圖書采購(gòu)招標(biāo)的背景

2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下稱《政府采購(gòu)法》）規(guī)定，重大項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程應(yīng)由國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)，對(duì)其采購(gòu)行為依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。高校圖書館的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政撥款，無(wú)論資金來(lái)源還是資金數(shù)量，其書刊采購(gòu)都應(yīng)納入政府采購(gòu)范疇?！墩少?gòu)法》的實(shí)施，為圖書招標(biāo)采購(gòu)提供了法律依據(jù)。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，近幾年來(lái)高校圖書館紛紛采用圖書招標(biāo)采購(gòu)，規(guī)范圖書采購(gòu)管理，并將其納入法制化軌道。

圖書市場(chǎng)的繁榮與競(jìng)爭(zhēng)。隨著圖書發(fā)行市場(chǎng)的不斷活躍和繁榮，業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈：出版社從原來(lái)的100多家發(fā)展到現(xiàn)在的573家，圖書發(fā)行由傳統(tǒng)的新華發(fā)行集團(tuán)一統(tǒng)天下發(fā)展到國(guó)有新華書店、出版社、書商、民營(yíng)書店共同參與，圖書品種以每年14.8%的速度遞增。圖書館作為常規(guī)性的圖書采購(gòu)大戶，自然成為眾多書商爭(zhēng)奪的對(duì)象。為規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，越來(lái)越多的高校圖書館采取圖書招標(biāo)采購(gòu)。

高等教育的不斷發(fā)展、文獻(xiàn)需求的多樣化、文獻(xiàn)需求量的增加要求圖書館采取更規(guī)范、更有效的圖書采購(gòu)方式。教學(xué)科研的多樣化使文獻(xiàn)需求呈現(xiàn)多樣化；近幾年高校的持續(xù)不斷的擴(kuò)招，學(xué)生以及教師隊(duì)伍的不斷壯大，使文獻(xiàn)需求量日益增加。高校的合并、分館及大學(xué)城的建設(shè)、211工程及教學(xué)評(píng)估建設(shè)使許多高校圖書館為建設(shè)與之相適應(yīng)的館藏而不同程度地增加了購(gòu)書經(jīng)費(fèi)。上述情況對(duì)圖書館采購(gòu)圖書的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求。為了尋求最佳采購(gòu)?fù)緩?，?guī)范采購(gòu)流程，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益，圖書招標(biāo)采購(gòu)成為圖書館的最佳選擇。

圖書招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

健全了財(cái)政制度，規(guī)范了圖書購(gòu)置費(fèi)的科學(xué)管理，使圖書采購(gòu)資金得到保障，避免被擠占和挪用。

降低了圖書采購(gòu)成本，提高了圖書采購(gòu)資金的使用效益。圖書招標(biāo)采購(gòu)，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，書商的價(jià)格讓步使圖書館可以用較少資金購(gòu)入較多圖書，提高了圖書采購(gòu)資金的使用效益。

遏制了圖書采購(gòu)中的不正當(dāng)交易等腐敗現(xiàn)象，提高了圖書采購(gòu)資金使用的透明度，促進(jìn)了廉政建設(shè)。圖書招標(biāo)在公開、公平、公正的原則下進(jìn)行，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程在參與各方共同監(jiān)督下完成，增強(qiáng)了圖書采購(gòu)的透明度，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于廉政建設(shè)。

有利于圖書館選擇資信優(yōu)良的供貨商，并獲得更多配套服務(wù)。圖書館通過(guò)招標(biāo)，可以吸引眾多書商參與競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，選出資質(zhì)優(yōu)良的合作伙伴，有效地保障了文獻(xiàn)資源建設(shè)的質(zhì)量；而書商為了中標(biāo)，也盡可能地提供更多配套服務(wù)，例如配送采訪數(shù)據(jù)、編目數(shù)據(jù)、提供圖書加工服務(wù)等，極大地提高工作效率，并使圖書館可以集中更多的人力從事其他業(yè)務(wù)工作。

有利于擴(kuò)大圖書館的采購(gòu)范圍，獲得更完整的書目信息。通過(guò)招標(biāo)，選擇資質(zhì)優(yōu)良的書商，可以獲得較為完整的書目信息并完成相應(yīng)的圖書采購(gòu)，拓寬了圖書館的采購(gòu)渠道，保障了圖書的質(zhì)量。

以《政府采購(gòu)法》為法律依據(jù)，以采購(gòu)合同為行動(dòng)指南，有利于保障圖書館和供貨商的合法利益，有利于營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

當(dāng)前圖書招標(biāo)存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前圖書招標(biāo)還在試行階段，尚未得到有效的普及和推廣；招標(biāo)程序尚未成熟，積累的經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，在執(zhí)行過(guò)程中還存在很多缺陷：

經(jīng)濟(jì)效益與采購(gòu)質(zhì)量的關(guān)系不明確，過(guò)于注重采購(gòu)圖書的折扣，而對(duì)其他更為重要的選擇指標(biāo)，例如圖書質(zhì)量、到書率、到書時(shí)間以及服務(wù)質(zhì)量等有所忽略。圖書是一種特殊的商品，圖書采購(gòu)有別于其他商品的采購(gòu)，但是圖書招標(biāo)主管部門往往把它和別的商品采購(gòu)等同起來(lái)，導(dǎo)致誰(shuí)的優(yōu)惠率高誰(shuí)中標(biāo)，而一些進(jìn)貨渠道正規(guī)，服務(wù)完善而運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，能提供的優(yōu)惠率較低的供貨商中不了標(biāo)。

影響圖書館日常采購(gòu)業(yè)務(wù)。圖書招標(biāo)從擬定標(biāo)書、公布招標(biāo)項(xiàng)目、書商遞交標(biāo)書、評(píng)審委員會(huì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、選定合作書商、簽訂相關(guān)合同等一系列法定程序，一般需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。在這段時(shí)間里，由于供貨商不確定，圖書館日常采購(gòu)業(yè)務(wù)只能暫停運(yùn)作，由此影響圖書館信息資源建設(shè)的連續(xù)性。不僅如此，由于前期工作被耽擱，容易造成工作積壓，影響全年工作進(jìn)展。

參與投標(biāo)的供貨商為了中標(biāo)，盡可能地提供優(yōu)惠率，同時(shí)承諾標(biāo)的項(xiàng)目的要求，一旦中標(biāo)后，為了實(shí)現(xiàn)最佳商業(yè)利潤(rùn)，從各個(gè)方面降低成本，例如，提供的書目信息量大、到貨率高的大都是社科類的大眾化圖書，而專業(yè)性較強(qiáng)的科技類圖書不管是書目信息量還是到貨率都相對(duì)較低，服務(wù)質(zhì)量也未完全按照承諾執(zhí)行，使圖書館的采購(gòu)工作陷入被動(dòng)局面。

圖書招標(biāo)控制

（一）控制原則 規(guī)范化控制原則：遵循《政府采購(gòu)法》進(jìn)行圖書招標(biāo)采購(gòu)就是為了規(guī)范圖書采購(gòu)行為，因此，圖書招標(biāo)工作必須在《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)和約束下進(jìn)行。

公正、公平、公開原則：在統(tǒng)一的招標(biāo)原則、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，選擇符合圖書館信息資源建設(shè)需求的供貨商，在規(guī)定范圍內(nèi)公開招標(biāo)過(guò)程及招標(biāo)結(jié)果。

（二）控制范圍 圖書招標(biāo)的范圍及數(shù)量一般在制定標(biāo)書前已經(jīng)明確，因此，招標(biāo)控制的范圍主要針對(duì)供貨商。圖書館必須根據(jù)各供貨商的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，從“注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從事出版物批發(fā)銷售年限”等方面加以控制。在審核供貨商是否有資格參與投標(biāo)時(shí)，除了要求供貨商出具營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)資金、相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表等資料外，還應(yīng)要求供貨商提供可提供的圖書專業(yè)類別品種、有直接業(yè)務(wù)聯(lián)系的出版社名單以及該供貨商與其他圖書館合作的案例等相關(guān)文件。圖書館根據(jù)這些資料，可以大體掌握供貨商的實(shí)力。

（三）控制措施

1.明確經(jīng)濟(jì)效益與采購(gòu)質(zhì)量的關(guān)系。

實(shí)施招標(biāo)控制，必須將采購(gòu)質(zhì)量放在首位。評(píng)審供貨商供貨資格時(shí)，必須明確：價(jià)格（優(yōu)惠率）不是唯一的尺度，應(yīng)選擇信譽(yù)良好、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、渠道暢通或在某一領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)的供貨商。只有在具有同等實(shí)力、能提供同等水平的供貨質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的供貨商中，再?gòu)膬r(jià)格優(yōu)惠率的角度進(jìn)行篩選。選出性價(jià)比最優(yōu)、符合圖書館實(shí)際需求的圖書供貨商，才能保證圖書館的進(jìn)書質(zhì)量。

2.提前規(guī)劃招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃。

圖書館年度購(gòu)書經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般在年初下達(dá)，而采購(gòu)支持的館藏建設(shè)是一種持續(xù)過(guò)程。招標(biāo)不應(yīng)成為圖書采購(gòu)的障礙。因此，圖書館應(yīng)督促相關(guān)部門盡快做出年度購(gòu)書經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)提前做好招標(biāo)計(jì)劃，在最短時(shí)間內(nèi)完成圖書招標(biāo)，以最快速度開始年度圖書采購(gòu)。

3.積極參與招標(biāo)過(guò)程。

為了避免圖書招標(biāo)出現(xiàn)價(jià)格（優(yōu)惠率）至上，保障圖書采購(gòu)質(zhì)量，圖書館應(yīng)經(jīng)常與上級(jí)主管部門溝通，闡明圖書采購(gòu)與其他設(shè)備采購(gòu)的差異以及圖書采購(gòu)的特點(diǎn)，積極爭(zhēng)取多派專家、專業(yè)技術(shù)人員參與圖書招標(biāo)全過(guò)程，說(shuō)服主管部門真正實(shí)踐既看折扣又看服務(wù)的基本原則，以便在保證公平、公正的原則基礎(chǔ)上，選擇能滿足本館實(shí)際需求的供貨商，制訂能最大限度保障本館圖書采購(gòu)利益的供貨協(xié)議，以切實(shí)保證圖書館圖書采購(gòu)任務(wù)順利完成。

4.供貨商的控制。

圖書館必須根據(jù)各供貨商的各自優(yōu)勢(shì)，選擇若干家能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的供貨商。由于全國(guó)各類出版社有幾百家，任何一個(gè)供貨商都不可能包羅所有出版社的圖書，為了追求利益的最大化，他們的供書類型、書源渠道都有所側(cè)重，如果選擇的供貨商不適宜，所進(jìn)圖書將會(huì)出現(xiàn)專業(yè)缺口，影響?zhàn)^藏質(zhì)量。因此，必須根據(jù)各供貨商的書源優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)，在合理搭配的情況下，劃分各供貨商的供貨范圍（如按地域劃分或按出版社劃分），力求所選擇的供貨商能形成一個(gè)書源廣泛、品種齊全、有所側(cè)重的供貨網(wǎng)絡(luò)。此外，圖書館選擇的供貨商，只是保證其供貨資格，并非與其簽訂銷售合同，圖書館在履行協(xié)議時(shí)，應(yīng)比較各供貨商的貨源質(zhì)量和服務(wù)水平，在圖書配額上向質(zhì)優(yōu)者傾斜，使其在相互比較、相互競(jìng)爭(zhēng)中，最大限度地保證圖書館進(jìn)書質(zhì)量。必須強(qiáng)調(diào)的是，在合同實(shí)施及監(jiān)控過(guò)程中，應(yīng)將各書商服務(wù)的各類問(wèn)題分別記錄在案，為以后招標(biāo)提供基礎(chǔ)。發(fā)現(xiàn)偷工減料和提供盜版圖書等行為的書商，在以后招標(biāo)中應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

5.項(xiàng)目要求的控制。

在擬定圖書招標(biāo)標(biāo)書及簽訂供貨協(xié)議時(shí)，必須明確提出招標(biāo)項(xiàng)目的具體要求，這是執(zhí)行合同過(guò)程中最主要、最直接的依據(jù)。

①數(shù)據(jù)要求

采訪數(shù)據(jù)直接關(guān)系到采訪的圖書質(zhì)量，必須堅(jiān)持要求供貨商提供的數(shù)據(jù)與其承諾可提供的圖書類別以及出版社相符，要求其提供的數(shù)據(jù)與本館的采訪系統(tǒng)兼容，以保證其數(shù)據(jù)順利轉(zhuǎn)入。還應(yīng)及時(shí)更新書目訂單數(shù)據(jù)，要求供貨商根據(jù)其供貨職責(zé)及時(shí)更新采訪數(shù)據(jù)，使圖書館及時(shí)掌握最新出版信息，防止供貨商提供時(shí)效性差、純社科類、閱讀對(duì)象等級(jí)不高的采訪數(shù)據(jù)。

編目數(shù)據(jù)決定館藏圖書的利用率。必須堅(jiān)持要求每種書都有符合標(biāo)準(zhǔn)的完整的MARC編目數(shù)據(jù)，以及與本館系統(tǒng)兼容的數(shù)據(jù)格式以保證順利倒入。對(duì)于有倒入問(wèn)題的數(shù)據(jù)，供貨商應(yīng)提供圖書館所需的數(shù)據(jù)格式，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)不全或丟失。如果圖書館采購(gòu)任務(wù)重、時(shí)間緊，急需供貨商盡快送書時(shí)，可要求供貨商滾動(dòng)發(fā)送編目數(shù)據(jù)。

②貨物要求

圖書館必須堅(jiān)持要求供貨商所發(fā)圖書全部為正版圖書；按訂單發(fā)的書，要求保證到書率及訂準(zhǔn)率，嚴(yán)禁搭配圖書；圖書館要求配送的圖書，應(yīng)按要求配送并允許一定的退貨率；裝幀有問(wèn)題的圖書，供貨商應(yīng)無(wú)條件退換；規(guī)定訂單到貨時(shí)間及現(xiàn)采到貨時(shí)間；規(guī)定送貨地點(diǎn)及包裝、送貨清單要求等。

③服務(wù)要求

目前，圖書招標(biāo)大都要求供貨商提供圖書加工服務(wù)，包括加蓋館藏章，貼條形碼、磁條、書標(biāo)等。因此，有必要詳細(xì)列出這些加工所需的材料、操作要求以及所需費(fèi)用的承擔(dān)者，以明確招、投標(biāo)雙方的責(zé)任。圖書加工若在館外進(jìn)行，圖書館就無(wú)法對(duì)其過(guò)程形成有效監(jiān)管，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止圖書加工中的偷工減料行為。因此，應(yīng)要求供貨商派人到圖書館進(jìn)行加工并接受圖書館工作人員的指導(dǎo)。