陳 曉 王 尋
在決定北京出租車價格調(diào)整的過程中,不是企業(yè)的真實成本在說話,不是消費者或出租車司機的意愿在說話,而是北京市出租車行業(yè)的發(fā)展史、政府的管制史在說話。
在過去的十幾年里,出租車公司,尤其是出租車司機,都為政府的行業(yè)管制政策付過賬。現(xiàn)在,輪到坐車的人了
4月26日是北京市召開出租車調(diào)價聽證會的日子。聽證代表之一——國家地震局研究員沈夢培去了云南,留下了一張《出租車不能漲價》的發(fā)言報告。沈夢培是25名聽證代表里,唯一公開強烈反對漲價的代表。
這次出租車調(diào)價的聽證會是由北京市發(fā)改委籌辦的。在聽證代表的比例構(gòu)成中,由北京市運輸管理局邀請的企業(yè)方代表有8位,而全市9萬多出租車司機的代表只有2位。據(jù)說其中一位早在春節(jié)期間聽證程序還沒展開之前,就在一個司機聯(lián)誼會上聲稱自己是司機代表。
每個聽證代表都在4月初接到了發(fā)改委或其委托單位的邀請電話。每個聽證代表手中都有一份發(fā)改委下屬運輸管理局制作的《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車租價的申請》。
而截至記者4月25日發(fā)稿時,聽證會的結(jié)果幾乎沒有懸念了:包括接受記者釆訪的其他幾位聽證代表,雖然都在各自的社會角色上,表達(dá)了對漲價的憂慮和不情愿,但都認(rèn)為,漲價是大勢所趨。
降份錢還是提價格?
強烈的反對聲在聽證會之外。
4月22日、23日兩天,出租車司機董欣和同伴對對調(diào)價方案的態(tài)度做了一個調(diào)查。他們在家樂福五道口,國貿(mào)、大慧寺、北京站調(diào)查了143名的哥,其中持反對態(tài)度的占總調(diào)查人數(shù)的96.61%,贊成調(diào)價的僅為0.84%?!熬S持現(xiàn)狀最好,如果非要變,降份錢也比提價好?!痹谟浾?天的隨機采訪中,這種說法代表了90%以上的的哥觀點。
1992年,當(dāng)北京出租車業(yè)剛開始興起的時候,出租車司機還是個令人羨慕的行當(dāng)。一位首創(chuàng)的出租司機還記得自己當(dāng)時從部隊轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入這個行當(dāng)時,工作服都是毛料中山裝,那是給出國人員訂制服裝的用料,談戀愛的對象,都是機關(guān)里的公務(wù)員或老師。
如今出租車司機的形象,卻是兩鬢蒼蒼十指黑的“駱駝樣子”。一年365天沒有工休日,每天12小時甚至更多的高強度勞動。
份錢是讓他們生活艱難的主要重負(fù)。記者在釆訪中得到一份《北京市出租汽車行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)研究及測算結(jié)果》。這份由北京市出租車運輸管理局委托制作的調(diào)查報告顯示,在現(xiàn)行的出租汽車運營體制下,要切實保障出租汽車駕駛員的合法勞動權(quán)益,出租汽車的份錢的理論上應(yīng)不超過2533.1元。目前,刨去必須支付的司機基本工資等費用,北京市出租汽車主導(dǎo)車型的份錢實際是4430元,而現(xiàn)在,政府規(guī)定的份錢上限為5175元。出租車的份錢需要降低42.82%,出租車司機才可能回歸一個比較人性的工作環(huán)境。
報告還顯示,為完成份錢,出租車司機需要每月工作157個小時,這已經(jīng)非常接近國家規(guī)定的每月167.36小時的滿額法定工作時間。所以,出租車司機要再想養(yǎng)家糊口,只能依靠超時工作。
而現(xiàn)在這一輪調(diào)價政策卻沒有涉及份錢的調(diào)整。
自93#汽油價格一路走高以來,出租車公司每月付給司機油補520元,加上政府財政的補貼,出租車司機每月可以多出670元實實在在的收入。而現(xiàn)在,北京發(fā)改委公布的調(diào)價方案將司機們的補貼變成了有極高風(fēng)險的收入預(yù)期:將1.60元/公里車型租價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2. 00元/公里,空駛加價、夜間加價和低速行駛加價等其他收費辦法不變。同時取消燃油補助。
調(diào)價方案里對駕駛員的影響分析寫道:調(diào)價后,駕駛員月增收588元。但前提是“按目前IC卡統(tǒng)計的平均每車每月行駛里程6757公里,油耗每百公里9.9升,油價每升4.65元,其他支出及運營狀況不發(fā)生較大變化的條件計算,扣除撤出燃油補助的因素?!?/p>
一旦以上的假設(shè)條件不能實現(xiàn),司機的增收就將成為一紙空文。
目前,出租車空駛率過高已經(jīng)成為出租車司機的一塊心病。記者采訪中,大部分出租車司機認(rèn)為目前每天的空駛率已經(jīng)達(dá)到1/3,而價格上漲極可能造成客源流失。實際上,政府和出租車公司在這次調(diào)價方案中全身而退,而出租車司機卻要承受價格上漲后客源減少的風(fēng)險。
出租車公司不贏利?
為什么不降份錢?在民間沸沸揚揚的討論中,這個問題已經(jīng)從疑問變成了拷問。
在發(fā)改委提供的申請資料中,有一份由北京信達(dá)會計師事務(wù)所簽名審計的報表。5個抽樣的出租車公司的財務(wù)數(shù)據(jù)表明,出租車公司平均稅后利潤僅為8.76%,每輛車僅賺456.84元。企業(yè)因油價上漲向駕駛員增發(fā)燃油補助以及車輛更新等原因,預(yù)計2005年的稅后利潤率僅為3.61%——這成為這次調(diào)價方案讓出租車公司全身而退的理由。
這份北京發(fā)改委提供的聽證資料,讓外界第一次看到了出租車公司的成本數(shù)據(jù)。而天則經(jīng)濟研究所研究員郭玉閃通過自己的測算,認(rèn)為數(shù)據(jù)里有大量水分。比如,報表顯示,2004年出租車公司的單車管理費用平均是789元,其中又有一部分是兼并重組費用,攤到2004年,這筆費用是450元左右。銀建企業(yè)2003~2005年度6月的損益表顯示,企業(yè)的利潤率為7.70%,但剔除兼并重組費用后的利潤率則為23.69%。
從1993年3月開始,由于政府對出租車市場實行數(shù)量管制,出租車管理局停止批準(zhǔn)新公司。1994年4月出租車管理局發(fā)出正式文件繼續(xù)貫徹不批準(zhǔn)方針。從此,行業(yè)進(jìn)入壁壘高高筑起,兼并其他公司成為獲得“經(jīng)營指標(biāo)”的唯一途徑。并且政府在2000年的時候,也大力鼓勵出租車業(yè)內(nèi)大企業(yè)兼并小企業(yè)。
“兼并重組費用是由數(shù)量管制政策造成的,2000年要求北京市大企業(yè)吞并小企業(yè)的時,把小企業(yè)的經(jīng)營權(quán)拿過來的時,所花費的錢是非常驚人的。銀建公司差不多花到5億左右,這個錢攤到每個單車?yán)?,占了管理費用的一半以上?!惫耖W說。
郭玉閃在對財報數(shù)據(jù)的測算后估計,各出租車公司呈報的單車成本里,有2500元的水分。
在租價管制的情況下,壟斷者經(jīng)常利用直接成本上漲,要求增加市場價格。這通常表示為財報里隱藏各種難以說清的營運成本。另一位研究者中國政法大學(xué)教師王軍認(rèn)為:“出租車公司用財務(wù)報表證明它們的成本上升了??蓪嶋H上,它的成本是不可證的,因為它是一個壟斷行業(yè)。舉例來說,在壟斷行業(yè)中,我可以通過做大我的人力成本,管理成本,來表現(xiàn)我成本的增加。明明是1個人能夠完成的工作,它一定要請10個人來做,它就說:‘我就是需要。你能怎么辦?”
管制下的沉沒成本
政府為什么會認(rèn)可這些明顯具有壟斷色彩的企業(yè)出示的成本呢?北京出租汽車業(yè)從誕生以來就一直處于政府管制之
下?;蛘呤菫榱顺鲎廛嚇I(yè)的規(guī)范,或者是為了城市的現(xiàn)代化目標(biāo),政府對出租車行業(yè)實行準(zhǔn)入、價格.合同等全方位管制。在這個過程中,出租車公司也曾為管制政策付出了成本。當(dāng)初的“忍辱負(fù)重”,如今成為這些企業(yè)占據(jù)壟斷地位的資本。
以1998年底北京更換出租車為例。當(dāng)時,北京市要求出租車更換所有面的。政府政策還規(guī)定,對報廢車輛過程中造成的損失,由企業(yè)和司機按2/3和1/3的標(biāo)準(zhǔn)來承擔(dān)。當(dāng)時面的是北京市出租車的主要車型,據(jù)當(dāng)?shù)乇狈匠鲎廛嚬镜囊晃唤?jīng)理回憶,北方出租車公司擁有800多輛面的,加上購車的費用,每更新一輛需要花十幾萬元,起碼得需要上億資金。
“當(dāng)時政府的報廢原因是為了北京的環(huán)保,可對出租汽車行業(yè)來說,可謂損失巨大。”這位經(jīng)理這樣回憶。當(dāng)年12月中旬下發(fā)的文件,12月31日前必須完成。出租車公司的態(tài)度非常明確,無條件接受,以最快的速度和最高的效率完成淘汰面的的工作。
在一份呈交給當(dāng)時的北京市副市長汪光燾的材料中,這件事還有細(xì)述。
在這次消滅面的過程中,北方出租公司因收回報廢車及正常更新延誤,造成幾百萬元的損失。而且,在這年的車型更換中,政府要求實在殘破的車輛,只能更新為中華子彈頭車。當(dāng)時這種車型由于質(zhì)量原因,且價格偏高,北方出租汽車公司的司機不愿意開,造成公司116輛面的停運,120多名司機待崗一年多,這一項,直接損失又達(dá)700多萬元。
政府自1993年開始凍結(jié)出租車規(guī)模的數(shù)量管制,使每輛單車經(jīng)營指標(biāo)的價值已升值為10萬元以上,這使得擁有經(jīng)營指標(biāo)的出租車公司在與司機的博弈中,越來越占據(jù)優(yōu)勢地位。而這些出租車公司為一個政府現(xiàn)代化目標(biāo)做出的犧牲,也使得它們有了跟政府叫板的資本。這些,都使得引入新的競爭,求得出租車企業(yè)真實成本的設(shè)想成為鏡花水月?!爱?dāng)這些企業(yè)付出的成本沒有收回的時候,是不可能讓它們退出市場的。”郭玉閃說。
然而,在衡量應(yīng)該降份錢還是提租價以應(yīng)對油價上漲時,公眾可以參考的只有這一個成本——在發(fā)改委申請資料里的企業(yè)成本。這里的利潤率,單車?yán)麧檭H僅400塊。
“如果承包費標(biāo)準(zhǔn)根本無法保證企業(yè)合理的成本支出,也不能保證適度的利潤率水平,那么要想?yún)f(xié)調(diào)勞動者和企業(yè)雙方的利益關(guān)系,就只有采取別的措施,如,調(diào)整出租車服務(wù)價格。”這是2005年底,一份關(guān)于北京市出租車行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)研究報告里的結(jié)論。
發(fā)改委的調(diào)價申請書的附表中,還列出了京城不同收入群體乘坐出租車的比率。月收入6000元以上的白領(lǐng),占整個出租車乘坐人數(shù)的一半以上。其中月收入6000~7000的人群,每個月打車次數(shù)高達(dá)22次,打車次數(shù)也是所有社會群體中最高的。這些人將成為這次出租車調(diào)價的主要承擔(dān)者。
1998年,在為取消“面的”做的一系列鋪陳工作里,北京出租車價格有過一次調(diào)整:原價1.60元/公里和1.40元/公里的改為1.20元/公里;原價1.80元/公里和2.00元/公里的(桑塔納2000除外)改為1.60元/公里;這是近十年來唯一的一次租價調(diào)整。十年中,出租車公司,尤其是出租車司機,都為政府的管制政策付過賬?,F(xiàn)在,輪到消費者了。