國(guó)家對(duì)農(nóng)用柴油統(tǒng)一調(diào)價(jià)后，農(nóng)民的種糧成本支出將增加，會(huì)在一定程度上影響農(nóng)民種糧的收益。針對(duì)這一情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部決定對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)的政策。新華社記者就此專(zhuān)訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)相關(guān)政策和精神予以解讀。

讓種糧農(nóng)民提前吃上“定心丸”

問(wèn)：財(cái)政部出臺(tái)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)的政策，是出于什么考慮?這次綜合直補(bǔ)與前段時(shí)間的石油綜合配套調(diào)價(jià)有什么關(guān)系?

答：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保護(hù)好農(nóng)民利益、穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，一直非常關(guān)注和重視。今年3月26日，國(guó)家對(duì)農(nóng)用柴油統(tǒng)一調(diào)價(jià)后，農(nóng)民種糧成本支出將增加，會(huì)在一定程度上影響農(nóng)民種糧收益。根據(jù)國(guó)務(wù)院石油綜合配套調(diào)價(jià)的精神，在柴油調(diào)價(jià)的同時(shí)要對(duì)種糧農(nóng)民柴油調(diào)價(jià)增支給予補(bǔ)貼。后來(lái)，我們考慮到，影響農(nóng)民種糧成本增加的因素很多，柴油調(diào)價(jià)增支只是一個(gè)方面，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)也會(huì)對(duì)農(nóng)民種糧收益產(chǎn)生較大影響。如果只考慮柴油調(diào)價(jià)增支因素，不考慮化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等其他農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)增支因素，農(nóng)民的利益難以得到有效的保障。但如果分別對(duì)柴油、化肥等農(nóng)資增支進(jìn)行單項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼分散，成本高，效果差。對(duì)此，財(cái)政部進(jìn)行了認(rèn)真研究，并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定以此次柴油配套調(diào)價(jià)為契機(jī)，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素，對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)。

可以說(shuō)，這次對(duì)種糧農(nóng)民的綜合直補(bǔ)，既是推進(jìn)石油綜合配套調(diào)價(jià)改革順利進(jìn)行、保護(hù)弱勢(shì)群體利益的重要措施，也是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的又一重要舉措，對(duì)減輕因柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保我國(guó)糧食安全，意義重大。

考慮到對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼與其他5類(lèi)油價(jià)補(bǔ)貼的對(duì)象差異較大，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，在資金安排上既充分考慮柴油調(diào)價(jià)增支因素，又不完全與對(duì)其他5類(lèi)對(duì)象的補(bǔ)貼同步進(jìn)行。也就是說(shuō)，對(duì)種糧農(nóng)民的綜合直補(bǔ)，不僅考慮柴油價(jià)格變動(dòng)因素，還要考慮化肥等其他農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)因素；不僅考慮此次柴油調(diào)價(jià)增支因素，還考慮到全年預(yù)計(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素，實(shí)行全年算賬，一次撥補(bǔ)，讓農(nóng)民提前吃上“定心丸”。

對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼包括哪些部分？

問(wèn)：2006年對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，中央財(cái)政為此共安排了多少補(bǔ)貼資金?

答：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2006年中央財(cái)政共安排125億元，對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全年預(yù)計(jì)增支實(shí)行綜合直補(bǔ)。新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)后，今年國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼總額達(dá)到267億元，比上年增長(zhǎng)102％。

實(shí)施綜合直補(bǔ)后，今年國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼實(shí)際上包括兩部分：

一是現(xiàn)行政策既定的糧食直補(bǔ)。這部分補(bǔ)貼保持相對(duì)穩(wěn)定，補(bǔ)貼的力度不能減少，補(bǔ)貼資金繼續(xù)從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食直補(bǔ)資金要達(dá)到本省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上，今年全國(guó)預(yù)計(jì)約142億元；

二是新增的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)。補(bǔ)貼規(guī)模主要根據(jù)全年預(yù)計(jì)的柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)幅度對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響確定，補(bǔ)貼資金全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)．根據(jù)年初預(yù)計(jì)的全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)情況，今年安排125億元。

新增綜合直補(bǔ)后，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度大幅提高，對(duì)保障農(nóng)民種糧基本收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和糧食安全都將起到很大作用。

一次發(fā)放，直補(bǔ)糧農(nóng)

問(wèn)：為做好今年對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)工作，應(yīng)堅(jiān)持什么原則?

答：為做好今年對(duì)種糧農(nóng)民的綜合直補(bǔ)工作，財(cái)政部抓緊研究制訂了具體實(shí)施方案，其中重點(diǎn)明確了今年新增補(bǔ)貼應(yīng)堅(jiān)持的兩條基本原則：一是綜合算賬、突出重點(diǎn)；二是一次發(fā)放、直補(bǔ)糧農(nóng)。

綜合算賬、突出重點(diǎn)，是在充分考慮農(nóng)民種糧使用柴油全年預(yù)計(jì)增支因素基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮農(nóng)民種糧使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)及全年預(yù)計(jì)增支因素，綜合測(cè)算和核定補(bǔ)貼，不按單項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)算賬，也不搞農(nóng)資單項(xiàng)補(bǔ)貼。同時(shí)突出重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料品種上，因成品油價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整，柴油調(diào)價(jià)增支屬硬性增支，在確定補(bǔ)貼時(shí)予以了充分考慮；在補(bǔ)貼資金分配上，中央重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，省一級(jí)重點(diǎn)向產(chǎn)糧大縣傾斜。

一次發(fā)放、直補(bǔ)糧農(nóng)，是根據(jù)年初預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全年價(jià)格變動(dòng)情況，全年算賬后，中央財(cái)政一次性將補(bǔ)貼資金全部撥付到地方，地方財(cái)政郎門(mén)一次性將補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶(hù)，年內(nèi)不再隨柴油、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)際價(jià)格變動(dòng)而調(diào)整補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金全部用于補(bǔ)助種糧農(nóng)民，并充分利用已建立的糧食直補(bǔ)渠道，直接發(fā)放到農(nóng)戶(hù)，不增加中間環(huán)節(jié)。

中央補(bǔ)貼資金已經(jīng)撥付各地

問(wèn)：為了確保對(duì)種糧農(nóng)民新增的補(bǔ)貼資金直正落實(shí)到農(nóng)民手中，財(cái)政部采取了哪些措施?

答：從近兩年來(lái)的糧食直補(bǔ)實(shí)踐和效果看，糧食直補(bǔ)資金都及時(shí)、足額地落實(shí)到了農(nóng)民手中。我們相信，這次新增的綜合直補(bǔ)資金也應(yīng)該能做到及時(shí)、足額地落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)。

為確保補(bǔ)貼資金盡快落實(shí)到位，財(cái)政部在下發(fā)有關(guān)補(bǔ)貼通知的第二天，就以最快的速度將補(bǔ)貼資金撥付到了各省(區(qū)、市)，并進(jìn)一步完善了相關(guān)制度，采取了一系列保障措施。主要有四項(xiàng)：

一是新增補(bǔ)貼資金全部納入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，對(duì)資金撥付的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止滯留、截留、挪用等。

二是補(bǔ)貼資金通過(guò)糧食直補(bǔ)渠道，采取直補(bǔ)方式直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，不增加中間環(huán)節(jié)。非糧食主產(chǎn)區(qū)中個(gè)別尚未建立糧食直補(bǔ)渠道的省份，我們也原則上要求其盡快建立直補(bǔ)機(jī)制；據(jù)初步了解，這些省份都正積極準(zhǔn)備建立糧食直補(bǔ)機(jī)制。這樣，今年就可以實(shí)現(xiàn)建立全國(guó)性直補(bǔ)體系的目標(biāo)，今后所有直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金都可以通過(guò)直補(bǔ)渠道迅速、快捷地落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶(hù)。

三是繼續(xù)堅(jiān)持和完善目前好的制度和做法，從制度上保證資金落實(shí)到位。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金的兌付，我們已探索建立了一些行之有效的制度，例如，實(shí)行補(bǔ)貼村級(jí)公示制度，做到每個(gè)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等張榜公布，讓農(nóng)民群眾自我監(jiān)督。

四是嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度。我們建立了補(bǔ)貼旬報(bào)制度以及公開(kāi)舉報(bào)制度等，對(duì)補(bǔ)貼資金的落實(shí)情況進(jìn)行密切跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

糧食綜合補(bǔ)貼制度力爭(zhēng)明年出臺(tái)

問(wèn)：在對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部對(duì)下一步建立糧食綜合補(bǔ)貼制度有何打算?

答：對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)施綜合直補(bǔ)，只是作為下一步建立糧食綜合補(bǔ)貼制度的第一步。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，目前財(cái)政部正在研究建立糧食綜合補(bǔ)貼制度的總體思路和具體實(shí)施方案，在進(jìn)一步調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)后，我們將盡快形成比較完善的方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，力爭(zhēng)明年出臺(tái)。

(新華社通稿)