(diǎn)以后停止?fàn)I業(yè)的規(guī)定，就是側(cè)重監(jiān)管的一個(gè)具體體現(xiàn)。

此外，張新建解讀《條例》時(shí)特別指出，酒吧、網(wǎng)吧、洗浴中心不在條例管轄之中。酒吧和洗浴中心的演出活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》管理，網(wǎng)吧則按照《網(wǎng)吧管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理。所以，酒吧、網(wǎng)吧、洗浴中心夜里營(yíng)業(yè)時(shí)間不受《條例》限制。

新的問(wèn)題又出來(lái)了?！盎鞓I(yè)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所怎么辦?”王珠坦言，她這個(gè)新聞發(fā)言人一時(shí)還真有點(diǎn)說(shuō)不清。

“限時(shí)令”的前景

其實(shí)在北京，即使是3月1日之前，娛樂場(chǎng)所通宿營(yíng)業(yè)也不“合法”。

北京市2001年1月1日開始施行的《北京市實(shí)施<娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例>辦法》就作出規(guī)定，娛樂場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間不得早于8時(shí)、晚于凌晨2時(shí)，特殊情況經(jīng)文化行政主管部門同意可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

“我還真不太清楚這個(gè)規(guī)定?！丙湗返现嘘P(guān)村店當(dāng)班主任趙彥偉猶豫地說(shuō)，“也許公司上層知道這個(gè)規(guī)定?！泵鎸?duì)記者提問(wèn)，巴那那的負(fù)責(zé)人也表示，“不知道這個(gè)規(guī)定。”

“這項(xiàng)規(guī)定根本就沒有實(shí)行。”北京市文化局副局長(zhǎng)王珠對(duì)本刊坦承。

據(jù)王珠介紹，北京市的這個(gè)實(shí)施辦法，是根據(jù)國(guó)務(wù)院1999年頒布的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》制定的。盡管國(guó)務(wù)院1999年條例沒有對(duì)娛樂場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間作出具體限制，但由于當(dāng)時(shí)北京市娛樂場(chǎng)所比較混亂，因此北京對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間進(jìn)行了具體限制。

但是，“一個(gè)擁有近1500萬(wàn)常住人口的國(guó)際化大都市，消費(fèi)者的需求必然是多樣化的?！蓖踔檫@樣解釋北京市限時(shí)令流產(chǎn)原因。

而現(xiàn)在，條文嚴(yán)格的娛樂場(chǎng)所“宵禁令”能否嚴(yán)格實(shí)施，業(yè)界和一些地方執(zhí)法部門普遍持觀望態(tài)度，而條文中的一些含混之處，也給實(shí)際執(zhí)行留下了諸多“空間”。已經(jīng)有一些地方官員提出：“一刀切”的限時(shí)令是否過(guò)于粗疏?長(zhǎng)沙市文化局副局長(zhǎng)譚旭就公開對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w表示，“我國(guó)南北方的生活習(xí)慣差異較大，凌晨?jī)牲c(diǎn)在北方已是夜深人靜，而南方的城市夜生活卻熱火朝天。”湖南省文化廳助理巡視員、文化市場(chǎng)與電影處處長(zhǎng)楊漢林更進(jìn)一步對(duì)媒體說(shuō)，將結(jié)合湖南的實(shí)際情況對(duì)新條例進(jìn)行解讀——“湖南歌廳有別于其他地方的歌廳”，“特殊情況應(yīng)該特殊處理”。