近年來(lái)，臺(tái)灣施行“教育改革”成為各界關(guān)注焦點(diǎn)，其中初中、小學(xué)“九年一貫”課程遭受了不少的批評(píng)。

與一般出版物相比，初中、小學(xué)教科書肩負(fù)著培養(yǎng)市民素質(zhì)與提高文化水平的使命。正因教科書所扮演的角色與功能如此崇高，教科書的編輯、審核與流通可謂相當(dāng)繁復(fù)嚴(yán)密，無(wú)法同一般出版品一樣擁有較為寬廣的創(chuàng)作空間與快速的生產(chǎn)進(jìn)程。教科書出版商在既定的教育法規(guī)與政策下，能得以調(diào)整的空間不大，故有著不同于一般出版公司的思考邏輯。對(duì)教育政策制訂者與執(zhí)行單位而言，如能了解教科書開放編審政策的歷程，并清楚教科書市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)況，將有助理清教育政策規(guī)劃與執(zhí)行的盲點(diǎn)。

初中、小學(xué)教科書開放審定政策歷程始自1987年，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，民間要求教科書開放審定的輿論逐漸興起。臺(tái)灣教育部門于1989年首先開放初中、小學(xué)藝能科目與活動(dòng)科目，這些門類的教科書可由民間出版商編輯送審，一般科目仍由“國(guó)立編譯館”統(tǒng)一編輯，即“統(tǒng)編制”、“審定制”雙軌并行制。1996年臺(tái)灣逐年開放將小學(xué)藝能科、活動(dòng)科以外的一般科目的編輯送審權(quán)向民間出版商開放，民間出版商與“國(guó)立編譯館”可以同時(shí)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。2002年9月起，又全面開放初中、小學(xué)教科書的編輯送審，擔(dān)任“統(tǒng)編版”教科書印制的“國(guó)立編譯館”不再承制，僅進(jìn)行審核。

初中、小學(xué)教科書尚未開放審定之前僅有“統(tǒng)編本”，民間出版商均依照“統(tǒng)編本”編制各式各類自修、評(píng)測(cè)卷等（統(tǒng)稱教輔書），學(xué)生可依其不同需求，選擇購(gòu)買。開放編審后，教科書出版商面臨教輔書編輯著作權(quán)的問(wèn)題。為鞏固教輔書市場(chǎng)，各出版商紛紛跨入教科書市場(chǎng)。教輔書與教科書著作權(quán)無(wú)法分離，教輔書的銷售與教科書自然緊密相連。各版本的教科書內(nèi)容有差異，學(xué)生不論采用何種版本的教科書，對(duì)于教輔書僅有購(gòu)買權(quán)而無(wú)挑選出版商的權(quán)利。

關(guān)于初中、小學(xué)教科書選購(gòu)、審議與決策過(guò)程，主要參照《臺(tái)灣省各縣市中小學(xué)評(píng)審選購(gòu)教科書應(yīng)行注意事項(xiàng)》，部分縣市也有自己的采購(gòu)注意事項(xiàng)。如今教科書的選購(gòu)權(quán)悉數(shù)掌握于教師手中，教科書營(yíng)銷的對(duì)象便是教師。除了教科書的特色，教具設(shè)計(jì)與輔助教材搭配性是教師采擇的重要依據(jù)，另外教科書選用說(shuō)明會(huì)，或針對(duì)教師舉行教學(xué)法研習(xí)會(huì)也是影響選購(gòu)的重要指標(biāo)。出版商如能提供完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)或售后服務(wù)，便能獲得教師認(rèn)同，進(jìn)而提高教科書被選用的機(jī)會(huì)。

影響初中、小學(xué)教科書市場(chǎng)規(guī)模的主因有三:一是課程科目數(shù)量變化;二是年級(jí)數(shù)與人口數(shù)變化;三為教科書單價(jià)。三者相乘，可得出整體教科書市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)模。據(jù)近期調(diào)查報(bào)告顯示，目前臺(tái)灣初中、小學(xué)教科書產(chǎn)值達(dá)34億元新臺(tái)幣，教輔書、教具等周邊產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)41億元新臺(tái)幣。教科書與教輔書的搭售是造成出版商在市場(chǎng)中拼殺、不斷策略競(jìng)爭(zhēng)的主因。初中、小學(xué)教科書市場(chǎng)目前由康軒文教、南一書局與翰林文教三家公司主控。

初中、小學(xué)教科書市場(chǎng)開放以后，市場(chǎng)爭(zhēng)議與政策變化不斷，種種關(guān)于教科書市場(chǎng)的探討， 淹沒了“教科書多元化”的原始立意。從教科書市場(chǎng)“供需多元化”到教科書題材選編的“內(nèi)容多元化”乃至教科書體現(xiàn)的“文化多元化”，業(yè)界終于進(jìn)入“教科書多元化”的討論。不論是市場(chǎng)的供需面，教科書內(nèi)容的選用與編寫，還是教科書展現(xiàn)的觀點(diǎn)，雖已初步達(dá)成多樣化的目標(biāo)，但距離多元化的理想則尚有一段距離。在市場(chǎng)供需中，市場(chǎng)具有壟斷性，不得不促使相關(guān)部門介入，教科書的議價(jià)、政策反復(fù)與審定制度，都將對(duì)教科書市場(chǎng)造成不小的沖擊。