陳國(guó)寶

廈門市地處東南沿海，面對(duì)臺(tái)、澎、金、馬，是我國(guó)東南沿?，F(xiàn)代化港口風(fēng)景旅游城市和海峽西岸重要中心城市，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)之一，在國(guó)際上具有一定的地位和影響。然而化工又是廈門市三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，占工業(yè)值的17.6%，起著舉足輕重的作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市目前現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位800多家，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用運(yùn)輸、廢棄處理多個(gè)環(huán)節(jié)，其中包括生產(chǎn)企業(yè)37家，已取證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)470家，運(yùn)輸企業(yè)22家，使用危險(xiǎn)化學(xué)品量大的企業(yè)270家（已備案）還有未經(jīng)備案的據(jù)推測(cè)有上萬(wàn)家。近期張昌平市長(zhǎng)在“關(guān)于制定廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明”中強(qiáng)調(diào)“十一五”期間重化工項(xiàng)目將會(huì)增加。這就意味著危險(xiǎn)化學(xué)品的使用和儲(chǔ)存量也會(huì)隨之增加?；ぎa(chǎn)業(yè)雖然是廈門市重要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。但化工行業(yè)也是生產(chǎn)和使用、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品最多、最集中的地方，對(duì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)在管理上一旦稍有不慎將釀成重、特大安全事故或造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

廈門市目前有的四座散裝危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)：一是東平山倉(cāng)庫(kù)，該倉(cāng)庫(kù)建于六十年代中期，占地面積8000平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積1500平方米，儲(chǔ)存規(guī)模約257噸，周轉(zhuǎn)量10/天，年周轉(zhuǎn)量3000噸/年。二是同安鳳南倉(cāng)庫(kù)，該倉(cāng)庫(kù)是一家廢棄的水泥廠改造后臨時(shí)儲(chǔ)存庫(kù)。倉(cāng)儲(chǔ)面積2000平方米，可存放甲類液體溶劑約130噸，氧化劑5噸和少量的腐蝕品，儲(chǔ)存規(guī)模265噸，周轉(zhuǎn)量10噸/天，年周轉(zhuǎn)量3000噸/年。三是廈門化輕倉(cāng)庫(kù)，該倉(cāng)庫(kù)占地面積12630平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積4158平方米，其中，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存面積僅為1000平方米，主要儲(chǔ)存易燃液體和腐蝕品。四是同安蓮花倉(cāng)庫(kù)，該倉(cāng)庫(kù)占地面積3637.5平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積432平方米，主要儲(chǔ)存甲、乙類危險(xiǎn)化學(xué)品。四座散裝危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)總的倉(cāng)儲(chǔ)面積為4932平方米，儲(chǔ)存規(guī)模約14000噸。

（二）主要問(wèn)題

1、歷史遺留問(wèn)題。廈門市目前僅有的四座散裝危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，均存在庫(kù)容小、年代久、不符合安全要求（居民區(qū)越建越近）的問(wèn)題。這些倉(cāng)庫(kù)目前很難通過(guò)法律規(guī)定要求的安全評(píng)價(jià)，面臨關(guān)閉的可能。一旦關(guān)閉將直接影響到全市危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于廈門市危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)容嚴(yán)重不足（現(xiàn)有儲(chǔ)存容量?jī)H為總量的十分之一）。因此，導(dǎo)致一些企業(yè)非法、違規(guī)擅自在車間內(nèi)或在不符合要求的簡(jiǎn)易庫(kù)房?jī)?nèi)儲(chǔ)存大量的危險(xiǎn)化學(xué)品，據(jù)了解，這種現(xiàn)象在一些工業(yè)區(qū)內(nèi)還比較普遍。如：湖里工業(yè)區(qū)的僑星工業(yè)有限公司，不僅在車間超量存放危險(xiǎn)化學(xué)品，還在其它廠房?jī)?nèi)違規(guī)存放有大量易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品。又如，無(wú)錫北方化工有限公司同安的辦事處，擅自利用廢棄營(yíng)房?jī)?chǔ)存硝化棉達(dá)10噸之多，月周轉(zhuǎn)量達(dá)100噸之多。這些危險(xiǎn)化學(xué)品一旦泄漏，發(fā)生爆炸，后果不堪設(shè)想。

2、城市規(guī)劃與建設(shè)問(wèn)題。由于歷史的原因和法律法規(guī)的滯后的問(wèn)題，廈門市在危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)的規(guī)劃上也缺乏統(tǒng)一科學(xué)地規(guī)劃。一是一些經(jīng)營(yíng)者為了牟取成品油境內(nèi)外差價(jià)的暴利，在90年代中期，亂建了許多儲(chǔ)油罐區(qū)，如海滄貞庵村金鼎碼頭庫(kù)區(qū)、博坦儲(chǔ)罐區(qū)，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、科學(xué)地規(guī)劃和系統(tǒng)的危險(xiǎn)性安全評(píng)價(jià)，不僅對(duì)整個(gè)地區(qū)的景觀造成不良影響，而且影響到海滄新碼頭的建設(shè)及其周邊地區(qū)的安全；還有，危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)房在城市布局、庫(kù)容及設(shè)計(jì)上都存在嚴(yán)重的缺陷，這些都是相對(duì)固定的設(shè)施，投資大、危險(xiǎn)大，安全要求高，必須按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)范來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。否則，企業(yè)或政府要為此付出代價(jià)。如：同安的爆炸品倉(cāng)庫(kù)，由于城區(qū)擴(kuò)張這些危險(xiǎn)場(chǎng)所距離居民區(qū)越來(lái)越近，已嚴(yán)重威脅到人民群眾的安全，嚴(yán)重地影響到城市的規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境。

3、執(zhí)法收繳難問(wèn)題。面對(duì)廈門市上萬(wàn)家的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)。市、區(qū)二級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，需要做大量的日常安全監(jiān)管工作。為了消除事故隱患，確保安全。對(duì)一些違規(guī)、違法企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行暫扣和收繳是市、區(qū)二級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作。然而，由于目前我市危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存量的嚴(yán)重不足，使之暫扣和收繳的危險(xiǎn)化學(xué)品無(wú)法儲(chǔ)存保管（暫扣和收繳量一次少則十幾噸，多則上百噸），這已構(gòu)成當(dāng)前市、區(qū)二級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在執(zhí)法中比較棘手的問(wèn)題，造成執(zhí)法的兩難境地。

上述問(wèn)題的存在，不僅影響到現(xiàn)在和未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也埋藏著許多不安全隱患，給廈門市的安全管理工作帶來(lái)一定的難度。

二、科學(xué)規(guī)劃 強(qiáng)化監(jiān)管

危險(xiǎn)化學(xué)品物流主要有四個(gè)環(huán)節(jié)：進(jìn)口（專用碼頭和鐵路專用線）——倉(cāng)儲(chǔ)（儲(chǔ)罐區(qū)和散貨倉(cāng)庫(kù)）——配送（城區(qū)運(yùn)輸或區(qū)間管道輸送）——生產(chǎn)、使用企業(yè)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。按照有關(guān)的法律法規(guī)要求，政府對(duì)這些環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行嚴(yán)格的、專業(yè)化的、規(guī)范化的、全過(guò)程的監(jiān)督管理，以杜絕危險(xiǎn)化學(xué)品物流環(huán)節(jié)安全管理上的漏洞，確保安全，萬(wàn)無(wú)一失。一是要把危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)建設(shè)列入城市長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃并進(jìn)行科學(xué)地分析和嚴(yán)格的安全論證。廈門市委、市政府非常重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，市委在（2002）16號(hào)會(huì)議紀(jì)要中初次把危險(xiǎn)倉(cāng)儲(chǔ)的規(guī)劃建設(shè)擺上了議事日程；市政府也分別多次在常務(wù)會(huì)議上研究危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)庫(kù)房的建設(shè)問(wèn)題，市長(zhǎng)還親臨危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決庫(kù)房安全隱患整改問(wèn)題。在島外按照國(guó)家規(guī)范的要求選址，建設(shè)一個(gè)有一定規(guī)模的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)，倉(cāng)儲(chǔ)面積應(yīng)能滿足“十一五”規(guī)劃重化工發(fā)展的需求。二是要簡(jiǎn)化各類的審批手續(xù)。優(yōu)先考慮危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)問(wèn)題。三是要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)的專業(yè)管理隊(duì)伍，嚴(yán)格操作規(guī)程，規(guī)范管理行為，確保危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)管理的安全可靠。四是要配強(qiáng)、配齊科技含金量較高的監(jiān)控和管理設(shè)施、設(shè)備，作強(qiáng)、作足、作大科技管庫(kù)的文章。從而形成符合法律規(guī)范的、科技含量高的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)安全管理模式。提升危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)建設(shè)與管理的品味，使之適應(yīng)廈門市“十一五”新一輪跨越式的發(fā)展。