[摘要]經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型使原有的幼兒教育體系受到?jīng)_擊，新的體系尚未建立或正處于探索之中，多種問(wèn)題和矛盾交織。其中，廣大農(nóng)村幼兒園教師的待遇問(wèn)題日益凸顯，并已嚴(yán)重影響到整個(gè)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)等學(xué)科都對(duì)教師待遇問(wèn)題給予了特別的關(guān)注，在研究的基本框架、內(nèi)容、方法等各方面積累了十分有益的研究成果，為我們研究農(nóng)村幼兒園教師待遇問(wèn)題提供了有益的參考。

[關(guān)鍵詞]教師待遇；教師工資；教師身份；教師權(quán)益

教師質(zhì)量是教育質(zhì)量的關(guān)鍵。教師質(zhì)量的保證，必然要以教師隊(duì)伍的穩(wěn)定為基本前提。而在影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的諸多因素之中，待遇是最根本的，也是最重要的。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)的幼兒教育體系受到了一定的沖擊，突出表現(xiàn)在舊的供給和管理體系被打破，而新的替代性供給和管理體系尚未建立或正處于探索之中，多種問(wèn)題和矛盾交織。其中，農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍在不斷發(fā)展壯大、逐漸成為我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍中的不可忽視的重要力量的同時(shí)，也存在著身份“名不副實(shí)”、待遇普遍偏低、專業(yè)發(fā)展權(quán)益得不到保障、素質(zhì)不高和流動(dòng)性大等嚴(yán)重問(wèn)題，尤以待遇問(wèn)題最為突出，已嚴(yán)重影響到整個(gè)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展，引起了業(yè)內(nèi)外人士的深切關(guān)注。

鑒于我國(guó)農(nóng)村幼兒園教師待遇問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)緊迫性和研究必要性，我們對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外關(guān)于教師待遇問(wèn)題的研究作一個(gè)綜述，希望能對(duì)研究我國(guó)農(nóng)村幼兒園教師待遇問(wèn)題提供有益參考。

教師待遇問(wèn)題是多個(gè)學(xué)科關(guān)注的重要問(wèn)題，鑒于不同學(xué)科有各自不同的概念框架和分析邏輯，我們從不同的學(xué)科視角進(jìn)行綜述。

(一)社會(huì)學(xué)視野下的教師待遇研究

社會(huì)學(xué)對(duì)教師待遇的研究主要是在明確其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上探討其提升途徑。

社會(huì)學(xué)對(duì)“待遇”的理解，與“社會(huì)地位”含義等同，包括經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)權(quán)益和職業(yè)聲望(即專業(yè)地位)三方面。

聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)在1966年通過(guò)的《關(guān)于教師地位的建議》中指出：鑒于“在教育事業(yè)發(fā)展中教師這種職務(wù)對(duì)人類和近代社會(huì)發(fā)展所做出的重大貢獻(xiàn)，因而，必須確保教師的應(yīng)有地位”，并注明這個(gè)“地位”是指“社會(huì)按教師任務(wù)的重要性和對(duì)教師能力的評(píng)價(jià)而給予的社會(huì)地位或敬意，以及所給予的工作條件、報(bào)酬和其他物質(zhì)利益”?？梢钥闯觯@里主要強(qiáng)調(diào)教師的專業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。

就教師的經(jīng)濟(jì)待遇而言，社會(huì)學(xué)認(rèn)為其主要依據(jù)是教師職業(yè)的勞動(dòng)形式，即教師勞動(dòng)的特殊性。目前有關(guān)這方面的論述以描述性的居多，有說(shuō)服力的研究是以馬克思關(guān)于“人類勞動(dòng)形式可分為簡(jiǎn)單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)”的理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為教師職業(yè)是一種專門職業(yè)，教師勞動(dòng)屬于復(fù)雜勞動(dòng)，據(jù)此判斷教師勞動(dòng)力的價(jià)值應(yīng)高于簡(jiǎn)單勞動(dòng)的勞動(dòng)力價(jià)值，理應(yīng)享有較高的經(jīng)濟(jì)地位，其工資等經(jīng)濟(jì)待遇至少應(yīng)超過(guò)社會(huì)平均的經(jīng)濟(jì)收入水平，具體水平應(yīng)根據(jù)教師隊(duì)伍總體的教育程度在社會(huì)總體勞動(dòng)力中所處的位置來(lái)確定^[1]。

有關(guān)教師待遇的提升途徑，有研究者基于我國(guó)教師待遇的現(xiàn)狀分析指出，首先應(yīng)從具有重要前提性作用的教師經(jīng)濟(jì)地位的提升人手，因?yàn)樗鄬?duì)于政治地位和專業(yè)地位而言，仍未能獲得較好保障^[2]。栗洪武則表達(dá)了“看似不同”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)教師社會(huì)地位的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是多元的，既要有工資、福利、住房、晉級(jí)等經(jīng)濟(jì)因素，也要有工作環(huán)境、社會(huì)聲望、威信、榮譽(yù)、尊重等非經(jīng)濟(jì)因素；提高教師社會(huì)地位應(yīng)從“教師職業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化”這一有效途徑著手^[3]。對(duì)此，教師社會(huì)學(xué)經(jīng)過(guò)多年努力建立起一系列中觀理論(如教師職業(yè)聲望研究)，為我們提供了教師素質(zhì)研究的新的認(rèn)識(shí)視角和分析框架。不難看出，兩種意見并不相左，都強(qiáng)調(diào)教師社會(huì)地位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化，不同的是前者談優(yōu)先的解決途徑，后者談最有效的解決途徑。這恰恰反映了待遇(社會(huì)地位)研究中經(jīng)濟(jì)待遇(地位)與其他非經(jīng)濟(jì)待遇(地位)相互依存，不可能孤立地通過(guò)某一途徑來(lái)提高教師的社會(huì)地位。另有研究從教師社會(huì)地位對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)影響的角度人手，根據(jù)多項(xiàng)社會(huì)調(diào)查結(jié)果和具體實(shí)例說(shuō)明教師的經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)權(quán)益和職業(yè)聲望對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)有重要影響。^[4]

社會(huì)學(xué)為我們理解教師待遇問(wèn)題提供了一個(gè)完整的概念框架，社會(huì)學(xué)在探討教師待遇提升途徑問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)看到不同待遇之間相互依存的關(guān)系。

(二)經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的教師待遇研究

經(jīng)濟(jì)學(xué)主要以教師勞動(dòng)力市場(chǎng)分析為基礎(chǔ)，對(duì)其“經(jīng)濟(jì)待遇”做了深入、細(xì)致的研究。

國(guó)際上——主要是“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)”成員國(guó)——對(duì)教師待遇問(wèn)題重新給予政策關(guān)注是源于近年來(lái)各國(guó)在“教師供給(TeacherSupply)”問(wèn)題上遭遇的挑戰(zhàn)，即：合格教師的短缺。經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)教師待遇研究不應(yīng)脫離對(duì)教師勞動(dòng)力市場(chǎng)的分析^[5]。

從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于教師待遇的研究主要以工資待遇為主，同時(shí)涉及工作條件等。

1．教師工資待遇研究

總體看來(lái)，各國(guó)教師工資的保障以工資制度的確立為基礎(chǔ)，并以工資的水平、標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)／結(jié)構(gòu)的確定為具體內(nèi)容。

(1)教師工資制度的確立

各國(guó)確立教師工資制度的一個(gè)重要特征，就是國(guó)家首先規(guī)定各級(jí)教師的資格條件，并確定相應(yīng)的報(bào)酬水平和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，用人單位據(jù)此錄用、考核、晉升并支付相應(yīng)的工資。

從教師工資制度的確立過(guò)程來(lái)看，大體可分為三類：①由教育當(dāng)局與教師團(tuán)體(工會(huì)組織)協(xié)商決定。②經(jīng)與教師團(tuán)體(工會(huì)組織)協(xié)商后，交由政府部門決定。③政府不與教師或教師團(tuán)體(工會(huì)組織)協(xié)商，獨(dú)自決定教師工資制度。在這類國(guó)家里，教師既無(wú)權(quán)參與工資制度的決定，也無(wú)權(quán)建立自己的工會(huì)組織。^[6]從前兩類看，教師協(xié)會(huì)／工會(huì)(teachertradeunion)作為教師勞動(dòng)力議價(jià)過(guò)程的重要參與者，在絕大多數(shù)國(guó)家教師工資制度的制定過(guò)程中，占據(jù)著相當(dāng)重要的位置，發(fā)揮著不可忽視的作用。

特別值得一提的是，在解決聘用教師(或稱“合同教師”)工資方面，國(guó)際普遍采用的工資制度主要是最低工資制和協(xié)議工資制兩種，而有關(guān)最低工資的規(guī)定通常都是協(xié)議工資制的重要內(nèi)容。有關(guān)這兩種工資制度的內(nèi)涵、構(gòu)成、程序等研究十分豐富，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也比較完備。

(2)教師工資的影響因素

綜觀已有研究，對(duì)教師工資有影響的因素涉及宏觀和微觀兩個(gè)層面。

宏觀因素包括：①政治因素。指一國(guó)的政治制度、教育政策和教師政策，它們會(huì)影響政府對(duì)教育，主要是對(duì)教師工資的投入。②經(jīng)濟(jì)因素。指一國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，包括兩個(gè)因素：國(guó)內(nèi)教師勞動(dòng)力市場(chǎng)上供需平衡的動(dòng)態(tài)變化；一個(gè)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。前者會(huì)在后者的宏觀背景下發(fā)揮影響作用。③文化傳統(tǒng)。有“尊師重教”傳統(tǒng)的國(guó)家中，教師經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)較高。④集體議價(jià)。主要在那些采取了協(xié)議工資制的國(guó)家中發(fā)揮作用。上述因素相互影響，共同作用。因此，在考慮教師工資待遇時(shí)，必須綜合考慮以上宏觀因素。

微觀因素主要有學(xué)歷、教齡、職務(wù)(職稱)。其中，以職務(wù)為主的工資標(biāo)準(zhǔn)最為普遍。但這種標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一的工資確定依據(jù)近來(lái)受到多種質(zhì)疑。質(zhì)疑之一，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)歷和教齡而忽視才干和能力是否會(huì)導(dǎo)致大批優(yōu)秀人才離開教師隊(duì)伍；質(zhì)疑之二，人力資源理論強(qiáng)調(diào)的個(gè)體受教育水平(即學(xué)歷)與其工資水平正相關(guān)的理論，未考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，因?yàn)?教師)勞動(dòng)力市場(chǎng)是劃分為不同部分的，而在不同的部分里，教育水平與工資水平之間有不同的關(guān)系。因此，實(shí)踐中各國(guó)在確定教師工資時(shí)常常根據(jù)本國(guó)的具體情況選擇多因素中的某幾個(gè)因素，且在不同時(shí)期強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)也有所不同。實(shí)踐證明，多因素決定工資的方法有利于調(diào)動(dòng)教師的積極性。

(3)教師工資水平的確定依據(jù)

綜觀各國(guó)實(shí)踐，教師工資水平的確定大多體現(xiàn)了“模糊原則”，即：不規(guī)定具體的工資水平——因?yàn)檫@根本無(wú)法確定，而是指明一定的參照標(biāo)準(zhǔn)或域值范圍：①參照標(biāo)準(zhǔn)，研究者認(rèn)為主要應(yīng)考慮某人口集團(tuán)或行業(yè)收入水平高低的兩個(gè)相對(duì)指標(biāo)；其一，比較該集團(tuán)人員人均收入與人均GNP(國(guó)民生產(chǎn)總值)或人均GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)；其二，比較該集團(tuán)人員的平均收入與其他行業(yè)或同類人員的平均收入。專家建議這兩項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)同時(shí)參照使用，以全面反映收入狀況^[7]。此外，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、財(cái)政收支增長(zhǎng)速度、物價(jià)漲速等也是必要的。②域值范圍。域值的確定主要是根據(jù)各國(guó)社會(huì)及教師自身表示滿意的收入水平，發(fā)達(dá)國(guó)家教師平均收入與人均GNP之間較合理的比值在1．8：1～2：1之間(日、德、加等國(guó)的域值)；發(fā)展中國(guó)家此比值相對(duì)高些，大概在2．5：1～3．5：1之間(教師隊(duì)伍比較穩(wěn)定、素質(zhì)較高的韓國(guó)和馬來(lái)西亞等國(guó)的域值)。

(4)工資等級(jí)／結(jié)構(gòu)的確定

教師工資結(jié)構(gòu)的確定涉及工資等級(jí)／結(jié)構(gòu)的劃分和增資(或稱“提薪”“加薪”)的確定兩方面。多數(shù)國(guó)家實(shí)行“結(jié)構(gòu)工資制”(或“等級(jí)工資制”)。工資等級(jí)和增資的確定主要也是參照工資水平的確定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，增資的內(nèi)容包括增資方式(含自然提薪和晉級(jí)提薪兩種)、增資時(shí)限及增資幅度的確定。

2．教師其他經(jīng)濟(jì)待遇研究

工作條件是影響教師職業(yè)吸引力的另一個(gè)重要因素，主要包括：規(guī)定必須的工作時(shí)間和必須教授的學(xué)生數(shù)量，二者都反映了教師的工作量。

首先，合同中規(guī)定的工作時(shí)間仍然是教師在作職業(yè)選擇時(shí)重點(diǎn)考慮的^[8]，但它與教師工資水平的直接關(guān)系目前仍未得到充分的證實(shí)；其次，教師的工作量還反映在“班額大小”和“師生比”兩個(gè)指標(biāo)上，它們與教師工資存在密切的“正函數(shù)”關(guān)系，同時(shí)也會(huì)影響教師的工作條件。

綜上所述，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外有關(guān)教師待遇的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，在內(nèi)容上，對(duì)教師待遇的影響因素及作用機(jī)制、工資水平的確定等作了十分深入的探討；在對(duì)象上，涉及高校教師、中等職業(yè)學(xué)校教師和中小學(xué)教師，并以中小學(xué)教師為主；在方法上，既有以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的理論及實(shí)證探討，又有針對(duì)各國(guó)教師工資制度的文獻(xiàn)比較。

(三)法學(xué)視野下的教師待遇研究

法學(xué)對(duì)教師待遇的研究主要是從對(duì)教師法律地位的探討出發(fā)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)將待遇看作教師的合法權(quán)益。

教師的法律地位，是指以法律形式規(guī)定的教師在各種社會(huì)關(guān)系中的位置，是教師社會(huì)地位的法律保障。主要涉及教師的法定身份、教師法律關(guān)系的特征以及教師權(quán)益等問(wèn)題?？茖W(xué)界定和落實(shí)教師的法律地位，不僅是確保教師合法權(quán)益、提高教師社會(huì)地位的需要，也是增強(qiáng)教師自身素質(zhì)，使教師管理法制化、規(guī)范化的核心所在^[9]。

(1)教師身份的法律規(guī)定

教師身份包括教師的專業(yè)身份和政治身份，它在很大程度上影響到教師所能享受到的待遇。

教師專業(yè)身份的確定取決于其所從事的教師職業(yè)的性質(zhì)，取決于教師勞動(dòng)的特殊性。有關(guān)這一問(wèn)題，社會(huì)學(xué)和教育社會(huì)學(xué)已有深入探討。從法律角度來(lái)看，強(qiáng)調(diào)在法律法規(guī)中對(duì)教師的專業(yè)身份予以確認(rèn)和保障。教師政治身份的確定受各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、歷史條件及文化傳統(tǒng)等影響，條件不同，給予教師的法定身份亦有所不同。世界范圍內(nèi)大致有公務(wù)員、雇員、公務(wù)員兼雇員(簡(jiǎn)稱“公務(wù)雇員”)三種類型。許多國(guó)家通過(guò)賦予教師公務(wù)員的政治身份而使其享有相應(yīng)的地位及待遇，并成為教師工資待遇的一種主要類型；另一種類型是，教師享有國(guó)家公務(wù)員的地位，但工資待遇略高，這主要是考慮到教師職業(yè)和工作的特殊性，這在近年已逐漸成為教師工資的主流類型。^[10]

當(dāng)前我國(guó)教師的法律身份，有研究者通過(guò)對(duì)現(xiàn)行政策分析指出，一直以來(lái)政府把教師隊(duì)伍簡(jiǎn)單籠統(tǒng)地劃入我國(guó)龐大的干部隊(duì)伍的做法未能突出教師這一職業(yè)群體的專業(yè)性，且一定程度上造成了對(duì)教師管理科學(xué)性的不足。1993年《中華人民共和國(guó)教師法》對(duì)教師身份的法律規(guī)定明確了教師的職業(yè)身份，突出了教師勞動(dòng)的特殊性，但關(guān)于“教師作為專業(yè)人員是否還屬于國(guó)家工作人員的范圍”的問(wèn)題仍不夠明確。^[11]

(2)教師法律關(guān)系的特征

教師法律關(guān)系，指以法律規(guī)范調(diào)整的教師社會(huì)關(guān)系，包括教師與政府、學(xué)校、學(xué)生及社會(huì)四類關(guān)系，它們對(duì)教師待遇的保障及救濟(jì)有深刻影響。有的研究對(duì)上述四對(duì)法律關(guān)系的特征作了細(xì)致分析，認(rèn)為“教師與政府的關(guān)系”具有不對(duì)等性，具有縱向隸屬性特征。隨著教師管理制度的改革、教師資格制度和聘任制度的實(shí)行，二者之間的關(guān)系會(huì)朝著行政法律關(guān)系與契約法律關(guān)系重合的方向發(fā)展；“教師與學(xué)校的關(guān)系”在聘任制之前是教育行政法律關(guān)系，聘任制實(shí)行后則以教育民事法律關(guān)系為主；“教師與學(xué)生的關(guān)系”不能只靠道德規(guī)范，還應(yīng)通過(guò)完善的法制來(lái)規(guī)范；“教師與社會(huì)的關(guān)系”則主要表現(xiàn)為社會(huì)對(duì)教師權(quán)益的尊重和保護(hù)^[12]

(3)教師權(quán)益保護(hù)

權(quán)利與義務(wù)是教師法律地位的核心問(wèn)題。我國(guó)教師權(quán)利依《教師法》之規(guī)定主要有六項(xiàng)^①，其中包括“按時(shí)獲取報(bào)酬待遇權(quán)”。當(dāng)前有關(guān)中小學(xué)教師、高校教師及民辦教師權(quán)益的探討都將上述權(quán)利作為參照依據(jù)。幼兒園教師作為《教師法》覆蓋的一部分教師群體，亦當(dāng)如此。

教師權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容主要包括：加強(qiáng)教師保護(hù)的立法，加強(qiáng)社會(huì)法制宣傳，使每位教師都了解自己享有哪些權(quán)利，承擔(dān)哪些義務(wù)，以便正確地維護(hù)權(quán)益，自覺履行義務(wù)。研究普遍發(fā)現(xiàn)，不論哪一層次的教師，維權(quán)意識(shí)都比較薄弱，幼兒園教師也不例外。^[13]

從教師權(quán)益保護(hù)的途徑來(lái)看，主要是通過(guò)民法救濟(jì)、刑法救濟(jì)和行政救濟(jì)等司法救濟(jì)途徑，此外還包括本組織和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的民間途徑(指調(diào)解制度)，其中以行政救濟(jì)為主，主要是《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定的教師申訴制度。但目前對(duì)該制度的評(píng)價(jià)不一，有的認(rèn)為它為我國(guó)教師權(quán)益的法律救濟(jì)提供了一定的依據(jù)和思路，更多的意見則對(duì)教師申訴制度的實(shí)效性提出質(zhì)疑，認(rèn)為該救濟(jì)手段已越來(lái)越成為教師權(quán)益得到有效救濟(jì)的“瓶頸”，在實(shí)際上導(dǎo)致了教師權(quán)益的法律救濟(jì)只能通過(guò)“申訴”進(jìn)行，而未能納入《行政復(fù)議條例(法)》和《行政訴訟法》的救濟(jì)范圍，致使教師權(quán)益未能得到真正、有效的法律保護(hù)。^[14]而且，法律界人士也指出，鑒于學(xué)校與教師之間的特殊關(guān)系，侵權(quán)行為的法律救濟(jì)還有很多值得商榷的地方^[15]。

相關(guān)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，教師權(quán)益雖受到《教育法》和《教師法》的保護(hù)，但侵權(quán)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。其中；特別值得一提的是，隨著學(xué)校人事制度改革步伐的加快，“聘任制下的教師權(quán)益保護(hù)”問(wèn)題日益突出。研究認(rèn)為，盡管聘任制使教師與學(xué)校之間的關(guān)系從以前單一的行政法律關(guān)系向行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系并存的二元化趨勢(shì)發(fā)展，^[6]但是，一方面，這在現(xiàn)實(shí)中造成了更多的不平等，產(chǎn)生了教師的法律地位模糊不清、教育法規(guī)不完善及實(shí)施細(xì)則滯后、學(xué)校管理機(jī)制不規(guī)范等諸多問(wèn)題；另一方面，由于缺乏對(duì)教師聘任制的法律規(guī)范，導(dǎo)致教師聘任的隨意性和教師管理的非規(guī)范性，各地的教師聘任活動(dòng)實(shí)際上處于一種無(wú)序狀態(tài)，使廣大教師權(quán)益不僅未得到應(yīng)有的保障，反而受到侵犯。此種現(xiàn)象在已開始實(shí)施聘任制的中小學(xué)和高校都存在。

此外，研究還發(fā)現(xiàn)，教師權(quán)益受侵犯在不同的教師群體中有不同的表現(xiàn)，存在一定的不平等現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在農(nóng)村教師和民辦教師這兩個(gè)弱勢(shì)群體身上，他們的權(quán)益遭受侵犯的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為待遇無(wú)法得到有效保障。

針對(duì)上述問(wèn)題，相關(guān)研究提出的對(duì)策大致包含以下兩個(gè)方面：其一，從救濟(jì)角度談如何對(duì)已發(fā)生的侵權(quán)行為予以法律救濟(jì)。有的研究強(qiáng)調(diào)在侵權(quán)行為發(fā)生之前“未雨綢繆”——事前規(guī)則^①。不過(guò)，對(duì)事后救濟(jì)^②的研究探討更多，且有關(guān)事前規(guī)則的探討主要也是談現(xiàn)有侵權(quán)行為發(fā)生后如何避免未來(lái)侵權(quán)行為之發(fā)生。其二，在保障途徑的手段方面，強(qiáng)調(diào)應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)人手，或是通過(guò)非法律途徑予以保障。^[17]

從以上法學(xué)關(guān)于教師權(quán)益的研究可以看出，教師待遇是教師應(yīng)享有的權(quán)利而受國(guó)家法律保護(hù)的。教師待遇的保障應(yīng)從教師權(quán)益的保護(hù)人手，首先要健全有關(guān)教師待遇權(quán)及其他配套法律法規(guī)的建設(shè)工作，并注意發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以不斷完善法制，避免實(shí)踐背離初衷現(xiàn)象的發(fā)生。教師經(jīng)濟(jì)待遇的保障應(yīng)被看作是教師權(quán)益保障這一整體的必然組成部分，待遇權(quán)的保障離不開其他相關(guān)權(quán)益的必要保障。

(四)管理學(xué)視野下的教師待遇研究

管理學(xué)視野下的教師待遇研究充分借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的研究成果，強(qiáng)調(diào)教師待遇對(duì)于師資管理的重要意義。

人是現(xiàn)代管理的核心。教育事業(yè)的發(fā)展離不開高質(zhì)量的教師。國(guó)內(nèi)外近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)教師管理政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究亦證明，教師職業(yè)的社會(huì)待遇(地位)的高低與教師隊(duì)伍素質(zhì)狀況的好壞存在著重要的內(nèi)在依從關(guān)系，表現(xiàn)為：當(dāng)教師的社會(huì)實(shí)際待遇高時(shí)，其在社會(huì)公眾心目中的職業(yè)角色形象就較高，也容易吸引高素質(zhì)的優(yōu)秀人才從教，教師隊(duì)伍素質(zhì)狀況就能得到很大改善；反之，則會(huì)出現(xiàn)教師職業(yè)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力下降，高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題?？梢姶鰧?duì)師資隊(duì)伍建設(shè)和管理的重要。有的研究指出，惟有依靠政府行為方能解決教師的經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題。不但如此，政府對(duì)教師的社會(huì)待遇問(wèn)題承擔(dān)著基本的義務(wù)和責(zé)任。^[18]由此可看出政府在解決教師待遇問(wèn)題中的重要地位。與此同時(shí)，眾多研究也都指出，對(duì)外積極贏得社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的尊重與認(rèn)可固然重要，但解決教師社會(huì)待遇低下的根本出路，主要還在于提高教師職業(yè)的專業(yè)化水平，走內(nèi)涵發(fā)展之路。

由上可知，教師待遇的保障、提升與教師職業(yè)專業(yè)化之間密不可分。要提高教師的待遇，必須采取各種措施(如：教師準(zhǔn)入、培訓(xùn)、任用、流動(dòng)等)加強(qiáng)教師隊(duì)伍的自身建設(shè)。通過(guò)不斷提升教師的專業(yè)化水平來(lái)贏得更高的待遇，如此才能水漲船高，在教師待遇提升與專業(yè)化發(fā)展之間建立起適宜、健康的關(guān)系。

小結(jié)：

社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)從不同的學(xué)科角度、不同的層面研究了教師待遇問(wèn)題，概括而言：社會(huì)學(xué)明確了教師待遇的內(nèi)涵(經(jīng)濟(jì)待遇、教師權(quán)益和專業(yè)地位)，強(qiáng)調(diào)三者作為一個(gè)整體不可分割，該學(xué)科研究成果為其他學(xué)科的教師待遇研究提供了基本的概念框架；經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)均在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)權(quán)益與專業(yè)地位之間存在內(nèi)在依從關(guān)系的基礎(chǔ)上展開研究，前者對(duì)經(jīng)濟(jì)待遇的確定及其與專業(yè)化水平之間的關(guān)系作了細(xì)致研究，后者著重從教師待遇整體提高的角度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)待遇和專業(yè)待遇共同作為提升途徑的不可分割性；法學(xué)則側(cè)重討論教師各方面待遇的法律規(guī)范及保障。

可見，對(duì)教師待遇問(wèn)題的研究必須充分考慮到教育系統(tǒng)內(nèi)外部的多種因素，必須充分借鑒多學(xué)科的研究成果，以使研究在一個(gè)較為廣闊、完備的理論基礎(chǔ)上展開。對(duì)農(nóng)村幼兒園教師待遇問(wèn)題的研究也不應(yīng)例外。

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