徐　嵐

釣魚和打獵的執(zhí)照收入，和允許銷售烈酒、煙草的營業(yè)執(zhí)照收入一樣，也是政府的一個重要財源。

上世紀７０年代美國經(jīng)典越戰(zhàn)片《獵鹿人》，說的是打獵青年的故事。由于不少居民擁有槍支等狩獵工具，來自歐洲的早期移民和開發(fā)西部的先鋒也多有打獵傳統(tǒng)，狩獵一直是美國民間較受歡迎的體育活動，尤其在森林野地較多、動物資源豐富的中西部和東北部各州，有多種多樣的狩獵協(xié)會、俱樂部等組織。而早在“五月花號”到來之前，北美印地安人就已經(jīng)有幾千年的狩獵傳統(tǒng)，他們的狩獵權(quán)利至今受到許多聯(lián)邦法律的保護，對海洋哺乳動物的獵殺就無需受到法律制約。

盡管狩獵在美國是普及度很高的“平民運動”，但實際上，一個普通人不可能隨便買支獵槍就上山打獵。在這個幾乎凡事都有矩可循的國家，即便在河中釣魚都需要執(zhí)照，何況狩獵？

今年２月，美國副總統(tǒng)切尼打獵誤傷同伴，即有媒體質(zhì)疑切尼此行是否申請了狩獵執(zhí)照。兩年前有一震驚全美的槍擊案，一名亞裔男子在美國威斯康星州的一處私人獵場因爭奪狩獵位置連殺６人后逃離現(xiàn)場，警方根據(jù)他的狩獵執(zhí)照號碼將其捉拿歸案。

從１９世紀末起，美國政府便開始通過向狩獵者發(fā)放執(zhí)照來獲得保護野生動物所需的大部分經(jīng)費，狩獵管理權(quán)屬于州權(quán)范疇。各州政府所設(shè)的“漁獵局”，便是管理釣魚和打獵的機構(gòu)。什么時候、在哪里打獵，打什么獵物，打多少，都必須事先申請。可以說，各種執(zhí)照是管理部門調(diào)控狩獵行為、保護野生動物的最主要工具。釣魚和打獵的執(zhí)照收入，和允許銷售烈酒、煙草的營業(yè)執(zhí)照收入一樣，也是州政府的一個重要財源。

筆者所在的加利福尼亞州就是一個狩獵大州，２００６年擁有年度狩獵執(zhí)照的有１０多萬人，州政府當(dāng)年發(fā)放釣魚和狩獵執(zhí)照、指標的收入預(yù)計將達到９０００多萬美元。狩獵執(zhí)照的銷售網(wǎng)點非常普及，除了“漁獵局”及其分支機構(gòu)，一些出售槍支等狩獵器材的體育用品商店就有負責(zé)注冊的銷售職員，這讓狩獵執(zhí)照的申辦變得比較輕松，任何符合條件的人在出示身份證明和交納一定費用后都可以辦到。洛杉磯東部的一個小鎮(zhèn)，人口不過２萬多，但附近就有３家體育和野外用品商店銷售狩獵執(zhí)照。

目前加州允許狩獵的動物包括：野鴨等水禽、候鳥、鵪鶉等高地棲息鳥類、鹿、麋鹿、叉角羚羊、大角盤羊、野豬。甚至作為加州標志的美洲黑熊，也因為近年來數(shù)量不斷增多而逐漸放開狩獵。據(jù)加州漁獵局統(tǒng)計，該州的黑熊數(shù)量已達到３萬頭左右，每年允許狩獵１５００頭。至于數(shù)量龐大的鹿群，許多已是半人工放養(yǎng)性質(zhì)，允許狩獵的數(shù)量就更多，去年一年就被獵了１．５萬余頭。

加州的狩獵管理，在制度設(shè)計上有一些特點是值得我們關(guān)注的。

首先它優(yōu)先照顧本地居民。比如在狩獵執(zhí)照定價上，２００６至２００７年度加州本州居民的大獵物（包括鹿、羚羊、野豬、熊等）狩獵執(zhí)照價格為３４．９美元，而非本州居民執(zhí)照價格達到１２１．５５美元，幾乎是本州居民的４倍。此外，本州居民中還優(yōu)先照顧青少年和傷殘軍人，１６歲以下的青少年狩獵執(zhí)照為９．２美元，而傷殘退伍軍人的狩獵執(zhí)照只要５．５美元。

此外狩獵管理要求“證照齊全”。作為一個獵人，光有狩獵執(zhí)照只表明擁有狩獵資格，可以購買獵槍、子彈或者弓箭等用品。而真正要上山打獵，必須按天數(shù)或季度付獵區(qū)的入場費，獲得在本獵區(qū)狩獵的許可證，還必須另外按計劃的獵物頭數(shù)，提前購買狩獵指標。比如加州本州居民當(dāng)年度打第一頭鹿的指標價格是２３．３５美元，第二頭鹿的指標價格就是２９．１５美元，而外州居民打一頭鹿的指標價格是２０５．５５美元。實際上，一個指標意味著允許獵人在整個狩獵季打一頭指定的獵物，至于能否打著，那就要憑獵人的水平、運氣，以及被狩獵動物的逃生能力了，因此加州漁獵局每年發(fā)放的指標都超過實際的獵物數(shù)。

由于狩獵和保護珍稀動物密切相關(guān)，在狩獵指標的分類上，加州漁獵局做得很仔細。每種動物狩獵指標出售的數(shù)量、單價都根據(jù)實際情況而定。打黑熊成功率低而且有危險，黑熊數(shù)量也較多，加州每年發(fā)放的指標就有２萬多個，但實際獵獲只有１５００頭上下，平均成功率不到８％。因此黑熊狩獵指標的價格不高，本州居民不過每個指標３４．１５美元，外州居民是２０６．５美元。

反之像大角盤羊等這樣的動物比較珍稀，它的角也是許多狩獵愛好者炫耀的珍品，每年發(fā)放的指標就較少，單價也較高，本州居民的指標價為３００美元，而外州是５００美元。

每年，加州漁獵局都要對獵獲動物進行統(tǒng)計，計算出被獵獲動物數(shù)量和發(fā)放指標數(shù)量之間的比例。依據(jù)這個比例，漁獵局會以下一年要控制的各種動物數(shù)量來算出發(fā)放指標數(shù)量、并確定指標的單價。

在執(zhí)法上，獵人每次所獲的獵物都必須登記，如果錯打了沒有指標的獵物將遭罰款，一旦錯打了不允許狩獵的珍稀動物，還會吊銷狩獵執(zhí)照，嚴重的甚至?xí)黄鹪V。

加州漁獵局銷售執(zhí)照和指標的收入將進入一個特別的“漁獵保護賬戶”，作為漁獵局的預(yù)算收入來源，主要用于生態(tài)多樣性保護，每年這一賬戶的收入、支出都完全公開，讓州議會和公眾等核查，真正做到了“?？顚Ｓ谩?。