徐　嵐

釣魚(yú)和打獵的執(zhí)照收入，和允許銷(xiāo)售烈酒、煙草的營(yíng)業(yè)執(zhí)照收入一樣，也是政府的一個(gè)重要財(cái)源。

上世紀(jì)７０年代美國(guó)經(jīng)典越戰(zhàn)片《獵鹿人》，說(shuō)的是打獵青年的故事。由于不少居民擁有槍支等狩獵工具，來(lái)自歐洲的早期移民和開(kāi)發(fā)西部的先鋒也多有打獵傳統(tǒng)，狩獵一直是美國(guó)民間較受歡迎的體育活動(dòng)，尤其在森林野地較多、動(dòng)物資源豐富的中西部和東北部各州，有多種多樣的狩獵協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等組織。而早在“五月花號(hào)”到來(lái)之前，北美印地安人就已經(jīng)有幾千年的狩獵傳統(tǒng)，他們的狩獵權(quán)利至今受到許多聯(lián)邦法律的保護(hù)，對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的獵殺就無(wú)需受到法律制約。

盡管狩獵在美國(guó)是普及度很高的“平民運(yùn)動(dòng)”，但實(shí)際上，一個(gè)普通人不可能隨便買(mǎi)支獵槍就上山打獵。在這個(gè)幾乎凡事都有矩可循的國(guó)家，即便在河中釣魚(yú)都需要執(zhí)照，何況狩獵？

今年２月，美國(guó)副總統(tǒng)切尼打獵誤傷同伴，即有媒體質(zhì)疑切尼此行是否申請(qǐng)了狩獵執(zhí)照。兩年前有一震驚全美的槍擊案，一名亞裔男子在美國(guó)威斯康星州的一處私人獵場(chǎng)因爭(zhēng)奪狩獵位置連殺６人后逃離現(xiàn)場(chǎng)，警方根據(jù)他的狩獵執(zhí)照號(hào)碼將其捉拿歸案。

從１９世紀(jì)末起，美國(guó)政府便開(kāi)始通過(guò)向狩獵者發(fā)放執(zhí)照來(lái)獲得保護(hù)野生動(dòng)物所需的大部分經(jīng)費(fèi)，狩獵管理權(quán)屬于州權(quán)范疇。各州政府所設(shè)的“漁獵局”，便是管理釣魚(yú)和打獵的機(jī)構(gòu)。什么時(shí)候、在哪里打獵，打什么獵物，打多少，都必須事先申請(qǐng)?？梢哉f(shuō)，各種執(zhí)照是管理部門(mén)調(diào)控狩獵行為、保護(hù)野生動(dòng)物的最主要工具。釣魚(yú)和打獵的執(zhí)照收入，和允許銷(xiāo)售烈酒、煙草的營(yíng)業(yè)執(zhí)照收入一樣，也是州政府的一個(gè)重要財(cái)源。

筆者所在的加利福尼亞州就是一個(gè)狩獵大州，２００６年擁有年度狩獵執(zhí)照的有１０多萬(wàn)人，州政府當(dāng)年發(fā)放釣魚(yú)和狩獵執(zhí)照、指標(biāo)的收入預(yù)計(jì)將達(dá)到９０００多萬(wàn)美元。狩獵執(zhí)照的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)非常普及，除了“漁獵局”及其分支機(jī)構(gòu)，一些出售槍支等狩獵器材的體育用品商店就有負(fù)責(zé)注冊(cè)的銷(xiāo)售職員，這讓狩獵執(zhí)照的申辦變得比較輕松，任何符合條件的人在出示身份證明和交納一定費(fèi)用后都可以辦到。洛杉磯東部的一個(gè)小鎮(zhèn)，人口不過(guò)２萬(wàn)多，但附近就有３家體育和野外用品商店銷(xiāo)售狩獵執(zhí)照。

目前加州允許狩獵的動(dòng)物包括：野鴨等水禽、候鳥(niǎo)、鵪鶉等高地棲息鳥(niǎo)類、鹿、麋鹿、叉角羚羊、大角盤(pán)羊、野豬。甚至作為加州標(biāo)志的美洲黑熊，也因?yàn)榻陙?lái)數(shù)量不斷增多而逐漸放開(kāi)狩獵。據(jù)加州漁獵局統(tǒng)計(jì)，該州的黑熊數(shù)量已達(dá)到３萬(wàn)頭左右，每年允許狩獵１５００頭。至于數(shù)量龐大的鹿群，許多已是半人工放養(yǎng)性質(zhì)，允許狩獵的數(shù)量就更多，去年一年就被獵了１．５萬(wàn)余頭。

加州的狩獵管理，在制度設(shè)計(jì)上有一些特點(diǎn)是值得我們關(guān)注的。

首先它優(yōu)先照顧本地居民。比如在狩獵執(zhí)照定價(jià)上，２００６至２００７年度加州本州居民的大獵物（包括鹿、羚羊、野豬、熊等）狩獵執(zhí)照價(jià)格為３４．９美元，而非本州居民執(zhí)照價(jià)格達(dá)到１２１．５５美元，幾乎是本州居民的４倍。此外，本州居民中還優(yōu)先照顧青少年和傷殘軍人，１６歲以下的青少年狩獵執(zhí)照為９．２美元，而傷殘退伍軍人的狩獵執(zhí)照只要５．５美元。

此外狩獵管理要求“證照齊全”。作為一個(gè)獵人，光有狩獵執(zhí)照只表明擁有狩獵資格，可以購(gòu)買(mǎi)獵槍、子彈或者弓箭等用品。而真正要上山打獵，必須按天數(shù)或季度付獵區(qū)的入場(chǎng)費(fèi)，獲得在本獵區(qū)狩獵的許可證，還必須另外按計(jì)劃的獵物頭數(shù)，提前購(gòu)買(mǎi)狩獵指標(biāo)。比如加州本州居民當(dāng)年度打第一頭鹿的指標(biāo)價(jià)格是２３．３５美元，第二頭鹿的指標(biāo)價(jià)格就是２９．１５美元，而外州居民打一頭鹿的指標(biāo)價(jià)格是２０５．５５美元。實(shí)際上，一個(gè)指標(biāo)意味著允許獵人在整個(gè)狩獵季打一頭指定的獵物，至于能否打著，那就要憑獵人的水平、運(yùn)氣，以及被狩獵動(dòng)物的逃生能力了，因此加州漁獵局每年發(fā)放的指標(biāo)都超過(guò)實(shí)際的獵物數(shù)。

由于狩獵和保護(hù)珍稀動(dòng)物密切相關(guān)，在狩獵指標(biāo)的分類上，加州漁獵局做得很仔細(xì)。每種動(dòng)物狩獵指標(biāo)出售的數(shù)量、單價(jià)都根據(jù)實(shí)際情況而定。打黑熊成功率低而且有危險(xiǎn)，黑熊數(shù)量也較多，加州每年發(fā)放的指標(biāo)就有２萬(wàn)多個(gè)，但實(shí)際獵獲只有１５００頭上下，平均成功率不到８％。因此黑熊狩獵指標(biāo)的價(jià)格不高，本州居民不過(guò)每個(gè)指標(biāo)３４．１５美元，外州居民是２０６．５美元。

反之像大角盤(pán)羊等這樣的動(dòng)物比較珍稀，它的角也是許多狩獵愛(ài)好者炫耀的珍品，每年發(fā)放的指標(biāo)就較少，單價(jià)也較高，本州居民的指標(biāo)價(jià)為３００美元，而外州是５００美元。

每年，加州漁獵局都要對(duì)獵獲動(dòng)物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算出被獵獲動(dòng)物數(shù)量和發(fā)放指標(biāo)數(shù)量之間的比例。依據(jù)這個(gè)比例，漁獵局會(huì)以下一年要控制的各種動(dòng)物數(shù)量來(lái)算出發(fā)放指標(biāo)數(shù)量、并確定指標(biāo)的單價(jià)。

在執(zhí)法上，獵人每次所獲的獵物都必須登記，如果錯(cuò)打了沒(méi)有指標(biāo)的獵物將遭罰款，一旦錯(cuò)打了不允許狩獵的珍稀動(dòng)物，還會(huì)吊銷(xiāo)狩獵執(zhí)照，嚴(yán)重的甚至?xí)黄鹪V。

加州漁獵局銷(xiāo)售執(zhí)照和指標(biāo)的收入將進(jìn)入一個(gè)特別的“漁獵保護(hù)賬戶”，作為漁獵局的預(yù)算收入來(lái)源，主要用于生態(tài)多樣性保護(hù)，每年這一賬戶的收入、支出都完全公開(kāi)，讓州議會(huì)和公眾等核查，真正做到了“?？顚Ｓ谩薄?/p>