近日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是建國(guó)以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院第一次就文化體制改革做出重大決策，也是在“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年，對(duì)全面推進(jìn)文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和繁榮社會(huì)主義文化進(jìn)行工作部署的綱領(lǐng)性文件。

1.第一次完整表述文化體制改革基本框架?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要以鄧小平理論、三個(gè)代表的重要思想和黨的十六大精神為指針，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，通過(guò)改革，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制，完善文化法律法規(guī)體系，強(qiáng)化政府文化管理服務(wù)職能，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系；形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制；形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系；形成完善的文化創(chuàng)新體系；形成以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化，推動(dòng)中華文化走向世界的文化開(kāi)放格局，進(jìn)一步提升文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.明確劃分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的范圍和界限。黨的十六大按照“兩分法”的原則，提出了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩種不同類型的分類指導(dǎo)的改革方針。然而，究竟哪些是文化事業(yè)？哪些是文化產(chǎn)業(yè)？各方面的認(rèn)識(shí)還不一致?！兑庖?jiàn)》在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)此做出科學(xué)和明確的劃分：凡國(guó)家興辦的圖書(shū)館、博物館、文化館（站）、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，為公益性文化事業(yè)單位。黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類報(bào)刊，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位，重要社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，實(shí)行事業(yè)體制，由國(guó)家重點(diǎn)扶持。其他藝術(shù)院團(tuán)，一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類等報(bào)刊社，以及新華書(shū)店、電影制片廠、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營(yíng)中介機(jī)構(gòu)，黨政部門、人民團(tuán)體、行業(yè)組織所屬事業(yè)編制的影視制作和銷售單位，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。上述規(guī)定，使得文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)兩種類型的分類改革有了明確目標(biāo)和政策依據(jù)。

3.首次允許轉(zhuǎn)制為企業(yè)的文化單位，可以吸收部分社會(huì)資本，進(jìn)行投資主體多元化的股份制改革。重塑文化市場(chǎng)主體，是推進(jìn)文化體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，《意見(jiàn)》明確提出，要規(guī)范國(guó)有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)。符合上市條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可申請(qǐng)上市。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報(bào)刊社、文化產(chǎn)品進(jìn)出口公司等，要堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)或許可證經(jīng)營(yíng)。這是首次允許轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報(bào)刊社、文化產(chǎn)品進(jìn)出口公司等，可以吸收部分社會(huì)資本，進(jìn)行投資主體多元化的股份制改革。

4.第一次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，對(duì)實(shí)施對(duì)外文化貿(mào)易做出全面的戰(zhàn)略部署和政策安排。

為扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易存在的巨大逆差，《意見(jiàn)》提出，要實(shí)行政府推動(dòng)和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，成為實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略的主體。要重點(diǎn)扶持大型國(guó)有文化企業(yè)的對(duì)外文化貿(mào)易，賦予有條件的各類文化企業(yè)外貿(mào)自營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)的份額。改革和重組現(xiàn)有對(duì)外文化交流機(jī)構(gòu)，培育大型文化中介機(jī)構(gòu)，形成一批經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)品的跨國(guó)公司。鼓勵(lì)有條件的文化企事業(yè)單位以獨(dú)資、合資或合作的方式，在境外興辦文化實(shí)體。合辦報(bào)刊、頻道、欄目和節(jié)目，合作演出和展覽，擴(kuò)大我國(guó)文化產(chǎn)品和廣播影視節(jié)目在國(guó)際上的覆蓋面和影響力。

5.把文化體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是《意見(jiàn)》的特色。為進(jìn)一步打破條塊分割，推進(jìn)文化領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，《意見(jiàn)》提出：要合理配置文化資源，盤活存量，優(yōu)化增量；大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。培育和發(fā)展一批出版、電子音像、影視和動(dòng)漫制作、演藝、會(huì)展、文化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地。支持和鼓勵(lì)大型國(guó)有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，有條件的可組建多媒體文化企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展數(shù)字廣播、數(shù)字電視、數(shù)字電影、數(shù)字出版、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲等，建設(shè)大容量數(shù)字化文化資源庫(kù)。

6.對(duì)文化體制改革進(jìn)行了具體的工作部署?！兑庖?jiàn)》要求建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化體制改革，使全面推進(jìn)文化體制改革得到組織上的保證。

（作者系國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）