何忠洲　白戲義

2月，太原，春寒料峭。太原五中，這所在山西省知名的中將當(dāng)?shù)亟逃缇砣胍粓?chǎng)漩渦中，按當(dāng)?shù)匾晃唤逃賳T的說法，攪得“人仰馬翻”。

異議

“在山西省的高中里面，五中歷來都是數(shù)一數(shù)二的?！碧薪逃指本珠L(zhǎng)荊俊杰向記者介紹說。但太原五中的第30任校長(zhǎng)王一瑛沒有想到的是，這所名校在百年校慶的前夕，卻成了教育亂收費(fèi)的典型。

2月19日，國(guó)家發(fā)改委公布的8所亂收費(fèi)的學(xué)校，太原五中赫然在列。理由是：在2004年、2005年招生過程中，太原五中多招收了113名“三限生”，多收費(fèi)共339萬元。

所謂“三限生”，是教育部對(duì)公辦高中擴(kuò)招生的明確要求，即“限錢數(shù)、限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)”。

另外7個(gè)被曝光的學(xué)校是：西安美術(shù)學(xué)院、華南理工大學(xué)、南京審計(jì)學(xué)院、河南師范大學(xué)、南昌市第一中學(xué)、沈陽市第二中學(xué)、浙扛奉化中學(xué)。

發(fā)改委稱，這些學(xué)校亂收費(fèi)金額總計(jì)2270萬元。這次曝光，是第三次全國(guó)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查中的結(jié)果。

“當(dāng)時(shí)就把我們搞懵了。一個(gè)市屬學(xué)校，突然之間被國(guó)家發(fā)改委拿來開刀，那還不被嚇得屁滾尿流?”太原市教育部門一名官員對(duì)記者說。

但五中開始并沒有認(rèn)錯(cuò)，它的第一反應(yīng)是申訴。

在2月19日央視新聞聯(lián)播節(jié)目播發(fā)消息后，太原市教育局立即召開了緊急黨委會(huì)，據(jù)說“一直持續(xù)到凌晨?jī)牲c(diǎn)”。

次日，市教育局召開“新聞發(fā)布會(huì)”。據(jù)新華社報(bào)道說，會(huì)上稱太原五中不存在超計(jì)劃招生問題，國(guó)家發(fā)改委之所以“誤判”，是因其所依據(jù)文件與實(shí)際執(zhí)行文件不一致。

王一瑛向與會(huì)記者介紹了所謂亂收費(fèi)的來龍去脈：1999年，由山西省教育委員會(huì)、山西省財(cái)政廳、山西省物價(jià)局三個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的晉教計(jì)財(cái)(1999)7號(hào)文件是太原五中收費(fèi)的依據(jù)。

這份文件稱：“有條件的少量高中，經(jīng)省教育行政部門批準(zhǔn)可適量擴(kuò)大招生數(shù)量，擴(kuò)招部分的學(xué)生學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期5000元，但不再收取按標(biāo)準(zhǔn)收取的學(xué)費(fèi)?！?/p>

而據(jù)王一瑛和荊俊杰介紹，1997年國(guó)家的相關(guān)規(guī)定對(duì)招生擴(kuò)招是有標(biāo)準(zhǔn)的，擴(kuò)招生的比例應(yīng)該限制在10％。但是，“各地可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)浮動(dòng)”，具體到山西，王一瑛說，“省里允許的范圍是20％，我們學(xué)校按規(guī)制是8個(gè)班，現(xiàn)在是10個(gè)班，每個(gè)班56個(gè)人，擴(kuò)招兩個(gè)班，正好是112人。發(fā)改委所曝光的113個(gè)，多出一個(gè)是因?yàn)閷W(xué)校中間臨時(shí)調(diào)進(jìn)一位教師，其子女受到照顧。”

顯然，來自北京的曝光太突然了，也并未讓王一瑛服氣。荊俊杰說，“在新華社播發(fā)前兩個(gè)小時(shí)，曾通知省教育廳?！?/p>

但是24小時(shí)后情況又發(fā)生了變化。

2月21日，山西省教育廳、太原市教育局宣布，責(zé)成太原五中就亂收費(fèi)問題做出深刻檢查，太原市教育局的工作組隨即進(jìn)駐學(xué)校。

2月22日，發(fā)改委公布消息說，所曝光學(xué)?！罢J(rèn)識(shí)問題的態(tài)度端正，采取的整改措施比較可行，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定?！辈⑼▓?bào)了各校整改情況。

兩天內(nèi)各方態(tài)度轉(zhuǎn)變之快，令外界不明所以：太原五中到底違不違規(guī)?

該校的一個(gè)工作人員私下對(duì)記者說，“無論怎樣，整治亂收費(fèi)是大家一致的要求，就是為了國(guó)家整體利益與安排，五中也不能不認(rèn)錯(cuò)。最起碼，不能在面上對(duì)中央政府部門的曝光有意見。”

并不僅此一家

2003年，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)曾接連兩次說過一句廣為人知的話，“教育亂收費(fèi)，校長(zhǎng)要免職”。校長(zhǎng)王一瑛的職位由此成為太原當(dāng)?shù)刈h論的焦點(diǎn)。不過，來自市委市政府的不同官員卻向本刊記者分析，王一瑛不會(huì)有事。

2月23日，山西省教育廳發(fā)文表示，全省將把治理教育亂收費(fèi)作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，作為考核教育行政部門和學(xué)校的“硬指標(biāo)”，一旦出現(xiàn)亂收費(fèi)行為，不但要對(duì)校長(zhǎng)和有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，還將對(duì)其主管部門和負(fù)責(zé)人進(jìn)行“一票否決”，取消其受獎(jiǎng)勵(lì)資格。

同日，太原市教育局也連發(fā)三個(gè)緊急通知，要求對(duì)教育亂收費(fèi)進(jìn)行整頓，“對(duì)直接責(zé)任者給予行政降級(jí)或撤職處分：對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予行政記大過或降級(jí)處分”。

不過，這些規(guī)定并不適用于王一瑛。一個(gè)官員對(duì)記者解釋說，“這些通知的施行期是自發(fā)布之日起?！?/p>

而王一瑛與荊俊杰均向記者表示，“我們將等到工作組檢查結(jié)果出來。我們只是如實(shí)地向上級(jí)匯報(bào)情況，具體最后怎樣處理，這需要上面來定?！?/p>

王一瑛還稱，作為一個(gè)校長(zhǎng)，她沒有必要亂收費(fèi)，且不說學(xué)校執(zhí)行依據(jù)的是山西省的規(guī)定，而且就是收費(fèi)，按照“收支兩條線”原則，錢都是統(tǒng)一繳到市財(cái)政，再由市財(cái)政打入學(xué)校的專門賬號(hào)。

至于山西省為什么會(huì)有此規(guī)定，記者未能采訪到山西省教育廳，但太原市教育局的一位官員說，中國(guó)如此之大，地方情況如此復(fù)雜，總得給地方一點(diǎn)做主的權(quán)力吧。

山西省的文件與中央部委文件之間存在差別，如果按照后者的規(guī)定，則違反“三限”的山西學(xué)校將遠(yuǎn)非五中一家。

據(jù)新華社“新華視點(diǎn)”去年8月的報(bào)道，太原市2005年普通高中招生計(jì)劃，除民辦學(xué)校外，總規(guī)模軌制班數(shù)為354個(gè)，其中擴(kuò)招班為60個(gè)，后來又增加了13個(gè)計(jì)劃班和34個(gè)擴(kuò)招班，擴(kuò)招班數(shù)超過非民辦類學(xué)校招生班數(shù)的23％。在一些重點(diǎn)學(xué)校，擴(kuò)招班數(shù)占總班數(shù)1／3。

太原多名家長(zhǎng)向本刊表示，各學(xué)校學(xué)生一般由三部分組成，一為成績(jī)優(yōu)異上線而被錄取的學(xué)生，他們每學(xué)期的學(xué)費(fèi)只需要交800元，二為未上線需要按分?jǐn)?shù)或關(guān)系繳錢的擴(kuò)招生，三為借讀生。后兩部分的收費(fèi)，都是明碼標(biāo)價(jià)的，多數(shù)學(xué)校根據(jù)學(xué)生分?jǐn)?shù)，分梯度收取擴(kuò)招費(fèi)，收費(fèi)金額為每學(xué)年3000元至1萬元不等。這一說法得到當(dāng)?shù)亟逃浾叩恼J(rèn)同。

據(jù)新華社的前述報(bào)道，知名高中，不論考生分?jǐn)?shù)是否超過了錄取線，只要其第一志愿未填報(bào)本校，就只能成為“擴(kuò)招生”，均須一次性交納3萬元擴(kuò)招費(fèi)。這一做法，連貧困縣居多的呂梁、忻州等地的不少縣辦高中也是如此。2005年，呂梁全市公辦高中除招收20％擇校收費(fèi)生外，又額外增加了近40個(gè)擴(kuò)招班。

與此相對(duì)應(yīng)的是另一組數(shù)據(jù)，太原市今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5057元；呂梁市城鎮(zhèn)居民去年人均可支配收入為7185元，農(nóng)民人均純收入僅1732元。

并且，按照省市教育局審批同意的規(guī)制，太原五中為10個(gè)班，每個(gè)班級(jí)56個(gè)學(xué)生。但記者連詢數(shù)個(gè)高一和高二的學(xué)生，反映均是11個(gè)班，有的班級(jí)近70人。多出來的，一名熟悉情況的教育記者證實(shí)，“都是以借讀生的名義?！彼^借讀生，就是學(xué)籍檔案都不在五中，但是有關(guān)系或交費(fèi)后一樣在五中接受教育。

這些情況，是不在國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查范圍內(nèi)的，因?yàn)闄z查的內(nèi)容主要是學(xué)校的財(cái)務(wù)，并不涉及不在注冊(cè)范圍內(nèi)的

借讀生。

據(jù)新華社報(bào)道，在2005年教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查中，山西省各級(jí)物價(jià)部門共檢查學(xué)校2897所，檢查教育行政部門43個(gè)，查出價(jià)格違法案件1649起，這些案件涉及變相提高國(guó)家規(guī)定的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，違規(guī)向?qū)W生收取“專升本費(fèi)”“補(bǔ)考費(fèi)”和“贊助費(fèi)”等，涉案違法金額共2．5億元。

誰之過

2003年以來，全國(guó)一共派出了5．6萬個(gè)檢查組清理教育收費(fèi)，清退亂收費(fèi)資金13．2億多，查處亂收費(fèi)案件1．9萬件，其中有794名校長(zhǎng)被撤職。

這是教育部于2月2 7日公布的數(shù)字。但此番被國(guó)家發(fā)改委曝光的一些公開表示不服，顯示一些地方政府與中央主管部門在這一問題上的規(guī)定仍存在分歧。

而教育部發(fā)言人王旭明在2月27日舉行的教育部“定時(shí)定點(diǎn)”新聞發(fā)布會(huì)上稱，“不存在矛盾的地方?！?/p>

他表示，“我們?cè)瓌t說教育收費(fèi)宏觀的政策，應(yīng)該是由教育部、財(cái)政部，國(guó)家發(fā)改委這三家商量，提出意見以后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，然后執(zhí)行，這是宏觀的政策。具體調(diào)整，包括雜費(fèi)、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是降一點(diǎn)，升一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)審批權(quán)限明確是在省級(jí)人民政府，由省級(jí)教育部門提出意見，同時(shí)省級(jí)物價(jià)部門和財(cái)政部門共同審核之后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)來執(zhí)行?！?/p>

1996年12月，原國(guó)家教委、原國(guó)家計(jì)委，財(cái)政部三部委聯(lián)合制定了《義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》《普通高級(jí)中學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》《中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》和《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》。這四個(gè)收費(fèi)管理辦法對(duì)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限及收費(fèi)管理與監(jiān)督工作做出了規(guī)定。王旭明的說法大體上依據(jù)上述四個(gè)文件對(duì)于收費(fèi)問題的規(guī)定。

上述文件中明確規(guī)定“審批權(quán)限在省級(jí)人民政府”。并同時(shí)賦予了地方政府一定的自由裁量權(quán)，“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)條件和居民經(jīng)濟(jì)承受能力”是各地政府在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須考量的因素。

上世紀(jì)80年代末之前，中國(guó)一直實(shí)行不交學(xué)費(fèi)的制度，學(xué)生學(xué)費(fèi)全部由中央財(cái)政承擔(dān)。1985年，中國(guó)出臺(tái)了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，改變了原有的教育管理體制。地方各級(jí)政府成為籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的直接責(zé)任者。但教育經(jīng)費(fèi)，尤其基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的巨大缺口，已是共識(shí)。一些地方基層財(cái)政沒有錢或有錢不愿掏，最后只有一個(gè)辦法解決教育經(jīng)費(fèi)：那就是以各種名義向?qū)W生收取。

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授張玉林對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者表示，據(jù)他有限的了解，許多學(xué)校的擇校費(fèi)是要上繳相當(dāng)一部分給地方政府的。