林　真

近年來，隨著改革開放的不斷深入和人民物質文化生活水平的不斷提高，作為人們消費和健身、休閑的桑拿、足按休閑保健中心等公共娛樂場所象雨后春筍般快速發(fā)展，福州市作為我國東南沿海的開放城市，桑拿場所早幾年在全國就負有勝名。據(jù)初步統(tǒng)計福州市僅桑拿場所就有100家、各類足按場所有135家，且規(guī)模也有愈開愈大之勢，面積從幾百平方米到幾千平方米都有，甚至一些桑拿、足按場所還出現(xiàn)了集洗浴、推拿、健身休閑、棋牌娛樂、餐飲、影像放映、住宿為一體的綜合型娛樂會所。這些場所在給人們帶來身心享樂的同時，也給我市消防安全帶來了較大的火災危險。1999年圣誕節(jié)吉林省長春市夏威夷大酒店地下洗浴中心造成20人死亡的特大火災以及我市前年保麗桑拿等桑拿場所火災都給我們敲響了警鐘。

一、當前桑拿、足按場所存在的主要火災隱患

1、場所所在的建筑物未經(jīng)消防審核、驗收合格擅自投入使用或未經(jīng)消防等有關部門審批擅自改變建筑原使用功能、或未經(jīng)公安消防機構消防安全檢查合格擅自開業(yè)。由于場所開業(yè)后與之相匹配的消防設施沒有跟上，事后又無法彌補，致使消防設施先天不足，為日后場所消防安全留下先天性火災隱患。據(jù)初步調(diào)查，我市桑拿、足按場所所在的建筑總體未經(jīng)驗收合格投入使用的建筑至少占50%。

2、未報消防審批或置審批意見于不顧，違章進行室內(nèi)裝修或改、擴建。一些桑拿、足按場所內(nèi)裝修未經(jīng)審核、驗收合格擅自投入使用；有的內(nèi)裝修雖然原來有審批，但有的經(jīng)營者在經(jīng)營一段時間裝修陳舊后，常常會在原來審批之后未報審批又進行二次裝修或改、擴建，并且為了追求美觀的效果，大量采用可燃材料裝修、加上場所內(nèi)的地毯、沙發(fā)、棉被等可燃物，加大了場所的火災荷載。另外沒有防火分隔或分隔不盡合理、不到位；電氣線路敷設不穿管，亂拉亂接；消防設施未進行調(diào)整等，也都造成新的火災隱患。

3、建筑消防設施不完善、損壞或擅自關閉、停用的現(xiàn)象還較為突出。一些場所由于所在建筑或自身未驗收或擅自改、擴建裝修等原因，造成消防設施設置不到位、不完善或損壞，有的消防設施甚至因在投入使用后管理不善，維護保養(yǎng)工作沒有跟上處于癱瘓狀態(tài)；有的場所滅火器材數(shù)量不足或與配置場所不符或過期使用，安全出口疏散指示標志和火災事故應急照明燈配置數(shù)量不足或損壞。

4、安全出口數(shù)量不足，疏散通道不暢，疏散樓梯形式不符合規(guī)范要求。安全疏散通道堵塞、被占用以及安全出口數(shù)量與寬度不足、鎖閉是桑拿、足按場所普遍存在的最為嚴重、最為突出的問題，也是容易引起群死群傷火災事故的重要原因，許多惡性火災事故都存在這方面的教訓。而一些經(jīng)營者為了場所經(jīng)營或管理上的方便，卻常常在通道上安裝鐵柵欄，將安全出口上鎖，有的把場所內(nèi)通道的封閉或防煙樓梯間的防火門拆除、有的把樓梯間及其前室改作“小姐房”或員工更衣室、員工餐廳、倉庫等等；有的場所疏散樓梯未按規(guī)范要求設置封閉或防煙樓梯間，樓梯形式不符合規(guī)范要求，一旦發(fā)生火災，逃生通道將難以保證人員安全疏散。

5、防火防煙分區(qū)太大，防排煙措施不到位。火災中，煙是致人死命的第一因素，也是“群死群傷”火災事故的主要兇手，為了防止一旦發(fā)生火災，不致造成火災迅速蔓延擴大和因煙氣積聚不散造成群死群傷事故，《建筑設計防火規(guī)范》或《高層民用建筑設計防火規(guī)范》對設置在四層及四層以上或地下一層的桑拿、足按場所，規(guī)定應設置防排煙設施和采取防火分隔措施劃分防火防煙分區(qū)。然而有的場所卻未按規(guī)范要求劃分防火防煙分區(qū)和設置防排煙設施，有的場所在開業(yè)后嫌不方便又把原有已設置的防火分隔設施如：防火門、防火卷簾等拆除，而防火門閉門器損壞不修復甚至拆除、防火卷簾底下堆放物品影響使用、自然排煙的外窗被封堵等現(xiàn)象更是屢見不鮮。

6、電氣線路設計、安裝不規(guī)范，用火用電用氣管理不嚴。一些桑拿、足按場所電氣線路亂拉亂接、隨意敷設，缺乏必要的防火保護措施。不按標準安裝短路、過負荷等保護裝置。明敷線路不穿管保護或穿管不到位，燈具、插座、配電盤等電氣設施直接安裝在可燃材料上，甚至安裝在軟包上。此外，一些場所缺乏嚴格的用火用電用氣制度，常在包箱內(nèi)使用大功率的取暖器等電器設備，有的場所在高層建筑或地下建筑內(nèi)，其廚房使用瓶裝液化氣作燃料，用火用電用氣管理混亂。

7、在營業(yè)性場所內(nèi)設置員工集體宿舍，或娛樂住宿一體化。部分經(jīng)營者名義上是為了上夜班女員工的安全，而實際上是為了節(jié)約開支和晚上隨時滿足客人的需要便于召喚她們，不顧消防安全有關規(guī)定仍然在場所內(nèi)設置員工集體宿舍或將員工直接安排在包房內(nèi)住宿。更有甚者，為了招攬生意，通宵營業(yè)，娛樂住宿混雜，娛宿一體化。

8、經(jīng)營管理者、從業(yè)人員和消費者消防安全意識淡薄。一些經(jīng)營者只顧掙錢，不管安全，置國家法律于不顧，應付、逃避消防機構的監(jiān)督管理，開業(yè)前不辦理消防審批手續(xù)，對消防部門提出的消防安全措施置若罔聞，或當面保證整改，事后拒不整改，防火意識淡薄，不注重滅火器材的配備和保養(yǎng)，不重視消防安全管理，用火、用電麻痹大意，違章操作。從業(yè)人員崗前沒有進行消防安全培訓，缺乏必要的防火、滅火知識。部分消費者安全防火警惕性不高，缺乏應有的自我防護意識與緊急情況下的應急處置和逃生技能。對普遍存在的火災隱患，經(jīng)營者麻木不仁，從業(yè)者熟視無睹，消費者怡然自得。這樣，一旦發(fā)生火災，從業(yè)人員既不懂得如何組織疏散顧客，更不會使用消防器材。加之消費者逃生知識缺乏，自防自救能力差，就極易造成群死群傷火災事故。

9、消防安全制度不健全、責任制不落實，消防管理混亂。雖然《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》已經(jīng)明確了單位的消防安全責任主體地位，但部分場所經(jīng)營者由于消防法制觀念和消防意識淡薄，加上從業(yè)人員消防素質參差不齊，消防管理制度不健全，消防安全責任制不落實，或有章不循、有法不依的現(xiàn)象普遍存在，致使安全出口上鎖、消防通道堵塞、防火卷簾下堆放物品、用電設備安裝、使用不當，室內(nèi)消火栓箱被柜臺遮擋、營業(yè)期間違章電焊或冒險作業(yè)等因管理混亂造成的火災隱患層出不窮。

二、桑拿、足按場所火災的防范對策

(一)從源頭抓起，嚴格消防審核、驗收、消防安全檢查程序，強化施工監(jiān)督。對桑拿、足按場所開業(yè)前的消防監(jiān)督管理，要把好“四關”，即消防審核關、施工監(jiān)督關和消防驗收關、消防安全檢查關。這不僅是防止先天性火災隱患形成的重要措施，也是公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的內(nèi)在要求和外在表現(xiàn)。

1、嚴把消防審核關。消防審核是源頭中的源頭。一方面要強化“誰設計，誰負責”的方針，嚴格審查設計單位消防資質，審核設計中設計單位對消防技術標準的落實情況。對達不到標準要求的，要堅決責令重新修改補充設計，直至完全合格為止。不能下一個審核文書、提幾條審核意見就不聞不問，流于形式。另一方面要嚴格審查施工隊伍資質，嚴禁非法轉包、分包，杜絕借用資質的不法行為，嚴禁使用未經(jīng)消防培訓的人員施工。

2、嚴把施工監(jiān)督關。現(xiàn)場施工監(jiān)督檢查是最能發(fā)現(xiàn)問題的有效工作方法。監(jiān)督人員要克服懶惰心理，勤跑現(xiàn)場，加強對公共娛樂場所施工現(xiàn)場的巡視檢查、指導力度，要認真核實消防設計的執(zhí)行情況，監(jiān)督施工隊伍嚴把裝修材料關，合理選用裝修材料。同時還應認真檢查施工隊伍是否存在轉包，換人施工等違法行為。發(fā)現(xiàn)問題要及時做好記錄，嚴格依法查處，做到違章行為不糾正不放過，隱患不整改不放過，力求避免把隱患集中到竣工驗收時才解決。

3、嚴把消防驗收關。消防驗收是檢驗桑拿、足按場所在消防安全方面是否合格，是否具備使用條件的重要環(huán)節(jié)。消防驗收要嚴格按照國家標準逐項核實消防設計的落實情況和施工中存在問題的整改情況。對設有自動消防設施的，應審查其經(jīng)營者是否與具有消防設施維修保養(yǎng)資格的企業(yè)簽訂了維修保養(yǎng)合同。凡不合格的桑拿、足按場所，要堅決責令限期整改，不經(jīng)驗收合格，嚴禁投入使用。

4、嚴把消防安全檢查關。消防安全檢查是審查桑拿、足按場所是否具備開業(yè)條件的最后一道程序，應認真審查其所在建筑和內(nèi)裝修工程是否經(jīng)過消防審核、驗收合格，是否按規(guī)定制定了滅火和應急疏散預案，是否按規(guī)定制定了消防安全制度和逐級防火責任制，是否落實了對從業(yè)人員的崗前消防安全培訓等情況。

(二)強化日常監(jiān)督，督促單位落實消防安全責任制和各項消防安全制度。對符合消防安全條件開業(yè)經(jīng)營的桑拿、足按場所，公共消防機構應采取定期例檢與突擊抽查相結合的方法，強化日常監(jiān)督管理，督促單位落實消防安全責任制和各項消防安全制度。日常公安消防機構監(jiān)督檢查應重點檢查核實七個方面的內(nèi)容。

1、桑拿、足按場所有無改建、擴建，在營業(yè)時有無電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)。

2、從業(yè)人員是否經(jīng)過消防安全培訓，持證上崗，員工是否掌握基本消防知識。

3、消防通道是否保持暢通，有無出口上鎖、通道阻塞現(xiàn)象，疏散指示標志和應急照明設施是否完好。

4、消防設施、滅火器材是否完整好用。

5、用火用電制度是否落實，有無電氣線路亂拉亂接現(xiàn)象。用電設施運行是否正常。

6、是否制定緊急疏散預案并組織員工實施演練。

7、是否建立全員防火安全責任制，落實安全巡視檢查制度。

8、場所容納人員數(shù)量是否符合規(guī)范要求(0.5人/m2)。

同時要督促場所按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》制定并落實逐級防火責任制，加強營業(yè)期間的防火巡查、檢查，落實各項消防安全制度，樹立安全自查、隱患自除、責任自負的責任主體意識，加強經(jīng)營活動中的日常消防安全管理，把火災隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從源頭上遏制火災事故的發(fā)生。

（三）加大宣傳力度，建立和完善消防安全教育培訓制度，提高全民消防安全意識。桑拿、足按場所人員涉及面廣。要有效減少其火災發(fā)生率，避免重、特大火災事故的發(fā)生，有賴于全民消防素質的提高。

１、充分發(fā)揮大眾傳媒的積極作用，喚起廣大公民的消防意識。充分利用電視、廣播、報刊雜志和互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體面廣、及時、生動、直觀的優(yōu)勢，開展經(jīng)常性的形式多樣、內(nèi)容豐富、多層次、立體化的宣傳教育活動，使消防安全知識深入家庭、學校、廠礦，不留死角，增強防火觀念，提高安全防事故的責任意識自我保護意識，掌握必備的火災事故應急處置與安全逃生技能，不貿(mào)然進入存在火災危險的各類公共娛樂場所，不做有違消防安全的事，對違反消防法律法規(guī)的行為積極檢舉、抵制，遇火災等突發(fā)險情沉著處置，利用科學的方法逃生、滅火、救人。

２、建立和完善現(xiàn)有的消防安全教育培訓機制。一是要把消防安全教育內(nèi)容納入學校的教育內(nèi)容，加強對學生特別是中小學生的教育，使之逐步樹立起消防安全觀念，通過學生來帶動家庭，帶動社會，擴大消防教育的覆蓋面。二是要實行嚴格的崗前消防培訓制度。把消防知識納入就業(yè)培訓，并作為企業(yè)招收員工的必要條件，從根本上扭轉員工消防素質偏低的狀況。三是嚴格特殊工種的消防專業(yè)知識培訓，實行執(zhí)證上崗，無證不得上崗。同時對已開業(yè)的桑拿、足按場所的經(jīng)營者、從業(yè)人員。要不定期組織他們進行消防安全培訓，學習和掌握《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》和基本的防火滅火常識，使他們要做到“三懂、四會”（“三懂”即懂得本部門的火災危險性，懂得預防火災的措施，懂得自查整改火災隱患；“四會”即會報警，會使用滅火器材，會組織人員疏散，會撲救初起火災。），提高他們的自防自救能力。

（四）進一步加大綜合治理執(zhí)法力度，共同維護消防安全。公安消防機構應嚴格按照國家有關的消防技術標準的規(guī)定實施消防監(jiān)督檢查，對不符合標準的消防設施，必須予以糾正，凡安裝固定封閉門窗柵欄的必須責令限期拆除。營業(yè)期間不得封堵疏散通道，不得鎖閉安全出口。桑拿、足按場所開業(yè)前應當向公安消防機構申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。工商、文化、治安等其他職能部門在辦理相應的審批手續(xù)時，應積極配合，共同把關，形成合力，對不具備消防安全條件的桑拿、足按場所，工商、文化、治安等部門不予辦理相關手續(xù)，對不具備消防安全條件而已取得相關證件應堅決予以清理整頓。

（五）適時開展消防安全專項治理，確保疏散通道安全出口的暢通和消防設施的完好有效。疏散通道堵塞、安全出口數(shù)量不足是導致群死群傷惡性事故的主要原因之一，桑拿、足按場所管理者及從業(yè)人員無論何時都不能麻痹大意。公安消防監(jiān)督部門要對桑拿、足按場所逐一建檔管理，建立監(jiān)督長效機制，并適時開展專項治理活動，確保桑拿、足按場所在營業(yè)期間疏散通道、安全出口始終保持暢通，督促各單位加強對消防設施、消防器材、應急照明以及安全疏散指示標志等維修保養(yǎng)，保證其完好有效，確保發(fā)生火災后，能夠進行有效的撲救，最大限度地減少人員傷亡、降低災害損失。