外貿(mào)調(diào)控風(fēng)向標(biāo)的轉(zhuǎn)變

炎夏盛暑，繼2006年5月的136億美元順差后，6月我國(guó)貿(mào)易順差又以145億美元?jiǎng)?chuàng)歷史新高。對(duì)此國(guó)家相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)和專家們紛紛尋求對(duì)策。據(jù)透露，今年下半年，多項(xiàng)醞釀已久的外貿(mào)調(diào)控政策即將陸續(xù)出臺(tái)，以使飛速增長(zhǎng)貿(mào)易順差能夠有所緩解……

實(shí)際上，在進(jìn)出口連續(xù)增長(zhǎng)、貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大的情況下，我國(guó)對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)“重在鼓勵(lì)出口”的外貿(mào)政策應(yīng)進(jìn)行重新審視，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。商務(wù)部人士透露，中國(guó)正在對(duì)調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)行論證，其基本精神很可能是改變實(shí)行多年的以出口為主的外貿(mào)政策，加大對(duì)進(jìn)口的扶持力度。

自2005年開(kāi)始，我國(guó)政府就嘗試通過(guò)增加出口稅、降低出口退稅的方式來(lái)限制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口。這些政策取得了一定的效果，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，從2005年第四季度和2006年前4個(gè)月看，煤炭、電解鋁、皮革等產(chǎn)品的出口量下降10%以上。有些國(guó)際市場(chǎng)份額比較大的商品如黃磷，在出口量下降之后，賣價(jià)還有所提高。

面對(duì)外貿(mào)順差的不斷上升，商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)表示。未來(lái)三年中國(guó)的貨物進(jìn)口將達(dá)到1萬(wàn)億美元，國(guó)際上一些人士認(rèn)為，這是中國(guó)外貿(mào)政策即將調(diào)整的強(qiáng)烈信號(hào)。商務(wù)部部長(zhǎng)助理傅自應(yīng)在近期舉行的一次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)上也表示，外資外貿(mào)政策將會(huì)微調(diào)，但不會(huì)倒退，以避免挫傷利用外資和發(fā)展外貿(mào)的積極性，給對(duì)我國(guó)外貿(mào)政策存有疑慮的人們吃下一顆定心丸。據(jù)稱，此次外貿(mào)政策的制定與調(diào)整將圍繞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，某商務(wù)部官員曾透露：“以出口稅率政策為例，高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅應(yīng)叫停，而現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品的出口很困難，我認(rèn)為可以提高，以增加農(nóng)民的收入?！边@多少透露出外貿(mào)方向標(biāo)的轉(zhuǎn)向。

在此次外貿(mào)政策的調(diào)整中，進(jìn)口的作用也將被重新審視。此前，不少人總是認(rèn)為進(jìn)口會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增加失業(yè)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近幾年來(lái)，由于出口產(chǎn)品的層次較低，業(yè)界認(rèn)為進(jìn)口能有效地緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給瓶頸的呼聲日高。的確，我國(guó)人口眾多，人均占有資源不足，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。增加進(jìn)口，可以充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，為突破資源和技術(shù)約束發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了一條新路。同時(shí)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、技術(shù)設(shè)備和有效產(chǎn)品、原材料的進(jìn)口規(guī)模，有利于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平，有利于增強(qiáng)我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大出口。

著名評(píng)論家亞博分析認(rèn)為，中國(guó)改變出口為主的外貿(mào)政策，更主要的是來(lái)自于內(nèi)在的動(dòng)力。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各行業(yè)大規(guī)模的投資刺激了企業(yè)對(duì)原材料和零部件需求的增長(zhǎng)?！俺隹诤瓦M(jìn)口是一駕車的兩個(gè)輪子，缺一不可?！彼f(shuō)。

這些無(wú)疑都透露出了在未來(lái)的外貿(mào)政策調(diào)整中，進(jìn)口與出口都將會(huì)有所改變。

對(duì)外出口高額順差的背后

一直以來(lái)，我國(guó)在貿(mào)易體制改革中采取了進(jìn)口保護(hù)與出口鼓勵(lì)政策的措施，出口額不斷增長(zhǎng)，但最近幾年，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展不平衡和層次低問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)趙晉平坦言：“中國(guó)外貿(mào)不平衡主要是增長(zhǎng)方式的問(wèn)題，中國(guó)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里主張‘獎(jiǎng)出限進(jìn)’，對(duì)出口有一整套激勵(lì)機(jī)制，對(duì)進(jìn)口則采取限制措施，以至于使貿(mào)易順差在近年來(lái)發(fā)展成為影響國(guó)際收支的主要因素?！?/p>

正是在強(qiáng)調(diào)貿(mào)易順差的政策之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)依賴于對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)，在評(píng)價(jià)地方政府的業(yè)績(jī)時(shí)，總是把對(duì)外貿(mào)易額的大小以及逆差和順差作為標(biāo)準(zhǔn)之一，地方政府千方百計(jì)地促進(jìn)出口，更多地關(guān)注出口創(chuàng)匯；同時(shí)，很多企業(yè)為了爭(zhēng)奪出口市場(chǎng)甚至以低價(jià)競(jìng)銷為手段，造成出口產(chǎn)品的附加值低，出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，出口價(jià)格持續(xù)下降，貿(mào)易條件不斷惡化等問(wèn)題，造成我國(guó)外貿(mào)的“貧困化增長(zhǎng)”。

這一外貿(mào)政策帶來(lái)的另一后果是使得我國(guó)的出口產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的份額不斷地增加，導(dǎo)致了我國(guó)與主要工業(yè)國(guó)家的貿(mào)易不平衡狀況日益加劇，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)特別是與我國(guó)貿(mào)易呈逆差的國(guó)家，為了扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，以各種理由對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品進(jìn)行限制，最終導(dǎo)致國(guó)家之間的貿(mào)易爭(zhēng)端急劇增加。這一傾向在我國(guó)加入WTO以后更加明顯。

這種外貿(mào)政策導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)了大量“體外循環(huán)”的加工貿(mào)易，國(guó)內(nèi)也建立了許多新興產(chǎn)業(yè)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的差異。尤其是隨著加工貿(mào)易的不斷增加，貿(mào)易與國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展相脫離的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利的影響。

同時(shí)，由于我國(guó)外貿(mào)長(zhǎng)期處于順差，外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其最合適的水平。由此導(dǎo)致了其他國(guó)家要求我國(guó)人民幣升值的問(wèn)題。而人民幣如果不斷升值，則將會(huì)使外商投資減少，這樣我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將有不利的影響。

此外，這幾年外貿(mào)理論界對(duì)出口的作用提出了不少質(zhì)疑。南京大學(xué)國(guó)際貿(mào)易系主任張二震在考察了我國(guó)1980年到1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)：在我國(guó)貿(mào)易順差的年份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反而趨緩，貿(mào)易順差與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)之間呈一種負(fù)相關(guān)的關(guān)系；而在貿(mào)易逆差的年份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大多較快，如1985年和1993年我國(guó)貿(mào)易逆差分別高達(dá)448.9億元和701.4億元，相應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都高達(dá)13.5%，而同期凈出口的貢獻(xiàn)率分別為負(fù)3.4%和負(fù)1.5%。也就是說(shuō)，在我國(guó)進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用大于出口。相應(yīng)地，國(guó)際有關(guān)研究也都顯示：從1975—1994年之間出口增長(zhǎng)最快的25個(gè)國(guó)家來(lái)看，如果按不變價(jià)格來(lái)看，很多出口占GDP比重不斷提高的國(guó)家(地區(qū))卻未必經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的更快增長(zhǎng)。

國(guó)際理論界也認(rèn)為現(xiàn)在許多發(fā)展中國(guó)家在制定外貿(mào)政策時(shí)，決策者本末倒置，過(guò)分強(qiáng)調(diào)出口的重要性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到出口只是手段而不是目的。因此，他們也呼吁我國(guó)應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的外貿(mào)政策進(jìn)行反思和調(diào)整。

上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師唐海燕認(rèn)為：“對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)于中國(guó)具有現(xiàn)實(shí)重要性。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑要外貿(mào)增長(zhǎng)支撐，過(guò)去和目前的發(fā)展已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，將來(lái)也是這樣。但我們不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)速度，而要同時(shí)考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等一系列問(wèn)題?！币虼耍ㄗh國(guó)內(nèi)的相關(guān)部門要樹(shù)立新的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展觀，認(rèn)識(shí)到進(jìn)口和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣重要，同時(shí)鑒于進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用同樣重要，我國(guó)有必要對(duì)目前的進(jìn)出口政策加以梳理；地方政府不能片面強(qiáng)調(diào)出口的大規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)外貿(mào)盈余并以此作為衡量外貿(mào)業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

新政策，路向何方

在種因素的作用下，我國(guó)現(xiàn)行的具有濃厚重商主義色彩的外貿(mào)政策面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在業(yè)界和決策層普遍認(rèn)為，要想使經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速的增長(zhǎng)，就需要擺脫重商主義，對(duì)現(xiàn)行外貿(mào)政策進(jìn)行調(diào)整，制定新的外貿(mào)政策。

正是在這種轉(zhuǎn)變后的認(rèn)識(shí)的指引下，新時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易政策的調(diào)整，將根據(jù)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和有限度保護(hù)的出口促進(jìn)戰(zhàn)略的取向，在支持出口的同時(shí)，控制好出口的質(zhì)量和數(shù)量，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大有效的進(jìn)口，還要處理好政府適度干預(yù)和有效干預(yù)的問(wèn)題。

國(guó)家將推出一系列外貿(mào)政策來(lái)改變現(xiàn)狀，將有一批在調(diào)整范圍內(nèi)的企業(yè)失去發(fā)展機(jī)會(huì)甚至退出市場(chǎng)。如為限制資源產(chǎn)品出口，中國(guó)商務(wù)部原定從5月1日起禁止中國(guó)河砂出口，雖然日期被推遲，但可以看出其政策方向。同時(shí)，為了維護(hù)外貿(mào)秩序，低價(jià)出口將被懲罰。根據(jù)尚未公布的處罰規(guī)定，一旦企業(yè)被認(rèn)定存在低價(jià)出口行為，不僅將對(duì)企業(yè)處以3萬(wàn)元以下人民幣罰款，對(duì)企業(yè)法人處以3萬(wàn)元以下人民幣罰款，被調(diào)查產(chǎn)品還將被處以12個(gè)月內(nèi)不得出口的懲罰……

在此過(guò)程中，資金流向也發(fā)揮巨大的調(diào)控作用。商務(wù)部已決定在2006年設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金，在科技研發(fā)和自主創(chuàng)新方面給予企業(yè)更多的支持，以提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。據(jù)有關(guān)要求，有關(guān)銀行應(yīng)盡量減少對(duì)不符合外貿(mào)支持政策的企業(yè)的貸款，并且對(duì)已貸資金加強(qiáng)監(jiān)督。

在進(jìn)出口的關(guān)系上，業(yè)內(nèi)專家建議，我國(guó)要建立進(jìn)口和出口互動(dòng)的增長(zhǎng)機(jī)制。技術(shù)、設(shè)備和材料的進(jìn)口增長(zhǎng)應(yīng)該有利于形成新的出口增長(zhǎng)動(dòng)力，形成有能力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的新的出口部門和競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)；我國(guó)的進(jìn)口要特別注意與我國(guó)貿(mào)易逆差國(guó)的進(jìn)口，特別是美國(guó)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)口才可能是可持續(xù)的和有保證的，最終實(shí)現(xiàn)更高層次的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)的相對(duì)平衡?！背隹趹?yīng)該為進(jìn)口空出新的產(chǎn)品市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)空間，為產(chǎn)品的不斷升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)做好準(zhǔn)備。他們的這些建議無(wú)疑也為外貿(mào)政策的調(diào)整提供了很好的借鑒。

值得注意的是，雖然中國(guó)政府已把實(shí)現(xiàn)外貿(mào)平衡的目標(biāo)列入“十一五”規(guī)劃，然而，受全球產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移和國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛的影響，目前還難以找到有效的辦法來(lái)迅速抑制外貿(mào)順差的持續(xù)擴(kuò)大。“通過(guò)‘小步慢跑’的方式來(lái)穩(wěn)步調(diào)整政策、刺激進(jìn)口、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)被普遍視為比較可行的辦法?！睒I(yè)界普遍持此論調(diào)。上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融系系主任、博士生導(dǎo)師任榮明就認(rèn)為，不要單純采用出口導(dǎo)向的外貿(mào)政策，在不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)分別采用進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向的混合模式。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)要建立適度的貿(mào)易保護(hù)政策，推動(dòng)外貿(mào)的轉(zhuǎn)型。適度保護(hù)的終極目標(biāo)是建立和發(fā)展一個(gè)較為健全、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)的對(duì)象、重點(diǎn)和程度要根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，逐步向以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制靠攏，按照其原則逐步取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步走向貿(mào)易自由化，并要有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化發(fā)展，以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的騰飛，實(shí)現(xiàn)維持國(guó)內(nèi)就業(yè)和保持國(guó)際收支平衡的基本目標(biāo)。