程　真

一、政府出版物的概念

(一)政府信息與政府文獻(xiàn)

信息必須用文獻(xiàn)的形式記載下來，才能跨越時空進(jìn)行傳播。我們今天所以能夠知道歷史上發(fā)生的事，或是世界其他角落發(fā)生的事，是因?yàn)槲覀兺ㄟ^閱讀各種載體的文獻(xiàn)，獲得信息。我們獲得政府信息的最主要方式是通過記錄政府信息的政府文獻(xiàn)。

政府出版物是代表政府立場記錄政府信息的主要文獻(xiàn)，因此是公眾了解政府立場獲得政府信息的最主要媒介。政府出版物有許多定義，具有代表性的有幾個：

1、美國的定義美國法典中對政府出版物的定義為：“作為一個單獨(dú)的文件由政府出資或根據(jù)法律的要求出版的信息資料”就是政府出版物。

2、國際圖聯(lián)IFLA的定義國際圖聯(lián)的定義為：“由官方組織中的機(jī)構(gòu)，以印刷或其他方式發(fā)行，可提供大于原組織機(jī)構(gòu)對象使用的記錄，稱為官方出版物。”

政府出版物概念的要素：從上述各種定義可以看出，盡管對于政府出版物定義的表述不盡相同，但構(gòu)成政府出版物要件主要有幾點(diǎn)：1)由政府部門的公務(wù)活動形成；2)以政府機(jī)構(gòu)的名義或以政府的經(jīng)費(fèi)印刷、發(fā)行；3)以各種介質(zhì)為載體的文獻(xiàn)；4)在公眾中傳播。

(二)構(gòu)建中國政府出版物概念

世界很多國家都建立政府出版物的概念，不少國家圖書館之間都建立了政府出版物交換關(guān)系。政府出版物不論在國家法治建設(shè)還是信息化建設(shè)中都扮演重要角色。

我國政府正在積極推動政府信息的公開傳播，但由于各種原因中國至今沒有真正建立起政府出版物的概念，這對于通過政府出版物形式傳播政府信息是極為不利的。研究者都在討論如何建立一個符合國際慣例又適合國情的中國政府出版物概念。我認(rèn)為從技術(shù)角度(而不是從制度角度)建立中國政府出版物概念應(yīng)該解決兩方面的問題。一是什么是政府、二是什么叫出版。

由于體制原因，目前中國所有的出版社都是國營機(jī)構(gòu)，主管部門都是國家機(jī)關(guān)。根據(jù)國際圖聯(lián)的定義，以官方機(jī)構(gòu)名義印刷發(fā)行的都是政府出版物。我國一直把大陸正式出版物都視為政府出版物。但如果用美國定義衡量，大陸國營出版社出版發(fā)行的書刊資料，并不是由政府出資的。絕大多數(shù)出版物的資金來源于市場。這些出版物并不能代表政府立場，而主要代表市場。因此認(rèn)為所有的出版物都是政府出版物是站不住腳的。

另外對于政府部門的界定也是一個難點(diǎn)。中國正處于轉(zhuǎn)型期間，政府在不斷轉(zhuǎn)變職能，政府機(jī)構(gòu)也在變化，這就使政府部門的概念變得十分模糊和難以掌握。許多原來政府部門變?yōu)楣?，或社會團(tuán)體，有些事業(yè)單位實(shí)際仍行使政府職責(zé)，造成許多非政府部門發(fā)布的文件對行業(yè)部門帶有強(qiáng)制性。

出版形式方面，按照國際圖聯(lián)的定義“由官方組織中的機(jī)構(gòu)，以印刷或其他方式發(fā)行，可提供大于原組織機(jī)構(gòu)對象使用的記錄，稱為官方出版物?！憋@然其出版物的概念要大得多。如果我們按照這樣一個定義來理解政府出版物，那么絕大多數(shù)記錄政府信息的政府文獻(xiàn)都可以用政府出版物的概念來囊括。包括許多沒有以商業(yè)形式印行的政府文件(包括紅頭文件)，都可以納入政府出版物的范疇。

二、建立多元化政府信息傳播渠道

(一)目前政府信息傳播的主要形式

目前大陸政府信息傳播主要有幾種形式：網(wǎng)絡(luò)形式、內(nèi)部傳播渠道、市場渠道。政府門戶網(wǎng)站越來越成為傳播政府信息的重要渠道，到網(wǎng)上查詢政府信息已經(jīng)為公眾首先選擇的方式。目前的政府網(wǎng)站數(shù)量眾多，各政府部門通常只在網(wǎng)站上發(fā)布本部門的文件，缺少跨部門的網(wǎng)上查詢政府信息的系統(tǒng)。

內(nèi)部傳播渠道長期以來是我國未公開出版的政府文件或紅頭文件的傳遞和傳播渠道。內(nèi)部傳播渠道的缺點(diǎn)是普通公眾不易接觸到紅頭文件，特別是私營、個體企業(yè)中的從業(yè)公民因?yàn)闆]有屬于國家部委的上級主管機(jī)關(guān)，所以無從獲得紅頭文件。現(xiàn)在檔案部門開展的面向公眾的已公開現(xiàn)行文件查詢服務(wù)，正是對這一缺點(diǎn)的彌補(bǔ)。

市場渠道發(fā)行的政府出版物一直是公眾獲得政府信息的主要渠道。普通公眾無力購買所有的政府出版物，公共圖書館收藏政府出版物免費(fèi)向公眾提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，彌補(bǔ)了這一缺陷，可視為市場渠道延長。但是我國至今沒有建立政府出版物的概念，政府出版物和非政府出版物混在一起，沒法區(qū)分。即便在圖書館里也沒有專門收藏中國政府出版物并提供相應(yīng)服務(wù)的部門。同時公共圖書館獲得文獻(xiàn)的主要來源是市場，無法獲得紅頭文件向讀者提供，缺少政府信息中的一個重要部分。

由各級政府部門出版發(fā)行的公報(bào)類刊物是典型的傳播政府信息的政府出版物，過去一直通過商業(yè)渠道發(fā)行，但自2005年所有公報(bào)以免費(fèi)形式向社會提供，由于拒絕了商業(yè)渠道使得許多公眾反而無法獲得政府信息。

(二)建立多元化渠道

改革開放以來中國越來越呈現(xiàn)社會主體多元化的趨勢。向公眾傳播政府信息的渠道要適應(yīng)這一趨勢，使各種所有制下的公民都有平等獲得政府信息的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)的發(fā)展，為政府信息傳播提供更多的先進(jìn)手段。政府信息傳播應(yīng)充分利用新信息技術(shù)，使網(wǎng)絡(luò)化傳播成為政府信息傳播的重要渠道。

目前情況下建立政府信息多元化傳播渠道的重要方面是充分認(rèn)識到市場化商業(yè)出版是政府信息公開傳播的重要渠道。不應(yīng)拒絕商業(yè)渠道，而應(yīng)充分利用公共圖書館這類公益性服務(wù)部門向公眾提供商業(yè)化政府出版物的方式，糾正因收費(fèi)購買政府出版物可能造成的公民獲取政府信息的障礙，以及由此造成的不公平。

三、確定政府出版物的知識產(chǎn)權(quán)

實(shí)現(xiàn)商業(yè)化政府信息傳播還應(yīng)對政府信息所涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行明確規(guī)定。理論上政府信息是政府部門公務(wù)活動中形成的，由國家財(cái)政給與資金支持，公眾有權(quán)利免費(fèi)獲得。但目前實(shí)際上重要的政府信息掌握在政府部門手中，他們利用手中掌握的政府信息編輯出版政府出版物，向外發(fā)行，并聲明對政府出版物擁有版權(quán)。我國目前因?yàn)闆]有政府出版物的概念，政府出版物的版權(quán)或知識產(chǎn)權(quán)問題也就無從談起。保證政府信息通過市場行為高效、有序地進(jìn)行傳播，對政府出版物的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定和立法，就十分重要。