陳 曉 王 尋
在決定北京出租車(chē)價(jià)格調(diào)整的過(guò)程中,不是企業(yè)的真實(shí)成本在說(shuō)話,不是消費(fèi)者或出租車(chē)司機(jī)的意愿在說(shuō)話,而是北京市出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展史、政府的管制史在說(shuō)話。
在過(guò)去的十幾年里,出租車(chē)公司,尤其是出租車(chē)司機(jī),都為政府的行業(yè)管制政策付過(guò)賬?,F(xiàn)在,輪到坐車(chē)的人了
4月26日是北京市召開(kāi)出租車(chē)調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)的日子。聽(tīng)證代表之一——國(guó)家地震局研究員沈夢(mèng)培去了云南,留下了一張《出租車(chē)不能漲價(jià)》的發(fā)言報(bào)告。沈夢(mèng)培是25名聽(tīng)證代表里,唯一公開(kāi)強(qiáng)烈反對(duì)漲價(jià)的代表。
這次出租車(chē)調(diào)價(jià)的聽(tīng)證會(huì)是由北京市發(fā)改委籌辦的。在聽(tīng)證代表的比例構(gòu)成中,由北京市運(yùn)輸管理局邀請(qǐng)的企業(yè)方代表有8位,而全市9萬(wàn)多出租車(chē)司機(jī)的代表只有2位。據(jù)說(shuō)其中一位早在春節(jié)期間聽(tīng)證程序還沒(méi)展開(kāi)之前,就在一個(gè)司機(jī)聯(lián)誼會(huì)上聲稱自己是司機(jī)代表。
每個(gè)聽(tīng)證代表都在4月初接到了發(fā)改委或其委托單位的邀請(qǐng)電話。每個(gè)聽(tīng)證代表手中都有一份發(fā)改委下屬運(yùn)輸管理局制作的《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車(chē)租價(jià)的申請(qǐng)》。
而截至記者4月25日發(fā)稿時(shí),聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果幾乎沒(méi)有懸念了:包括接受記者釆訪的其他幾位聽(tīng)證代表,雖然都在各自的社會(huì)角色上,表達(dá)了對(duì)漲價(jià)的憂慮和不情愿,但都認(rèn)為,漲價(jià)是大勢(shì)所趨。
降份錢(qián)還是提價(jià)格?
強(qiáng)烈的反對(duì)聲在聽(tīng)證會(huì)之外。
4月22日、23日兩天,出租車(chē)司機(jī)董欣和同伴對(duì)對(duì)調(diào)價(jià)方案的態(tài)度做了一個(gè)調(diào)查。他們?cè)诩覙?lè)福五道口,國(guó)貿(mào)、大慧寺、北京站調(diào)查了143名的哥,其中持反對(duì)態(tài)度的占總調(diào)查人數(shù)的96.61%,贊成調(diào)價(jià)的僅為0.84%?!熬S持現(xiàn)狀最好,如果非要變,降份錢(qián)也比提價(jià)好?!痹谟浾?天的隨機(jī)采訪中,這種說(shuō)法代表了90%以上的的哥觀點(diǎn)。
1992年,當(dāng)北京出租車(chē)業(yè)剛開(kāi)始興起的時(shí)候,出租車(chē)司機(jī)還是個(gè)令人羨慕的行當(dāng)。一位首創(chuàng)的出租司機(jī)還記得自己當(dāng)時(shí)從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入這個(gè)行當(dāng)時(shí),工作服都是毛料中山裝,那是給出國(guó)人員訂制服裝的用料,談戀愛(ài)的對(duì)象,都是機(jī)關(guān)里的公務(wù)員或老師。
如今出租車(chē)司機(jī)的形象,卻是兩鬢蒼蒼十指黑的“駱駝樣子”。一年365天沒(méi)有工休日,每天12小時(shí)甚至更多的高強(qiáng)度勞動(dòng)。
份錢(qián)是讓他們生活艱難的主要重負(fù)。記者在釆訪中得到一份《北京市出租汽車(chē)行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研究及測(cè)算結(jié)果》。這份由北京市出租車(chē)運(yùn)輸管理局委托制作的調(diào)查報(bào)告顯示,在現(xiàn)行的出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)體制下,要切實(shí)保障出租汽車(chē)駕駛員的合法勞動(dòng)權(quán)益,出租汽車(chē)的份錢(qián)的理論上應(yīng)不超過(guò)2533.1元。目前,刨去必須支付的司機(jī)基本工資等費(fèi)用,北京市出租汽車(chē)主導(dǎo)車(chē)型的份錢(qián)實(shí)際是4430元,而現(xiàn)在,政府規(guī)定的份錢(qián)上限為5175元。出租車(chē)的份錢(qián)需要降低42.82%,出租車(chē)司機(jī)才可能回歸一個(gè)比較人性的工作環(huán)境。
報(bào)告還顯示,為完成份錢(qián),出租車(chē)司機(jī)需要每月工作157個(gè)小時(shí),這已經(jīng)非常接近國(guó)家規(guī)定的每月167.36小時(shí)的滿額法定工作時(shí)間。所以,出租車(chē)司機(jī)要再想養(yǎng)家糊口,只能依靠超時(shí)工作。
而現(xiàn)在這一輪調(diào)價(jià)政策卻沒(méi)有涉及份錢(qián)的調(diào)整。
自93#汽油價(jià)格一路走高以來(lái),出租車(chē)公司每月付給司機(jī)油補(bǔ)520元,加上政府財(cái)政的補(bǔ)貼,出租車(chē)司機(jī)每月可以多出670元實(shí)實(shí)在在的收入。而現(xiàn)在,北京發(fā)改委公布的調(diào)價(jià)方案將司機(jī)們的補(bǔ)貼變成了有極高風(fēng)險(xiǎn)的收入預(yù)期:將1.60元/公里車(chē)型租價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2. 00元/公里,空駛加價(jià)、夜間加價(jià)和低速行駛加價(jià)等其他收費(fèi)辦法不變。同時(shí)取消燃油補(bǔ)助。
調(diào)價(jià)方案里對(duì)駕駛員的影響分析寫(xiě)道:調(diào)價(jià)后,駕駛員月增收588元。但前提是“按目前IC卡統(tǒng)計(jì)的平均每車(chē)每月行駛里程6757公里,油耗每百公里9.9升,油價(jià)每升4.65元,其他支出及運(yùn)營(yíng)狀況不發(fā)生較大變化的條件計(jì)算,扣除撤出燃油補(bǔ)助的因素?!?/p>
一旦以上的假設(shè)條件不能實(shí)現(xiàn),司機(jī)的增收就將成為一紙空文。
目前,出租車(chē)空駛率過(guò)高已經(jīng)成為出租車(chē)司機(jī)的一塊心病。記者采訪中,大部分出租車(chē)司機(jī)認(rèn)為目前每天的空駛率已經(jīng)達(dá)到1/3,而價(jià)格上漲極可能造成客源流失。實(shí)際上,政府和出租車(chē)公司在這次調(diào)價(jià)方案中全身而退,而出租車(chē)司機(jī)卻要承受價(jià)格上漲后客源減少的風(fēng)險(xiǎn)。
出租車(chē)公司不贏利?
為什么不降份錢(qián)?在民間沸沸揚(yáng)揚(yáng)的討論中,這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)從疑問(wèn)變成了拷問(wèn)。
在發(fā)改委提供的申請(qǐng)資料中,有一份由北京信達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽名審計(jì)的報(bào)表。5個(gè)抽樣的出租車(chē)公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)表明,出租車(chē)公司平均稅后利潤(rùn)僅為8.76%,每輛車(chē)僅賺456.84元。企業(yè)因油價(jià)上漲向駕駛員增發(fā)燃油補(bǔ)助以及車(chē)輛更新等原因,預(yù)計(jì)2005年的稅后利潤(rùn)率僅為3.61%——這成為這次調(diào)價(jià)方案讓出租車(chē)公司全身而退的理由。
這份北京發(fā)改委提供的聽(tīng)證資料,讓外界第一次看到了出租車(chē)公司的成本數(shù)據(jù)。而天則經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭玉閃通過(guò)自己的測(cè)算,認(rèn)為數(shù)據(jù)里有大量水分。比如,報(bào)表顯示,2004年出租車(chē)公司的單車(chē)管理費(fèi)用平均是789元,其中又有一部分是兼并重組費(fèi)用,攤到2004年,這筆費(fèi)用是450元左右。銀建企業(yè)2003~2005年度6月的損益表顯示,企業(yè)的利潤(rùn)率為7.70%,但剔除兼并重組費(fèi)用后的利潤(rùn)率則為23.69%。
從1993年3月開(kāi)始,由于政府對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)實(shí)行數(shù)量管制,出租車(chē)管理局停止批準(zhǔn)新公司。1994年4月出租車(chē)管理局發(fā)出正式文件繼續(xù)貫徹不批準(zhǔn)方針。從此,行業(yè)進(jìn)入壁壘高高筑起,兼并其他公司成為獲得“經(jīng)營(yíng)指標(biāo)”的唯一途徑。并且政府在2000年的時(shí)候,也大力鼓勵(lì)出租車(chē)業(yè)內(nèi)大企業(yè)兼并小企業(yè)。
“兼并重組費(fèi)用是由數(shù)量管制政策造成的,2000年要求北京市大企業(yè)吞并小企業(yè)的時(shí),把小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)拿過(guò)來(lái)的時(shí),所花費(fèi)的錢(qián)是非常驚人的。銀建公司差不多花到5億左右,這個(gè)錢(qián)攤到每個(gè)單車(chē)?yán)?,占了管理費(fèi)用的一半以上。”郭玉閃說(shuō)。
郭玉閃在對(duì)財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)的測(cè)算后估計(jì),各出租車(chē)公司呈報(bào)的單車(chē)成本里,有2500元的水分。
在租價(jià)管制的情況下,壟斷者經(jīng)常利用直接成本上漲,要求增加市場(chǎng)價(jià)格。這通常表示為財(cái)報(bào)里隱藏各種難以說(shuō)清的營(yíng)運(yùn)成本。另一位研究者中國(guó)政法大學(xué)教師王軍認(rèn)為:“出租車(chē)公司用財(cái)務(wù)報(bào)表證明它們的成本上升了??蓪?shí)際上,它的成本是不可證的,因?yàn)樗且粋€(gè)壟斷行業(yè)。舉例來(lái)說(shuō),在壟斷行業(yè)中,我可以通過(guò)做大我的人力成本,管理成本,來(lái)表現(xiàn)我成本的增加。明明是1個(gè)人能夠完成的工作,它一定要請(qǐng)10個(gè)人來(lái)做,它就說(shuō):‘我就是需要。你能怎么辦?”
管制下的沉沒(méi)成本
政府為什么會(huì)認(rèn)可這些明顯具有壟斷色彩的企業(yè)出示的成本呢?北京出租汽車(chē)業(yè)從誕生以來(lái)就一直處于政府管制之
下?;蛘呤菫榱顺鲎廛?chē)業(yè)的規(guī)范,或者是為了城市的現(xiàn)代化目標(biāo),政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入、價(jià)格.合同等全方位管制。在這個(gè)過(guò)程中,出租車(chē)公司也曾為管制政策付出了成本。當(dāng)初的“忍辱負(fù)重”,如今成為這些企業(yè)占據(jù)壟斷地位的資本。
以1998年底北京更換出租車(chē)為例。當(dāng)時(shí),北京市要求出租車(chē)更換所有面的。政府政策還規(guī)定,對(duì)報(bào)廢車(chē)輛過(guò)程中造成的損失,由企業(yè)和司機(jī)按2/3和1/3的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)承擔(dān)。當(dāng)時(shí)面的是北京市出租車(chē)的主要車(chē)型,據(jù)當(dāng)?shù)乇狈匠鲎廛?chē)公司的一位經(jīng)理回憶,北方出租車(chē)公司擁有800多輛面的,加上購(gòu)車(chē)的費(fèi)用,每更新一輛需要花十幾萬(wàn)元,起碼得需要上億資金。
“當(dāng)時(shí)政府的報(bào)廢原因是為了北京的環(huán)保,可對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō),可謂損失巨大?!边@位經(jīng)理這樣回憶。當(dāng)年12月中旬下發(fā)的文件,12月31日前必須完成。出租車(chē)公司的態(tài)度非常明確,無(wú)條件接受,以最快的速度和最高的效率完成淘汰面的的工作。
在一份呈交給當(dāng)時(shí)的北京市副市長(zhǎng)汪光燾的材料中,這件事還有細(xì)述。
在這次消滅面的過(guò)程中,北方出租公司因收回報(bào)廢車(chē)及正常更新延誤,造成幾百萬(wàn)元的損失。而且,在這年的車(chē)型更換中,政府要求實(shí)在殘破的車(chē)輛,只能更新為中華子彈頭車(chē)。當(dāng)時(shí)這種車(chē)型由于質(zhì)量原因,且價(jià)格偏高,北方出租汽車(chē)公司的司機(jī)不愿意開(kāi),造成公司116輛面的停運(yùn),120多名司機(jī)待崗一年多,這一項(xiàng),直接損失又達(dá)700多萬(wàn)元。
政府自1993年開(kāi)始凍結(jié)出租車(chē)規(guī)模的數(shù)量管制,使每輛單車(chē)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的價(jià)值已升值為10萬(wàn)元以上,這使得擁有經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的出租車(chē)公司在與司機(jī)的博弈中,越來(lái)越占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。而這些出租車(chē)公司為一個(gè)政府現(xiàn)代化目標(biāo)做出的犧牲,也使得它們有了跟政府叫板的資本。這些,都使得引入新的競(jìng)爭(zhēng),求得出租車(chē)企業(yè)真實(shí)成本的設(shè)想成為鏡花水月?!爱?dāng)這些企業(yè)付出的成本沒(méi)有收回的時(shí)候,是不可能讓它們退出市場(chǎng)的?!惫耖W說(shuō)。
然而,在衡量應(yīng)該降份錢(qián)還是提租價(jià)以應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲時(shí),公眾可以參考的只有這一個(gè)成本——在發(fā)改委申請(qǐng)資料里的企業(yè)成本。這里的利潤(rùn)率,單車(chē)?yán)麧?rùn)僅僅400塊。
“如果承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根本無(wú)法保證企業(yè)合理的成本支出,也不能保證適度的利潤(rùn)率水平,那么要想?yún)f(xié)調(diào)勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的利益關(guān)系,就只有采取別的措施,如,調(diào)整出租車(chē)服務(wù)價(jià)格?!边@是2005年底,一份關(guān)于北京市出租車(chē)行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告里的結(jié)論。
發(fā)改委的調(diào)價(jià)申請(qǐng)書(shū)的附表中,還列出了京城不同收入群體乘坐出租車(chē)的比率。月收入6000元以上的白領(lǐng),占整個(gè)出租車(chē)乘坐人數(shù)的一半以上。其中月收入6000~7000的人群,每個(gè)月打車(chē)次數(shù)高達(dá)22次,打車(chē)次數(shù)也是所有社會(huì)群體中最高的。這些人將成為這次出租車(chē)調(diào)價(jià)的主要承擔(dān)者。
1998年,在為取消“面的”做的一系列鋪陳工作里,北京出租車(chē)價(jià)格有過(guò)一次調(diào)整:原價(jià)1.60元/公里和1.40元/公里的改為1.20元/公里;原價(jià)1.80元/公里和2.00元/公里的(桑塔納2000除外)改為1.60元/公里;這是近十年來(lái)唯一的一次租價(jià)調(diào)整。十年中,出租車(chē)公司,尤其是出租車(chē)司機(jī),都為政府的管制政策付過(guò)賬?,F(xiàn)在,輪到消費(fèi)者了。