陳　曉　王　尋

在決定北京出租車價(jià)格調(diào)整的過(guò)程中，不是企業(yè)的真實(shí)成本在說(shuō)話，不是消費(fèi)者或出租車司機(jī)的意愿在說(shuō)話，而是北京市出租車行業(yè)的發(fā)展史、政府的管制史在說(shuō)話。

在過(guò)去的十幾年里，出租車公司，尤其是出租車司機(jī)，都為政府的行業(yè)管制政策付過(guò)賬。現(xiàn)在，輪到坐車的人了

4月26日是北京市召開(kāi)出租車調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)的日子。聽(tīng)證代表之一——國(guó)家地震局研究員沈夢(mèng)培去了云南，留下了一張《出租車不能漲價(jià)》的發(fā)言報(bào)告。沈夢(mèng)培是25名聽(tīng)證代表里，唯一公開(kāi)強(qiáng)烈反對(duì)漲價(jià)的代表。

這次出租車調(diào)價(jià)的聽(tīng)證會(huì)是由北京市發(fā)改委籌辦的。在聽(tīng)證代表的比例構(gòu)成中，由北京市運(yùn)輸管理局邀請(qǐng)的企業(yè)方代表有8位，而全市9萬(wàn)多出租車司機(jī)的代表只有2位。據(jù)說(shuō)其中一位早在春節(jié)期間聽(tīng)證程序還沒(méi)展開(kāi)之前，就在一個(gè)司機(jī)聯(lián)誼會(huì)上聲稱自己是司機(jī)代表。

每個(gè)聽(tīng)證代表都在4月初接到了發(fā)改委或其委托單位的邀請(qǐng)電話。每個(gè)聽(tīng)證代表手中都有一份發(fā)改委下屬運(yùn)輸管理局制作的《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車租價(jià)的申請(qǐng)》。

而截至記者4月25日發(fā)稿時(shí)，聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果幾乎沒(méi)有懸念了：包括接受記者釆訪的其他幾位聽(tīng)證代表，雖然都在各自的社會(huì)角色上，表達(dá)了對(duì)漲價(jià)的憂慮和不情愿，但都認(rèn)為，漲價(jià)是大勢(shì)所趨。

降份錢(qián)還是提價(jià)格?

強(qiáng)烈的反對(duì)聲在聽(tīng)證會(huì)之外。

4月22日、23日兩天，出租車司機(jī)董欣和同伴對(duì)對(duì)調(diào)價(jià)方案的態(tài)度做了一個(gè)調(diào)查。他們?cè)诩覙?lè)福五道口，國(guó)貿(mào)、大慧寺、北京站調(diào)查了143名的哥，其中持反對(duì)態(tài)度的占總調(diào)查人數(shù)的96．61％，贊成調(diào)價(jià)的僅為0．84％?！熬S持現(xiàn)狀最好，如果非要變，降份錢(qián)也比提價(jià)好。”在記者5天的隨機(jī)采訪中，這種說(shuō)法代表了90％以上的的哥觀點(diǎn)。

1992年，當(dāng)北京出租車業(yè)剛開(kāi)始興起的時(shí)候，出租車司機(jī)還是個(gè)令人羨慕的行當(dāng)。一位首創(chuàng)的出租司機(jī)還記得自己當(dāng)時(shí)從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入這個(gè)行當(dāng)時(shí)，工作服都是毛料中山裝，那是給出國(guó)人員訂制服裝的用料，談戀愛(ài)的對(duì)象，都是機(jī)關(guān)里的公務(wù)員或老師。

如今出租車司機(jī)的形象，卻是兩鬢蒼蒼十指黑的“駱駝樣子”。一年365天沒(méi)有工休日，每天12小時(shí)甚至更多的高強(qiáng)度勞動(dòng)。

份錢(qián)是讓他們生活艱難的主要重負(fù)。記者在釆訪中得到一份《北京市出租汽車行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研究及測(cè)算結(jié)果》。這份由北京市出租車運(yùn)輸管理局委托制作的調(diào)查報(bào)告顯示，在現(xiàn)行的出租汽車運(yùn)營(yíng)體制下，要切實(shí)保障出租汽車駕駛員的合法勞動(dòng)權(quán)益，出租汽車的份錢(qián)的理論上應(yīng)不超過(guò)2533．1元。目前，刨去必須支付的司機(jī)基本工資等費(fèi)用，北京市出租汽車主導(dǎo)車型的份錢(qián)實(shí)際是4430元，而現(xiàn)在，政府規(guī)定的份錢(qián)上限為5175元。出租車的份錢(qián)需要降低42．82％，出租車司機(jī)才可能回歸一個(gè)比較人性的工作環(huán)境。

報(bào)告還顯示，為完成份錢(qián)，出租車司機(jī)需要每月工作157個(gè)小時(shí)，這已經(jīng)非常接近國(guó)家規(guī)定的每月167．36小時(shí)的滿額法定工作時(shí)間。所以，出租車司機(jī)要再想養(yǎng)家糊口，只能依靠超時(shí)工作。

而現(xiàn)在這一輪調(diào)價(jià)政策卻沒(méi)有涉及份錢(qián)的調(diào)整。

自93#汽油價(jià)格一路走高以來(lái)，出租車公司每月付給司機(jī)油補(bǔ)520元，加上政府財(cái)政的補(bǔ)貼，出租車司機(jī)每月可以多出670元實(shí)實(shí)在在的收入。而現(xiàn)在，北京發(fā)改委公布的調(diào)價(jià)方案將司機(jī)們的補(bǔ)貼變成了有極高風(fēng)險(xiǎn)的收入預(yù)期：將1.60元／公里車型租價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2. 00元／公里，空駛加價(jià)、夜間加價(jià)和低速行駛加價(jià)等其他收費(fèi)辦法不變。同時(shí)取消燃油補(bǔ)助。

調(diào)價(jià)方案里對(duì)駕駛員的影響分析寫(xiě)道：調(diào)價(jià)后，駕駛員月增收588元。但前提是“按目前IC卡統(tǒng)計(jì)的平均每車每月行駛里程6757公里，油耗每百公里9．9升，油價(jià)每升4．65元，其他支出及運(yùn)營(yíng)狀況不發(fā)生較大變化的條件計(jì)算，扣除撤出燃油補(bǔ)助的因素?！?/p>

一旦以上的假設(shè)條件不能實(shí)現(xiàn)，司機(jī)的增收就將成為一紙空文。

目前，出租車空駛率過(guò)高已經(jīng)成為出租車司機(jī)的一塊心病。記者采訪中，大部分出租車司機(jī)認(rèn)為目前每天的空駛率已經(jīng)達(dá)到1／3，而價(jià)格上漲極可能造成客源流失。實(shí)際上，政府和出租車公司在這次調(diào)價(jià)方案中全身而退，而出租車司機(jī)卻要承受價(jià)格上漲后客源減少的風(fēng)險(xiǎn)。

出租車公司不贏利?

為什么不降份錢(qián)?在民間沸沸揚(yáng)揚(yáng)的討論中，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)從疑問(wèn)變成了拷問(wèn)。

在發(fā)改委提供的申請(qǐng)資料中，有一份由北京信達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽名審計(jì)的報(bào)表。5個(gè)抽樣的出租車公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)表明，出租車公司平均稅后利潤(rùn)僅為8．76％，每輛車僅賺456.84元。企業(yè)因油價(jià)上漲向駕駛員增發(fā)燃油補(bǔ)助以及車輛更新等原因，預(yù)計(jì)2005年的稅后利潤(rùn)率僅為3．61％——這成為這次調(diào)價(jià)方案讓出租車公司全身而退的理由。

這份北京發(fā)改委提供的聽(tīng)證資料，讓外界第一次看到了出租車公司的成本數(shù)據(jù)。而天則經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭玉閃通過(guò)自己的測(cè)算，認(rèn)為數(shù)據(jù)里有大量水分。比如，報(bào)表顯示，2004年出租車公司的單車管理費(fèi)用平均是789元，其中又有一部分是兼并重組費(fèi)用，攤到2004年，這筆費(fèi)用是450元左右。銀建企業(yè)2003～2005年度6月的損益表顯示，企業(yè)的利潤(rùn)率為7．70％，但剔除兼并重組費(fèi)用后的利潤(rùn)率則為23．69％。

從1993年3月開(kāi)始，由于政府對(duì)出租車市場(chǎng)實(shí)行數(shù)量管制，出租車管理局停止批準(zhǔn)新公司。1994年4月出租車管理局發(fā)出正式文件繼續(xù)貫徹不批準(zhǔn)方針。從此，行業(yè)進(jìn)入壁壘高高筑起，兼并其他公司成為獲得“經(jīng)營(yíng)指標(biāo)”的唯一途徑。并且政府在2000年的時(shí)候，也大力鼓勵(lì)出租車業(yè)內(nèi)大企業(yè)兼并小企業(yè)。

“兼并重組費(fèi)用是由數(shù)量管制政策造成的，2000年要求北京市大企業(yè)吞并小企業(yè)的時(shí)，把小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)拿過(guò)來(lái)的時(shí)，所花費(fèi)的錢(qián)是非常驚人的。銀建公司差不多花到5億左右，這個(gè)錢(qián)攤到每個(gè)單車?yán)?，占了管理費(fèi)用的一半以上?！惫耖W說(shuō)。

郭玉閃在對(duì)財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)的測(cè)算后估計(jì)，各出租車公司呈報(bào)的單車成本里，有2500元的水分。

在租價(jià)管制的情況下，壟斷者經(jīng)常利用直接成本上漲，要求增加市場(chǎng)價(jià)格。這通常表示為財(cái)報(bào)里隱藏各種難以說(shuō)清的營(yíng)運(yùn)成本。另一位研究者中國(guó)政法大學(xué)教師王軍認(rèn)為：“出租車公司用財(cái)務(wù)報(bào)表證明它們的成本上升了。可實(shí)際上，它的成本是不可證的，因?yàn)樗且粋€(gè)壟斷行業(yè)。舉例來(lái)說(shuō)，在壟斷行業(yè)中，我可以通過(guò)做大我的人力成本，管理成本，來(lái)表現(xiàn)我成本的增加。明明是1個(gè)人能夠完成的工作，它一定要請(qǐng)10個(gè)人來(lái)做，它就說(shuō)：‘我就是需要。你能怎么辦?”

管制下的沉沒(méi)成本

政府為什么會(huì)認(rèn)可這些明顯具有壟斷色彩的企業(yè)出示的成本呢?北京出租汽車業(yè)從誕生以來(lái)就一直處于政府管制之

下?；蛘呤菫榱顺鲎廛嚇I(yè)的規(guī)范，或者是為了城市的現(xiàn)代化目標(biāo)，政府對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入、價(jià)格．合同等全方位管制。在這個(gè)過(guò)程中，出租車公司也曾為管制政策付出了成本。當(dāng)初的“忍辱負(fù)重”，如今成為這些企業(yè)占據(jù)壟斷地位的資本。

以1998年底北京更換出租車為例。當(dāng)時(shí)，北京市要求出租車更換所有面的。政府政策還規(guī)定，對(duì)報(bào)廢車輛過(guò)程中造成的損失，由企業(yè)和司機(jī)按2／3和1／3的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)承擔(dān)。當(dāng)時(shí)面的是北京市出租車的主要車型，據(jù)當(dāng)?shù)乇狈匠鲎廛嚬镜囊晃唤?jīng)理回憶，北方出租車公司擁有800多輛面的，加上購(gòu)車的費(fèi)用，每更新一輛需要花十幾萬(wàn)元，起碼得需要上億資金。

“當(dāng)時(shí)政府的報(bào)廢原因是為了北京的環(huán)保，可對(duì)出租汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂損失巨大。”這位經(jīng)理這樣回憶。當(dāng)年12月中旬下發(fā)的文件，12月31日前必須完成。出租車公司的態(tài)度非常明確，無(wú)條件接受，以最快的速度和最高的效率完成淘汰面的的工作。

在一份呈交給當(dāng)時(shí)的北京市副市長(zhǎng)汪光燾的材料中，這件事還有細(xì)述。

在這次消滅面的過(guò)程中，北方出租公司因收回報(bào)廢車及正常更新延誤，造成幾百萬(wàn)元的損失。而且，在這年的車型更換中，政府要求實(shí)在殘破的車輛，只能更新為中華子彈頭車。當(dāng)時(shí)這種車型由于質(zhì)量原因，且價(jià)格偏高，北方出租汽車公司的司機(jī)不愿意開(kāi)，造成公司116輛面的停運(yùn)，120多名司機(jī)待崗一年多，這一項(xiàng)，直接損失又達(dá)700多萬(wàn)元。

政府自1993年開(kāi)始凍結(jié)出租車規(guī)模的數(shù)量管制，使每輛單車經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的價(jià)值已升值為10萬(wàn)元以上，這使得擁有經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的出租車公司在與司機(jī)的博弈中，越來(lái)越占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。而這些出租車公司為一個(gè)政府現(xiàn)代化目標(biāo)做出的犧牲，也使得它們有了跟政府叫板的資本。這些，都使得引入新的競(jìng)爭(zhēng)，求得出租車企業(yè)真實(shí)成本的設(shè)想成為鏡花水月?！爱?dāng)這些企業(yè)付出的成本沒(méi)有收回的時(shí)候，是不可能讓它們退出市場(chǎng)的?！惫耖W說(shuō)。

然而，在衡量應(yīng)該降份錢(qián)還是提租價(jià)以應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲時(shí)，公眾可以參考的只有這一個(gè)成本——在發(fā)改委申請(qǐng)資料里的企業(yè)成本。這里的利潤(rùn)率，單車?yán)麧?rùn)僅僅400塊。

“如果承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根本無(wú)法保證企業(yè)合理的成本支出，也不能保證適度的利潤(rùn)率水平，那么要想?yún)f(xié)調(diào)勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的利益關(guān)系，就只有采取別的措施，如，調(diào)整出租車服務(wù)價(jià)格?！边@是2005年底，一份關(guān)于北京市出租車行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告里的結(jié)論。

發(fā)改委的調(diào)價(jià)申請(qǐng)書(shū)的附表中，還列出了京城不同收入群體乘坐出租車的比率。月收入6000元以上的白領(lǐng)，占整個(gè)出租車乘坐人數(shù)的一半以上。其中月收入6000～7000的人群，每個(gè)月打車次數(shù)高達(dá)22次，打車次數(shù)也是所有社會(huì)群體中最高的。這些人將成為這次出租車調(diào)價(jià)的主要承擔(dān)者。

1998年，在為取消“面的”做的一系列鋪陳工作里，北京出租車價(jià)格有過(guò)一次調(diào)整：原價(jià)1.60元／公里和1.40元／公里的改為1．20元／公里；原價(jià)1．80元／公里和2．00元／公里的(桑塔納2000除外)改為1．60元／公里；這是近十年來(lái)唯一的一次租價(jià)調(diào)整。十年中，出租車公司，尤其是出租車司機(jī)，都為政府的管制政策付過(guò)賬?，F(xiàn)在，輪到消費(fèi)者了。