胡　楊　劉貴棠

早春二月，陜南秦巴山區(qū)旬陽的山村草木已經(jīng)吐青，陽光灑在身上，暖融融的。

縣民政局副局長秦世友、鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長王東、社區(qū)主任等一行六人來到神河鎮(zhèn)神河社區(qū)一組。對于這個組的許多戶人家，他們已經(jīng)一年或者幾年都未曾去過了，因?yàn)楹芏嘧敉ㄟ^政府的各種幫扶措施，已經(jīng)走上了脫貧致富之路。惟有一戶人家，他們每年，甚至每個季度都要來。這是一個五口之家，主家人屈善強(qiáng)在百米外的菜地栽蔥，13歲的兒子屈孝雙上學(xué)去了，跛腿多病的妻子蕭廣秀，一個癱子哥哥屈善長，一個瘸子弟弟屈善西都長年在家。這是記者了解到的農(nóng)村低保戶類型之一。

因殘疾致貧的低保家庭

記者跟隨進(jìn)門，右邊是石頭和泥巴壘砌的一個單鍋灶，緊挨著的一個簡易案板，顯得十分陳舊，似乎好幾代人用過的，除此之外還有幾張舊凳子。連體的另一間房子一分為二，是兩個睡房，其中一個癱子在床上已經(jīng)睡了50多年。屋內(nèi)沒有一件價(jià)值超過百元錢的家什。對享受救濟(jì)救助和最低生活保障，戶主屈善強(qiáng)說：“俺們沒有數(shù)過到如今這是多少年了?！?/p>

五口之家，就屈善強(qiáng)一個勞力，風(fēng)調(diào)雨順的年月，把地種好，能收獲1000多斤糧食，平時給左鄰右舍或到鎮(zhèn)上打零工。一年拼死拼活能掙千把塊錢。家里到如今連一臺黑白電視機(jī)都沒有。

屈善強(qiáng)的家住在山區(qū)，但是土地少，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來源。一個勞動力要養(yǎng)活五個人，盡管他累彎了脊梁，為滿足五口人每天吃飯、妻子治病、孩子上學(xué)的基本愿望，還是很難。旬陽有關(guān)部門對此采取的措施是：按照人均年純收入不足400元，補(bǔ)足500元，解決基本吃飯問題；二是通過農(nóng)村合作醫(yī)療解決他妻子的看病難問題；三是給屈善強(qiáng)提供更多的打零工信息，爭取多讓其掙錢。孩子的上學(xué)問題原來靠學(xué)校減免學(xué)雜費(fèi)，目前國家的惠民政策已經(jīng)徹底解決了這一難題。

屈善強(qiáng)的家庭，要想真正脫貧致富，的確是令人頭疼的事，惟一的出路是長期維持其全家基本生活，幫助其將孩子撫養(yǎng)成人，再靠孩子來支撐這個家。

這種家庭在實(shí)施最低生活保障制度之前，屬于長期救濟(jì)對象，而后又成為長期享受最低生活保障的對象。這類低保人群在城市和農(nóng)村低保戶中占有相當(dāng)一部分，他們在低保工作動態(tài)管理中也是相對穩(wěn)定的。

因病致貧的低保家庭

因病致貧的低保戶家庭，無論是在城市，還是在農(nóng)村都占有一定比例。旬陽縣呂河鎮(zhèn)街道社區(qū)二組柯恒平就是一例。他家有四口人，兩個女兒和一個小兒子，分別是16、13、11歲，原本靠他自己打些零工還可以維持孩子上學(xué)和家庭基本生活。但是小兒子柯美蕭在前幾年的一次意外事故中，花光了家里的所有積蓄，欠下了不少外債，還落下了終身殘疾，行走用雙拐。為了兒子的生活，柯恒平便成了專職“保姆”。

已是傍晚時刻，柯美蕭還在昔日同學(xué)的幫助下，就著門外的一點(diǎn)亮光學(xué)習(xí)。這個孩子自受傷后就再也沒有進(jìn)過學(xué)校門，附近中心小學(xué)的全體老師和學(xué)生輪流到他家給其輔導(dǎo)功課?？潞闫娇匆娪浾咭恍械牡絹?，雖然臉上擠出了一點(diǎn)笑容，但是好久沒有理剪的長發(fā)和一臉明顯因勞作而變得黝黑的皮膚，已經(jīng)告訴人們：他的日子實(shí)在是太艱難了。一路隨行的縣民政局副局長秦世友說，像這樣的家庭，作為政府部門采取的措施是，對全家四口人全部納入城市生活最低保障，再就是醫(yī)療救助和組織社會人士捐款捐物給予補(bǔ)助。

因病致貧的低保戶家庭中，像雙河鎮(zhèn)雙鎮(zhèn)村的何道民，本人長年體弱多病，母親80多高齡，妻子高度近視，孩子年齡尚小，正在上學(xué)，家庭一年的各種收入加起來還不足1800元。

另外一種情況就是因?yàn)榧彝コ蓡T一時的疾病導(dǎo)致貧困，在城市居民和農(nóng)村居民中都人數(shù)最多。秦世友說：“這類情況的家庭，在旬陽，一是政府先行對其實(shí)施最低生活保障；二是給予醫(yī)療救助。農(nóng)村居民看病現(xiàn)在可以享受一定比例的合作醫(yī)療統(tǒng)籌報(bào)銷?！?/p>

因智力障礙致貧的低保家庭

因智力障礙致貧的低保家庭，也有幾種類型，一種是因精神病需要長期吃藥，而且不能從事正常的生產(chǎn)勞動。神河街道庹興連已經(jīng)74歲，她老伴85歲，老兩口身體雖然都正常，但還要照顧一個常年需要吃藥治療精神病的兒子。雖然住在集鎮(zhèn)，但是無任何經(jīng)濟(jì)來源和收入，其他子女也無能力幫忙照顧。

還有一種情況是所謂的先天癡呆啞傻，早年一般都是父母養(yǎng)活，父母沒有能力后，有兄弟的便由兄弟接管，旬陽縣民政局把這種辦法叫著“掛靠捆綁式”安置。沒有兄弟的一般便成了“孤寡戶”，政府對其一般實(shí)行的是五保，保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬。

3月16日，關(guān)口鎮(zhèn)敬老院開院，人住了22位享受低保的老人和兩位孤兒。每兩人一間房子，一人一張席夢思床，被套、床單、臉盆等用品人均一份。并配有專職的管理和服務(wù)人員，71歲的張秀榮說：“在這兒吃得好、穿得好、睡得好。”

在歡迎老人人院的活動儀式中，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長說：“把這件事辦起來容易，但要堅(jiān)持一直辦好，不光是要靠最低生活保障金，還要靠各方面幫助。”

從企業(yè)下崗的低保家庭

企業(yè)改制等原因?qū)е侣毠は聧?，這已不是一個陌生的話題，大部分下崗職工能及時調(diào)整自己的精神狀態(tài)，重新尋找事業(yè)突破口。由于種種原因，部分下崗職工不能重新走上工作崗位，家庭因此導(dǎo)致貧困。

同是下崗職工，各人家庭的生活狀況又有不同。神河鎮(zhèn)街道二組柴興旺，今年59歲，1996年從鎮(zhèn)農(nóng)具廠下崗，靠賣蜂窩煤維持家用。夏季生意黯淡，讓他直掉眼淚。打零工一年勉強(qiáng)能掙上點(diǎn)錢，大女兒讀高中一年再怎么省吃儉用也要4000元；癱子大哥他養(yǎng)活了50多年，今年正月初十才過世；他的妻子去年治病花了3萬多元，仍然沒有保住性命。家中兩個親人相繼離去，為他帶來了2萬多元的債務(wù)。

記者在他的家中看到，房子是前三四代人居住過的，大概有百年的歷史，矮小，簡陋，陳舊。家里惟一的電器是14英寸的黑白電視機(jī)，且多少年前就不出圖像不出聲了。政府對他家除了給予城市居民最低生活保障，再就是幫助他找些零散打工機(jī)會。

其實(shí)在旬陽，所有的下崗職工都和全國的下崗職工一樣享受著低保、再就業(yè)技能培訓(xùn)、重新創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。

以上事例都是常見原因?qū)е仑毨?，而這引起家庭在渡過難關(guān)之后，不需要再享受或者直接被政府排除在低保范圍之外。這就是旬陽低保所謂的“動態(tài)管理”原則。

社會發(fā)展中產(chǎn)生的新型低保戶

由于社會的發(fā)展和進(jìn)步，相繼產(chǎn)生了一些新類型的低保戶。記者在旬陽了解到，該縣進(jìn)行城鄉(xiāng)體制改革，實(shí)施組建社區(qū)和合并村組，將靠近集鎮(zhèn)的村民小組并到集鎮(zhèn)街道社區(qū)居委會，重新成立新的社區(qū)居委會，將原來村民的農(nóng)業(yè)戶口一次轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。如此一

來，原本屬于村民的社區(qū)居民本來生活質(zhì)量就明顯低于城鎮(zhèn)居民，按照家庭實(shí)際狀況，應(yīng)當(dāng)享受城市居民生活最低保障，于是就產(chǎn)生了這種新的城鎮(zhèn)低保戶家庭類型。

失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題，已經(jīng)引起國家和地方各級政府重視和關(guān)注，并不斷采取措施加以解決。很多農(nóng)民在失去土地后，通過政府的專業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，都能找到一條新路，但是還有少部分失去土地的農(nóng)民，因?yàn)槲幕A(chǔ)和身體狀況等原因，不能重新就業(yè)或者找不到合適的工作，用征地補(bǔ)償款維持生活，幾年后有限的補(bǔ)償款用完后，生活自然陷入困境，成為低保對象。旬陽縣城關(guān)鎮(zhèn)黨家壩村因道路等項(xiàng)目建設(shè)用地，使很多村民失去了土地。今年47歲的李大芳就是典型，他家三口人，本人不懂任何技術(shù)，妻子的身體狀況只能搞個家務(wù)，一個兒子正在上學(xué)，失地后家中無任何經(jīng)濟(jì)來源?，F(xiàn)在居住著一間石板房。一家三口全部享受低保。

低保中的不和諧音符

最低生活保障作為第三條保障線，也是最后一條保障底線，為解決城市和農(nóng)村的困難群眾生活發(fā)揮著舉足輕重的作用，可是一引起基層村組干部和群眾把低保當(dāng)了“唐僧肉”、“萬用傘”，不管是誰都想來吃，都想用來避風(fēng)擋雨。旬陽縣有關(guān)部門積極創(chuàng)新工作舉措，采取“三核準(zhǔn)”即核準(zhǔn)人員結(jié)構(gòu)、收入來源、致貧原因，“把五關(guān)”即申請關(guān)、審核關(guān)、簽字關(guān)、落實(shí)關(guān)、監(jiān)督關(guān)；推行“三公開”即公開申請對象、公開審核程序、公開審批結(jié)果。在此基礎(chǔ)上不斷探索低保工作的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，一方面做到了應(yīng)保盡保，一方面又杜絕了低保中的各種不正之風(fēng)。

但是仍然有極少部分人端著金碗要求享受低保，令低保工作人員苦不堪言。該縣主管低保工作的副局長秦世友說：“為做好這件事情，我把人都得罪完了，有鄉(xiāng)長、村長，當(dāng)然更多的是那些不理解的群眾?！?/p>

記者在采訪中不時聽到有人對民政干部說：“低保的錢也不叫你給，你為啥不給我批……你把自己當(dāng)成誰了，管個低保審批，我的事情就辦不成……把我送的禮品退回來，是嫌少了?低保辦成也就那么點(diǎn)錢，送多不是虧本了?！?/p>

資金也成為民政部門的一件頭疼事。旬陽從1998年8月實(shí)施最低生活保障制度以來，到目前，全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6大系統(tǒng)都建立和實(shí)施了城市居民最低生活保障制度，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立和實(shí)施了農(nóng)村居民最低生活保障。截至2005年底，全縣城市居民享受最低生活保障的是2295戶5802人，農(nóng)村居民享受最低生活保障的是1814戶4272人。其保障水平和保障資金在安康市都排在前位，今年該縣財(cái)政安排的低保資金116萬元，爭取市上1：1的配套資金116萬元，在安康也是走在第一位的。

但是，城市低保資金是財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，農(nóng)村低保資金籌集辦法仍是按縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級分別依4：4：2的比例負(fù)擔(dān)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級在稅改后已經(jīng)沒有條件和能力落實(shí)分擔(dān)的資金。只有縣級財(cái)政按40％比例資金預(yù)算，并分半年兩次全部撥付發(fā)放到位。因此要從根本上解決低保戶問題，尤其是農(nóng)村低保戶中那些需要長期保障的對象，各級財(cái)政還需對此進(jìn)一步加大資金給付力度。旬陽是這樣，其他地方也差別不大。

不管怎樣，低保戶的生活畢竟有黨的關(guān)注和社會的關(guān)愛，陽光一樣是燦爛的。旬陽民政部門對因各種原因致貧的低保戶，采取的積極措施已說明了這一點(diǎn)。