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        中國(guó):水資源狀況

        2006-03-24 10:15:18
        財(cái)經(jīng)界·上旬刊 2006年4期
        關(guān)鍵詞:水資源量缺水用水量

        《牛津分析》是集中全球近萬(wàn)名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的智慧,融匯英國(guó)牛津分析專家的思想成就,是許多國(guó)家總統(tǒng)和總理每晨必讀的特別資料。本欄目?jī)?nèi)容由國(guó)家信息中心中經(jīng)網(wǎng)論壇部提供。文章觀點(diǎn)不代表本刊立場(chǎng)。

        主題:

        中國(guó)面臨缺水和水污染的威脅

        意義:

        缺水是中國(guó)在自然資源領(lǐng)域面臨的最大威脅。水資源與能源不同,不能依靠進(jìn)口來(lái)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)的短缺。缺水和水污染對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和國(guó)民福利都構(gòu)成了威脅。

        分析:

        盡管水資源具有重要的戰(zhàn)略意義,但中國(guó)的水資源狀況卻在惡化:

        1950年以來(lái),中國(guó)的湖泊面積縮小了15%,而濕地面積縮小了四分之一以上。

        在此期間,中國(guó)的用水量增加了4~5倍,而人均用水量翻了一番以上。

        2000~2004年間,中國(guó)的水資源總量減少了13%,人均水資源量則由2194立方米降至1856立方米,降幅超過(guò)15%。

        到上世紀(jì)90年代末,每年因缺水造成生產(chǎn)損失,約為2000億元人民幣(按當(dāng)前匯率計(jì)算約合249億美元)。全國(guó)660個(gè)主要城市中,約有400個(gè)城市存在缺水問(wèn)題,其中三分之一嚴(yán)重缺水。

        需求增長(zhǎng)。1979年中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革以來(lái),用水需求的增長(zhǎng)極為迅猛。主要原因包括:

        人口變化;

        農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng);

        工業(yè)化推進(jìn)。

        中國(guó)的用水量居世界第一,供水量居世界第五位。相比之下,中國(guó)的人均供水卻遠(yuǎn)低于世界平均水平。雖然中國(guó)大力加強(qiáng)節(jié)水工作,提高用水效率,但用水量仍在不斷上升。除非采取有力措施,當(dāng)前的缺水局面將繼續(xù)惡化。據(jù)預(yù)測(cè),到2010年中國(guó)的用水供求缺口將達(dá)320億立方米,到2030年將達(dá)500億立方米。

        供給受限。在需求膨脹的同時(shí),三個(gè)供給面因素加劇了缺水難題:

        1.資源消耗。在中國(guó)北部,許多河流趨于枯竭,地下水位不斷下降。北方主要河流黃河常常斷流?;春佑袝r(shí)也會(huì)出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。

        北方的地下水資源耗竭問(wèn)題非常嚴(yán)重。由于地下水枯竭,大批水井干涸,為了取水,人們只能打更深的新井。水利部指出,要制止地下水的過(guò)度使用,就會(huì)加劇缺水局面。

        2.浪費(fèi)。中國(guó)生產(chǎn)單位GDP的耗水量是韓國(guó)的6倍、日本的10倍。在城市的水浪費(fèi)總量中,有五分之一是水管滴水造成的。據(jù)估算,由于基礎(chǔ)設(shè)施的不足和定價(jià)機(jī)制的欠缺,灌溉用水有一半左右被浪費(fèi)了,或沒(méi)有得到有效使用。灌溉效率的小幅度提高,就能為中國(guó)節(jié)省大量水資源。

        3.定價(jià)。1985年之前,中國(guó)的水是免費(fèi)使用的,因此無(wú)論是農(nóng)民、工業(yè)企業(yè)還是城鎮(zhèn)居民,都缺乏節(jié)水的動(dòng)力。過(guò)去20年間,中國(guó)緩慢地提高了水價(jià),但目前中國(guó)的水價(jià)仍比一些人均水資源量高得多的國(guó)家低70%~80%。北京的居民用水價(jià)格為全國(guó)之最,但也不到人均收入的2%,而世行建議的水平則是5%。

        農(nóng)業(yè)用水。農(nóng)業(yè)仍然是中國(guó)的第一用水大戶,2004年占用水總量的三分之二,而工業(yè)和居民用水所占的份額分別為22%和12%。

        中國(guó)北方的缺水對(duì)農(nóng)業(yè)的威脅最大。北方占中國(guó)可耕地總面積的三分之二,糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的一半。由于城市和工業(yè)的不斷擴(kuò)張,而南方的糧食產(chǎn)量又接近極限,因此未來(lái)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)主要依靠北方。

        北方困境。中國(guó)北方的人均水資源量只有南方的25%、以及世界平均水平的10%。北方以不到全國(guó)總量15%的水資源供養(yǎng)著全國(guó)45%的人口。北方的黃河、海河和淮河三大河流,只占全國(guó)總水量的8%以下,卻需要滿足迅速增長(zhǎng)的用水需求:

        4.6億居民的用水需求,其中包括眾多城市居民;

        華北平原的灌溉用水需求,華北平原是最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)之一,小麥產(chǎn)量占全國(guó)的一半,玉米占全國(guó)的三分之一;

        龐大工業(yè)部門的用水需求,其中包括鋼鐵、化工、石化和食品加工等用水量很大的行業(yè)。

        在北部地區(qū),工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水的問(wèn)題非常嚴(yán)重。

        工程選擇。從全國(guó)層面上看,除了加強(qiáng)節(jié)水、提高用水效率、以及實(shí)施更合理的定價(jià)制度之外,政府的一個(gè)政策重點(diǎn)就是大規(guī)模的調(diào)水工程,即把長(zhǎng)江水引入中國(guó)北部。這項(xiàng)工程的運(yùn)河正在修建中,一期工程將于2010年完工,而完成整個(gè)工程至少需要40年。預(yù)計(jì)整個(gè)工程成本將大大超過(guò)最初估算的5000億元人民幣。這還不包括相關(guān)的環(huán)境成本以及約40萬(wàn)人口的遷居成本。

        污染問(wèn)題。大范圍的環(huán)境退化造成了嚴(yán)重的水污染問(wèn)題:

        一半以上的大型湖泊受到了嚴(yán)重污染;

        只有38%的河水可以飲用;

        只有20%的人口能夠獲得無(wú)污染的飲用水;

        近四分之一人口的日常飲用水受到了污染。

        政府指出,農(nóng)村地區(qū)有3億人的日常飲用水受到了污染,占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。污染物包括氟化物、鹽、甚至是砷。水污染嚴(yán)重影響了居民的健康。生活廢水和工業(yè)廢水是水污染的重要來(lái)源。

        在11月的松花江污染事故后,政府加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)污染的監(jiān)管。不過(guò),國(guó)家環(huán)??偩秩匀幻媾R著艱巨的挑戰(zhàn)。

        結(jié)論:

        為經(jīng)濟(jì)提供充足的生產(chǎn)用水、以及為城鄉(xiāng)居民提供充足、潔凈的生活用水,是中國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的用水需求必然會(huì)造成矛盾,對(duì)此進(jìn)行協(xié)調(diào)是中央政府承擔(dān)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

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