梅瓔迪　楊　江

“黑車”已經不再是單純的道路運輸市場問題，而是涉及城市形象與治安的社會問題。

從搶客到搶地盤，從躲在暗處到公然圍堵正常運營，長期以來，“越打越多”的“黑車”現象在不少城市已經成為頑癥。

“黑車”已經不再是單純的道路運輸市場問題，而是涉及城市形象與治安的社會問題。上海已經將整頓“黑車”列為平安建設的十大實事工程之一，并明確了打擊“黑車”年度的五大整治目標，即全市范圍內非法營運現象得到有效遏制；中心區(qū)“基本杜絕”、郊區(qū)重點路段“基本消除”、問題集中地區(qū)“明顯好轉”；非法營運團伙經營現象基本鏟除；城郊接合部和郊區(qū)公共客運服務質量明顯改善；市區(qū)兩級客貨運輸市場監(jiān)管體系基本完善，市民群眾滿意度提高。

自年初以來，一場打擊“黑車”的戰(zhàn)役遍布全市范圍，也成為政府執(zhí)政能力的一場考驗。

上海城市交通管理局組建了城市交通行政執(zhí)法總隊，將陸管、公交、出租車、汽修、軌道交通五個部門的稽查力量整合起來，從過去單一的運政執(zhí)法轉變?yōu)楦采w全行業(yè)的綜合執(zhí)法，這個舉措好比將五個指頭捏成一個拳頭，執(zhí)法效能大大提高。

日前，上海市城市交通行政執(zhí)法總隊周和平副主任接受了《新民周刊》的專訪。

初見成效

周和平：據估算，上海目前約有１．５萬輛黑車，主要集中在城郊接合部、商場、大賣場、新村小區(qū)、醫(yī)院以及旅游景點等地方。中心城區(qū)也有部分黑車，但因為打擊力量大，掌控嚴格，不成氣候，呈零星分散狀態(tài)。相比而言，郊區(qū)的黑車比較猖獗，比如朱家角景點，黑車明目張膽在營運。

我們掌握的情況，黑車從業(yè)人員主要是外地來滬的無業(yè)或失業(yè)人員以及本地下崗工人。之所以從事黑車營運，一是成本低，二是獲利大。

應該說，上海對黑車的打擊一直都沒有停止過。在市中心城區(qū)，我們配備有執(zhí)法大隊，各個郊區(qū)也有一定的執(zhí)法力量。最近我們與公安部門配合執(zhí)行了三次“利劍行動”，對南匯、奉賢、金山三個區(qū)的“黑車”進行了重點打擊。

每次行動前，我們都制定了詳細的作戰(zhàn)方案，比如對南匯的“利劍一號”行動，鑒于當地力量不夠，總隊調動了外區(qū)８個大隊一起配合。在“利劍二號”行動中，還出現了由區(qū)交通、公安、市政、城管等有關部門組建的緊密型“黑車”整治辦架構，聯動執(zhí)法，在打擊“黑車”、固守管理、懲治暴力抗法、維護營運秩序方面發(fā)揮了重要作用。

今年１月至６月共查獲非法營運機動車８７２１輛，主要以小型出租車為主，另查獲部分公交車、貨運車以及長途客運車。全市公安交警還加大了對非機動車的執(zhí)法管理力度，截至６月底，全市已處罰非機動車違法載客等各類交通違法行為１４１８２起，暫扣車輛４０２３９輛。

“利劍行動”目前已經取得了相當的成效，沉重打擊了盤踞在郊區(qū)的“黑車”勢力，比如奉賢，原先４００多輛被迫散落在外經營的奉賢大眾、奉賢客運、海博等出租車已經陸續(xù)返回中心城鎮(zhèn)，重新占領了市場。

《新民周刊》：我們調查發(fā)現，有些區(qū)域幾乎被黑車壟斷，正規(guī)出租車根本無法運營。

周和平：這種情況的確存在。黑車司機法制意識淡薄，無視交通法規(guī)，危害到公眾安全，還擾亂了正常的出租市場的運營秩序，有些甚至結成團伙，欺行霸市。比如寶山月浦地區(qū)，“寶鋼十三醫(yī)”周邊幾乎都是黑車的勢力范圍，正規(guī)出租車一輛都看不到，黑車司機抱團，一旦發(fā)現有正規(guī)車接近，就會“卡道”阻止。

除了以上兩個隱患，黑車還嚴重危害到社會治安。有的黑車司機為搶生意大打出手，結成團伙。最近我們還發(fā)現有“黑吃黑”的現象，閔行地區(qū)就發(fā)生過搶劫“黑車”事件，他們先盯上一輛黑車，然后派幾個人在一個偏僻路段將這輛車控制住，強行勒索，如果司機不給錢就以報警相脅。

《新民周刊》：打擊黑車的難點在哪里，聽說有執(zhí)法人員行動時穿鋼絲防護服？

周和平：寶鋼地區(qū)的黑車司機有不少是原來的第一批外省援建工人。完成建設任務后，這些人不愿意回老家，而是留在當地運營黑車自謀生路。當地的黑車市場從無到有，到逐漸發(fā)展膨脹，就是從最初的一個人開黑車，發(fā)展到帶動鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親一起加入不斷擴充最后形成這個市場，內部關系網絡錯綜復雜，并以此壟斷一個地區(qū)的市場，阻止外人加入。我們在對這類市場進行打擊時，難度相對比較大。

我們面前還有幾道難關。第一是取證難，“黑車”取證不像違反交通法規(guī)可以當場指認行為，“黑車”在路邊候客，你很難說它就是輛“黑車”，再加上乘客在查處的時候不配合，讓我們很難獲得證據。

第二道關口是執(zhí)法難，暴力抗法嚴重。有些“黑車”司機在車上藏有管制刀具，嚴重威脅執(zhí)法人員的安全。僅僅在“利劍二號”行動中，我們就在奉賢查處各種利器４５件。閔行和奉賢地區(qū)都發(fā)生過圍攻執(zhí)法人員的事件，甚至有一次執(zhí)法人員押送查扣的黑車，途中遭到多輛黑車圍攻，把查扣的黑車搶走。

“利劍行動”初戰(zhàn)告捷，但我們依然面臨嚴峻的形勢，任重道遠。

“堵”“疏”并舉

《新民周刊》：我們注意到在這些執(zhí)法行動中，雙方力量其實都是對抗性的，且對抗越演越烈，是否考慮過其他方式，比如引導？

周和平：我們的整治行動主要采取三種手段，“堵”、“查處”，還有一個就是“補”。在嚴厲打擊的同時，對“黑車”司機曉以利害，給予出路，安排到附近的正規(guī)出租公司，目前，已經有一批黑車被招安。但是依然有人頂風行事，對此我們將加大整頓力度。

《新民周刊》：一方面暴力抗法抬頭，另一方面稽查力量嚴重匱乏，稽查部門只能通過守候、蹲點、日夜布控等“消耗戰(zhàn)”執(zhí)法，客觀上，這些措施的確沖擊了“黑車”市場，但同時也增加了執(zhí)法成本。

周和平：這個問題確實引起了我們的思考。除了打擊之外，加強社會宣傳也非常重要，如果能把“需”這個環(huán)節(jié)解決好了，“黑車”自然就沒有了生存的空間，所以宣傳市民不要乘坐“黑車”和打擊“黑車”市場一樣重要。

與此同時，政府部門將完善交通運營體系，改善市民出行服務，盡可能滿足乘客需求，方便那些偏僻地區(qū)的市民出行。比如，增加區(qū)域性出租車，新增公交線路和加密班次、延長服務時間，增加區(qū)域性公交車輛。

下一步我們考慮全面啟動市區(qū)聯動機制，各個郊區(qū)也要聯動執(zhí)法，調集各個區(qū)的力量集中整治，先把“馬蜂窩”端掉。因為有些“黑車”不僅僅是非法運營的問題，還涉及到社會治安，所以打完后還必須把工作進行下去，交給地區(qū)繼續(xù)處理。

相信在我們不懈的打擊和市民的積極配合下，黑車市場肯定會逐步萎縮，市民出行安全將得到有效保障。

《新民周刊》：對本地“黑車”司機，做好了“堵”與“補”，給了出路，解決了一大部分人的矛盾，但現在越來越多的是來自江浙皖一帶的司機，他買的是二手車，上的是外地牌照，違法成本低，被查扣后干脆棄車。

周和平：這是一個難點，簡單打擊是不能從根本解決問題的。我們正和有關部門聯系，在加大執(zhí)法力度的同時，建議延長處理時間，對整輛車進行系統(tǒng)的檢查，是否繳納養(yǎng)路費？鋼印是否正當？車籍人員是否無誤……黑車被處理時間越長，違法成本越大，從而遏制其發(fā)展。

現在“黑車”第一次被查到罰款１萬，第二次就是２萬元，有些被查扣的黑車車主就選擇放棄車輛。查扣的“黑車”放在停車場里，政府還得支付停車費，這是一個很尷尬的局面。

目前我們正和相關部門研究，希望盡快制訂出方案，先拿到嘉定去做試點。