在我國各行各業(yè)進入“十一五”規(guī)劃建設(shè)時期，我國政府相關(guān)管理部門從出版工作的本質(zhì)屬性出發(fā)，高度重視出版創(chuàng)新問題。業(yè)界逐步取得這樣的共識，創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，更是我們出版業(yè)生存和發(fā)展的源泉。從本質(zhì)上講，創(chuàng)新是出版最根本最重要的要求。出版作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)或者是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，它的基本功能是積累和傳播知識，一方面要求內(nèi)容是創(chuàng)新的，另一方面要求我們不斷地創(chuàng)新形式，使讀者能夠接受我們的出版內(nèi)容。從當(dāng)前出版業(yè)的現(xiàn)實看，我國每年出版20多萬種圖書，真正反映當(dāng)代我國人民思想創(chuàng)造科學(xué)發(fā)現(xiàn)技術(shù)進步滿足人民群眾精神文化需求的出版物，還沒有達(dá)到理想境界。我們這樣一個13億人口的大國，如果不能在全面推進小康社會的偉大進程中，把當(dāng)代中國人民的思想創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)進展通過出版物傳播出去，很難提高當(dāng)代中國人在世界上的影響力。

目前，研究出版業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的文章為數(shù)眾多，但大都把“創(chuàng)新”作為一種局部的改革活動來看待，少有人著眼于出版業(yè)這個整體系統(tǒng)來探索創(chuàng)新體系的建設(shè)問題。如果我們嘗試變換一個角度來認(rèn)識我國出版業(yè)的創(chuàng)新問題，或許會獲得一種新的思路和解決方案。

我們以一種系統(tǒng)集成的思維方式來思考出版業(yè)的改革與創(chuàng)新，就可以認(rèn)識到，出版業(yè)的創(chuàng)新不單單是內(nèi)容的創(chuàng)新，或者出版形態(tài)的創(chuàng)新，或者其他局部的創(chuàng)新，等等，出版業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)該是建設(shè)一個完整的創(chuàng)新體系，只有從系統(tǒng)的、全面的、長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的、動態(tài)的、有機的方法論角度來探索出版業(yè)的創(chuàng)新命題，才是一種科學(xué)的發(fā)展觀，是一種全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的思路。

出版產(chǎn)業(yè)是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的開放性系統(tǒng)。在組織結(jié)構(gòu)上，包括了政府部門、行業(yè)協(xié)會、管理咨詢機構(gòu)為主的行業(yè)管理系統(tǒng)；以作者、編輯、技術(shù)人員、印刷機構(gòu)為主的出版物生產(chǎn)系統(tǒng)；以發(fā)行機構(gòu)、書店、書業(yè)經(jīng)紀(jì)人、代理機構(gòu)為主的發(fā)行推銷系統(tǒng)；以相關(guān)設(shè)備制造機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)、研究發(fā)展機構(gòu)、評論與媒介機構(gòu)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計機構(gòu)、學(xué)術(shù)研究機構(gòu)為主的技術(shù)支持系統(tǒng)等。

我國出版產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的突出問題主要表現(xiàn)在：（1）學(xué)術(shù)專業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的出版投入不夠，力度不足。專業(yè)出版在中國目前還沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，占圖書市場份額尚不足10%。反映世界學(xué)術(shù)前沿發(fā)展?fàn)顩r的專著和學(xué)術(shù)期刊還很少，且出版理念、營銷方式和贏利模式還需要有大的更新和改進。解決好這個問題，中國出版業(yè)將會拓展新的增長領(lǐng)域。（2）出版業(yè)的市場結(jié)構(gòu)還不盡合理。突出表現(xiàn)在，出版產(chǎn)值和利潤過分倚重教材。據(jù)統(tǒng)計，美、英、日等發(fā)達(dá)國家的出版利潤中，教材的比重都沒有超過30%，大眾讀物的產(chǎn)值貢獻率在美國多年來都是超過60%，專業(yè)出版、教材兩項也只有35%左右，英國大眾讀物的產(chǎn)值占到50%，日本則高達(dá)80%。相比之下，我國圖書市場中教材的產(chǎn)值比重一直超過50%，教輔圖書又占相當(dāng)比例，教育出版的利潤在整個出版中的比例更高。教材教輔讀物的膨脹性出版運作給學(xué)術(shù)教育界帶來不良沖擊甚至腐敗，給教育對象帶來沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國圖書出版結(jié)構(gòu)失衡的問題明顯，行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很重。（3）行業(yè)組織結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)一種“原子式”分散、均衡的分布狀態(tài)，各省幾乎都有人民、科技、教育、少兒等類型的出版社，規(guī)模、大小也都近似。雖然近年來在國家有關(guān)行政指導(dǎo)下，陸續(xù)組建了一些規(guī)模較大的出版集團，但全國出版行業(yè)整體的分布格局沒有大的變化，中小型出版社占大多數(shù)，市場集中度不高，出版規(guī)模與出版品牌的建設(shè)成效還不顯著。（4）出版行業(yè)的資源沒有得到合理配置。在產(chǎn)品內(nèi)容生產(chǎn)線和出版資源的分布與開發(fā)利用上，不同類型的出版社往往在開發(fā)出版資源與策劃出版時沒有遵循“有所為有所不為”的原則，為了短期利益而犧牲長遠(yuǎn)利益，或者為了局部利益而犧牲全局利益，出版資源的惡性競爭、跟風(fēng)出版等短期行為屢見不鮮。全國的出版生態(tài)資源沒有得到很好的保護與規(guī)劃。

鑒于我國出版業(yè)目前存在的突出問題和深層矛盾，我們認(rèn)為，國家在制定宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)該從建設(shè)一種創(chuàng)新體系框架的全局角度出發(fā)，利用社會主義國家能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性。一方面集中力量扶持出版業(yè)的產(chǎn)品內(nèi)容創(chuàng)新，強化出版業(yè)的文化力對于國民經(jīng)濟的引領(lǐng)作用；一方面加強出版業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化出版業(yè)的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。在構(gòu)建出版業(yè)創(chuàng)新體系的前提下，努力提高創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、核心競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力，以適應(yīng)未來文化出版產(chǎn)業(yè)在出版形態(tài)、閱讀形式、傳播方式、組織形式、產(chǎn)業(yè)形式等方面的變化。

建設(shè)出版業(yè)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)思想

（1）加強國家層面上的規(guī)劃與調(diào)控，注重整體設(shè)計，系統(tǒng)推進。當(dāng)前出版業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，要求我們在多年來改革與發(fā)展的基礎(chǔ)上，以增強行業(yè)整體創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加速建立一個既能夠發(fā)揮市場作用，又能夠根據(jù)國家戰(zhàn)略有效動員和組織創(chuàng)新資源，既能夠激發(fā)創(chuàng)新行為主體自身活力，又能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)各部分有效整合的出版業(yè)創(chuàng)新體系。出版業(yè)的國家規(guī)劃就是要通過建立自己相對獨立的、比較完善的文獻生產(chǎn)體系去支撐和推動民族的創(chuàng)新和發(fā)展。

（2）重點調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為近年來的熱點話題。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，大多數(shù)出版社的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都已經(jīng)或正在經(jīng)歷一系列不可避免的調(diào)整。在制定“十一五”規(guī)劃的過程中，許多出版社都將產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為一項重要內(nèi)容，即根據(jù)自身的實力優(yōu)勢和市場競爭格局，確定合理有效的產(chǎn)品分布。增加產(chǎn)品集中度。加強計劃性，從戰(zhàn)略定位時就考慮清楚，減少渠道開發(fā)成本，增加發(fā)行效率。

（3）與現(xiàn)有的改革進程相協(xié)調(diào)。國家現(xiàn)在進行的組建出版集團和出版社轉(zhuǎn)制的改革試點工作是一種生產(chǎn)力單元的優(yōu)化組合，這些改革成果可以納入出版業(yè)的創(chuàng)新體系之中。

出版業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略定位與目標(biāo)

重點發(fā)展學(xué)術(shù)創(chuàng)新出版、規(guī)范與優(yōu)先發(fā)展文化教育出版、放開發(fā)展大眾商業(yè)出版。將我國出版業(yè)建設(shè)成為國家學(xué)術(shù)創(chuàng)新成果挖掘、組織、整理、出版?zhèn)鞑サ闹匾脚_，成為保障國家教育事業(yè)發(fā)展的支撐基地，成為引導(dǎo)社會文化生活和帶動社會相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力生長點，成為國家參與國際經(jīng)濟競爭和民族文化較量的生力軍。

我國出版業(yè)創(chuàng)新體系是由企業(yè)、教育和科研機構(gòu)、政府、中介服務(wù)機構(gòu)等多個方面結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)整與互動相結(jié)合的出版事業(yè)與出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，具體構(gòu)成要素如下：

1、創(chuàng)新組織機構(gòu) （1）從事出版活動的企業(yè)事業(yè)單位：包括書、報、刊等出版產(chǎn)品的編、印、發(fā)各項活動在內(nèi)的生產(chǎn)力價值鏈上的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。這是創(chuàng)新活動的主體。

（2）為出版業(yè)培養(yǎng)人才隊伍的教育機構(gòu)，和為政府及行業(yè)發(fā)展提供研究、咨詢等知識服務(wù)和信息服務(wù)的科研機構(gòu)。是創(chuàng)新的支撐保障機構(gòu)。

（3）政府主管部門，是創(chuàng)新活動的組織者管理者。

（4）行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團體，各種中介、代理、評估、貿(mào)易服務(wù)組織。

2、創(chuàng)新基地 創(chuàng)新基地是集成創(chuàng)新資源，組織重大創(chuàng)新活動的重要基礎(chǔ)，是凝聚創(chuàng)新能力、

進行系統(tǒng)集成的重要平臺，也是克服原有生產(chǎn)單位局限，充分發(fā)揮政府在國家行業(yè)創(chuàng)新體系中引領(lǐng)作用的組織保證。創(chuàng)新基地建設(shè)要從國家和行業(yè)戰(zhàn)略需求出發(fā)，確定戰(zhàn)略方向，凝練重大目標(biāo)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，加強集成創(chuàng)新。比如“中國出版集團”之類的由國家扶持的經(jīng)過資源集成而組建的新型機構(gòu)就可以成為我國出版業(yè)的創(chuàng)新基地，完成具有國家行為的重大出版工程。也可以根據(jù)國家和行業(yè)需求，在特定的創(chuàng)新目標(biāo)下另外組建出版業(yè)創(chuàng)新基地。

3、管理體制機制 以出版業(yè)體制機制改革為突破口，推動創(chuàng)新工作全面展開。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點帶動整體改革；以資源配置制度改革帶動管理創(chuàng)新。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施的功能主要表現(xiàn)在，利用產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)建設(shè)出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)或出版產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地；加快產(chǎn)業(yè)與科研裝備更新改造，加強公共技術(shù)平臺與支撐體系建設(shè)；加強出版業(yè)的信息化建設(shè)。

5、創(chuàng)新隊伍建設(shè) 在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，建設(shè)素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理、有序流動的出版創(chuàng)新隊伍。大力培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才。要加強出版教育培訓(xùn)機構(gòu)的創(chuàng)新性人才培養(yǎng)職能。

6、創(chuàng)新文化建設(shè) 創(chuàng)新文化建設(shè)包括3個層面，核心是精神層面，包括出版價值觀、世界觀和科學(xué)精神等；其次是制度層面，包括規(guī)章制度、行為規(guī)范等；其三是可視層面，包括出版機構(gòu)和出版園區(qū)環(huán)境、形象標(biāo)識等。通過創(chuàng)新文化建設(shè)改善出版業(yè)的“人文軟件”狀況。

7、創(chuàng)新政策體系 創(chuàng)新活動需要有政策和制度層面的保障才能健康有效地進行。要用持續(xù)不斷的政策創(chuàng)新來促進出版業(yè)的創(chuàng)新，進一步強化政策聚焦，抓住機遇，高起點、寬視野、前瞻性、國際化，要倡導(dǎo)解放思想，打破常規(guī)，另辟蹊徑。

另外，技術(shù)創(chuàng)新是推動出版產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的外在推動力，如數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)給出版產(chǎn)業(yè)帶來了一系列創(chuàng)新性變革。