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        利劍出鞘

        2006-05-30 10:48:04梅瓔迪
        新民周刊 2006年31期
        關鍵詞:奉賢黑車利劍

        梅瓔迪 楊 江

        “黑車”已經不再是單純的道路運輸市場問題,而是涉及城市形象與治安的社會問題。

        從搶客到搶地盤,從躲在暗處到公然圍堵正常運營,長期以來,“越打越多”的“黑車”現象在不少城市已經成為頑癥。

        “黑車”已經不再是單純的道路運輸市場問題,而是涉及城市形象與治安的社會問題。上海已經將整頓“黑車”列為平安建設的十大實事工程之一,并明確了打擊“黑車”年度的五大整治目標,即全市范圍內非法營運現象得到有效遏制;中心區(qū)“基本杜絕”、郊區(qū)重點路段“基本消除”、問題集中地區(qū)“明顯好轉”;非法營運團伙經營現象基本鏟除;城郊接合部和郊區(qū)公共客運服務質量明顯改善;市區(qū)兩級客貨運輸市場監(jiān)管體系基本完善,市民群眾滿意度提高。

        自年初以來,一場打擊“黑車”的戰(zhàn)役遍布全市范圍,也成為政府執(zhí)政能力的一場考驗。

        上海城市交通管理局組建了城市交通行政執(zhí)法總隊,將陸管、公交、出租車、汽修、軌道交通五個部門的稽查力量整合起來,從過去單一的運政執(zhí)法轉變?yōu)楦采w全行業(yè)的綜合執(zhí)法,這個舉措好比將五個指頭捏成一個拳頭,執(zhí)法效能大大提高。

        日前,上海市城市交通行政執(zhí)法總隊周和平副主任接受了《新民周刊》的專訪。

        初見成效

        周和平:據估算,上海目前約有1.5萬輛黑車,主要集中在城郊接合部、商場、大賣場、新村小區(qū)、醫(yī)院以及旅游景點等地方。中心城區(qū)也有部分黑車,但因為打擊力量大,掌控嚴格,不成氣候,呈零星分散狀態(tài)。相比而言,郊區(qū)的黑車比較猖獗,比如朱家角景點,黑車明目張膽在營運。

        我們掌握的情況,黑車從業(yè)人員主要是外地來滬的無業(yè)或失業(yè)人員以及本地下崗工人。之所以從事黑車營運,一是成本低,二是獲利大。

        應該說,上海對黑車的打擊一直都沒有停止過。在市中心城區(qū),我們配備有執(zhí)法大隊,各個郊區(qū)也有一定的執(zhí)法力量。最近我們與公安部門配合執(zhí)行了三次“利劍行動”,對南匯、奉賢、金山三個區(qū)的“黑車”進行了重點打擊。

        每次行動前,我們都制定了詳細的作戰(zhàn)方案,比如對南匯的“利劍一號”行動,鑒于當地力量不夠,總隊調動了外區(qū)8個大隊一起配合。在“利劍二號”行動中,還出現了由區(qū)交通、公安、市政、城管等有關部門組建的緊密型“黑車”整治辦架構,聯動執(zhí)法,在打擊“黑車”、固守管理、懲治暴力抗法、維護營運秩序方面發(fā)揮了重要作用。

        今年1月至6月共查獲非法營運機動車8721輛,主要以小型出租車為主,另查獲部分公交車、貨運車以及長途客運車。全市公安交警還加大了對非機動車的執(zhí)法管理力度,截至6月底,全市已處罰非機動車違法載客等各類交通違法行為14182起,暫扣車輛40239輛。

        “利劍行動”目前已經取得了相當的成效,沉重打擊了盤踞在郊區(qū)的“黑車”勢力,比如奉賢,原先400多輛被迫散落在外經營的奉賢大眾、奉賢客運、海博等出租車已經陸續(xù)返回中心城鎮(zhèn),重新占領了市場。

        《新民周刊》:我們調查發(fā)現,有些區(qū)域幾乎被黑車壟斷,正規(guī)出租車根本無法運營。

        周和平:這種情況的確存在。黑車司機法制意識淡薄,無視交通法規(guī),危害到公眾安全,還擾亂了正常的出租市場的運營秩序,有些甚至結成團伙,欺行霸市。比如寶山月浦地區(qū),“寶鋼十三醫(yī)”周邊幾乎都是黑車的勢力范圍,正規(guī)出租車一輛都看不到,黑車司機抱團,一旦發(fā)現有正規(guī)車接近,就會“卡道”阻止。

        除了以上兩個隱患,黑車還嚴重危害到社會治安。有的黑車司機為搶生意大打出手,結成團伙。最近我們還發(fā)現有“黑吃黑”的現象,閔行地區(qū)就發(fā)生過搶劫“黑車”事件,他們先盯上一輛黑車,然后派幾個人在一個偏僻路段將這輛車控制住,強行勒索,如果司機不給錢就以報警相脅。

        《新民周刊》:打擊黑車的難點在哪里,聽說有執(zhí)法人員行動時穿鋼絲防護服?

        周和平:寶鋼地區(qū)的黑車司機有不少是原來的第一批外省援建工人。完成建設任務后,這些人不愿意回老家,而是留在當地運營黑車自謀生路。當地的黑車市場從無到有,到逐漸發(fā)展膨脹,就是從最初的一個人開黑車,發(fā)展到帶動鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親一起加入不斷擴充最后形成這個市場,內部關系網絡錯綜復雜,并以此壟斷一個地區(qū)的市場,阻止外人加入。我們在對這類市場進行打擊時,難度相對比較大。

        我們面前還有幾道難關。第一是取證難,“黑車”取證不像違反交通法規(guī)可以當場指認行為,“黑車”在路邊候客,你很難說它就是輛“黑車”,再加上乘客在查處的時候不配合,讓我們很難獲得證據。

        第二道關口是執(zhí)法難,暴力抗法嚴重。有些“黑車”司機在車上藏有管制刀具,嚴重威脅執(zhí)法人員的安全。僅僅在“利劍二號”行動中,我們就在奉賢查處各種利器45件。閔行和奉賢地區(qū)都發(fā)生過圍攻執(zhí)法人員的事件,甚至有一次執(zhí)法人員押送查扣的黑車,途中遭到多輛黑車圍攻,把查扣的黑車搶走。

        “利劍行動”初戰(zhàn)告捷,但我們依然面臨嚴峻的形勢,任重道遠。

        “堵”“疏”并舉

        《新民周刊》:我們注意到在這些執(zhí)法行動中,雙方力量其實都是對抗性的,且對抗越演越烈,是否考慮過其他方式,比如引導?

        周和平:我們的整治行動主要采取三種手段,“堵”、“查處”,還有一個就是“補”。在嚴厲打擊的同時,對“黑車”司機曉以利害,給予出路,安排到附近的正規(guī)出租公司,目前,已經有一批黑車被招安。但是依然有人頂風行事,對此我們將加大整頓力度。

        《新民周刊》:一方面暴力抗法抬頭,另一方面稽查力量嚴重匱乏,稽查部門只能通過守候、蹲點、日夜布控等“消耗戰(zhàn)”執(zhí)法,客觀上,這些措施的確沖擊了“黑車”市場,但同時也增加了執(zhí)法成本。

        周和平:這個問題確實引起了我們的思考。除了打擊之外,加強社會宣傳也非常重要,如果能把“需”這個環(huán)節(jié)解決好了,“黑車”自然就沒有了生存的空間,所以宣傳市民不要乘坐“黑車”和打擊“黑車”市場一樣重要。

        與此同時,政府部門將完善交通運營體系,改善市民出行服務,盡可能滿足乘客需求,方便那些偏僻地區(qū)的市民出行。比如,增加區(qū)域性出租車,新增公交線路和加密班次、延長服務時間,增加區(qū)域性公交車輛。

        下一步我們考慮全面啟動市區(qū)聯動機制,各個郊區(qū)也要聯動執(zhí)法,調集各個區(qū)的力量集中整治,先把“馬蜂窩”端掉。因為有些“黑車”不僅僅是非法運營的問題,還涉及到社會治安,所以打完后還必須把工作進行下去,交給地區(qū)繼續(xù)處理。

        相信在我們不懈的打擊和市民的積極配合下,黑車市場肯定會逐步萎縮,市民出行安全將得到有效保障。

        《新民周刊》:對本地“黑車”司機,做好了“堵”與“補”,給了出路,解決了一大部分人的矛盾,但現在越來越多的是來自江浙皖一帶的司機,他買的是二手車,上的是外地牌照,違法成本低,被查扣后干脆棄車。

        周和平:這是一個難點,簡單打擊是不能從根本解決問題的。我們正和有關部門聯系,在加大執(zhí)法力度的同時,建議延長處理時間,對整輛車進行系統(tǒng)的檢查,是否繳納養(yǎng)路費?鋼印是否正當?車籍人員是否無誤……黑車被處理時間越長,違法成本越大,從而遏制其發(fā)展。

        現在“黑車”第一次被查到罰款1萬,第二次就是2萬元,有些被查扣的黑車車主就選擇放棄車輛。查扣的“黑車”放在停車場里,政府還得支付停車費,這是一個很尷尬的局面。

        目前我們正和相關部門研究,希望盡快制訂出方案,先拿到嘉定去做試點。

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