國(guó)家發(fā)改委體改司

（2006年2月16—28日）

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

中央一號(hào)文件明確全面深化農(nóng)村改革內(nèi)容。2月21日新華社授權(quán)發(fā)布的中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》內(nèi)容,共分八部分：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；三是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件;五是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民；六是全面深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障；七是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制；八是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全黨全社會(huì)關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

其中還包括：要進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，2006年，在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅;積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增；加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股;要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。

我國(guó)確定建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的五大機(jī)制。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2月22日表示，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本途徑,是要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。圍繞這一基本途徑，關(guān)鍵要建立五大機(jī)制：一是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制；二是黨和政府各部門(mén)合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的工作機(jī)制；三是引導(dǎo)農(nóng)民在國(guó)家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動(dòng)建設(shè)自己幸福家園的激勵(lì)機(jī)制；四是引導(dǎo)全社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制；五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制。

二、農(nóng)業(yè)綜合改革

林業(yè)將啟動(dòng)三項(xiàng)重大改革。國(guó)家林業(yè)局2月21日表示，今年我國(guó)林業(yè)將啟動(dòng)三項(xiàng)重大改革：一是全面抓好集體林權(quán)制度綜合配套改革。通過(guò)借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革辦法，采取明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、減輕稅費(fèi)等政策措施，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道。二是深化國(guó)有林場(chǎng)改革。逐步界定生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)及森林資源管理體制改革。按照政企分開(kāi)的原則，建立國(guó)有林資源管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，重點(diǎn)抓好6個(gè)管理分局的試點(diǎn)。

農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制將進(jìn)行重大調(diào)整。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等部門(mén)，日前提出我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制。主要思路是:以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動(dòng)員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)業(yè)部將建立完善支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)業(yè)部2月25日表示，要著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)要加快建立兩方面機(jī)制：要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制;要進(jìn)一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。

三、金融體制改革

央行將穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。人民銀行2月21日發(fā)布貨幣政策執(zhí)行報(bào)告提出，今年將加快推進(jìn)金融體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，推動(dòng)金融控股公司規(guī)范發(fā)展。密切關(guān)注銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融控股公司和交叉性金融工具發(fā)展?fàn)顩r，防范跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)村合作金融監(jiān)管。銀監(jiān)會(huì)2月21日表示，今后對(duì)農(nóng)村合作金融的監(jiān)管，要與商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)，以商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)作為基準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的措施。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面:一要抓好鞏固原有改革成果工作，并進(jìn)一步向縱深發(fā)展；二要抓好五級(jí)分類(lèi)工作，為實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)確分類(lèi)——提足撥備－—做實(shí)利潤(rùn)－—資本充足率達(dá)標(biāo)”的持續(xù)監(jiān)管思路打好基礎(chǔ)；三要抓好規(guī)范省級(jí)聯(lián)社履職行為工作，理順管理關(guān)系；四要抓好股金、利潤(rùn)、撥備等核實(shí)工作，逐步實(shí)現(xiàn)按商業(yè)銀行口徑計(jì)算資本充足率；五要抓好法人治理完善工作，促進(jìn)治理工作上臺(tái)階;六要抓好全行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)防操作風(fēng)險(xiǎn);七要抓好服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村合作金融進(jìn)一步提高支農(nóng)服務(wù)水平。

農(nóng)村信用社貸款五級(jí)分類(lèi)啟動(dòng)。銀監(jiān)會(huì)表示,2月22日起將全面推行農(nóng)村合作金融系統(tǒng)貸款五級(jí)分類(lèi)，將貸款按照期限劃分為“正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑、損失”五大類(lèi)。在2006年底前農(nóng)村信用社所有法人機(jī)構(gòu)要全部完成貸款五級(jí)分類(lèi)，并用一年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)貸款四級(jí)分類(lèi)向五級(jí)分類(lèi)過(guò)渡，2007年實(shí)行貸款五級(jí)分類(lèi)為主、兩種數(shù)據(jù)共同報(bào)送的“雙軌運(yùn)行”制度。

渤海銀行在天津開(kāi)業(yè)。渤海銀行2月16日在天津開(kāi)業(yè)。這是1996年以來(lái)獲準(zhǔn)設(shè)立的第一家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行，也是第一家總部設(shè)在天津的全國(guó)性股份制商業(yè)銀行。渤海銀行采取發(fā)起方式設(shè)立，由中外資發(fā)起人認(rèn)購(gòu)全部股份，并全部以貨幣資金注入。作為首家在發(fā)起設(shè)立階段就引入境外戰(zhàn)略投資者的中資商業(yè)銀行，渤海銀行將首先立足天津，然后在包括珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲在內(nèi)的全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立分行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

首支水利水電建筑企業(yè)債券公開(kāi)發(fā)售。中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司，2月16日向社會(huì)公開(kāi)發(fā)售2006年企業(yè)債券，這要我國(guó)水利水電建筑企業(yè)發(fā)行的第一支企業(yè)債券。

四、財(cái)稅體制改革

新會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系發(fā)布。財(cái)政部2月16日發(fā)布了新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則。新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，由1項(xiàng)基本準(zhǔn)則、38項(xiàng)具體準(zhǔn)則和相關(guān)應(yīng)用指南構(gòu)成，從2007年1月1日起在上市公司施行；新的審計(jì)準(zhǔn)則體系，包括鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、相關(guān)服務(wù)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則，自2007年1月1日起在境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所施行。新會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布，標(biāo)志著與國(guó)際慣例接軌的我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則體系正式建立。

五、國(guó)有企業(yè)改革

財(cái)政部門(mén)加大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革支持力度。財(cái)政部2月23日表示，今年將重點(diǎn)從“改善環(huán)境、支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展”四個(gè)方面，不斷完善支持企業(yè)改革和發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政政策。在支持改革方面，將進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的支持力度，以改革促發(fā)展。繼續(xù)做好第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能、組織實(shí)施政策性關(guān)閉、中央企業(yè)主輔分離以及開(kāi)展東北地區(qū)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)等工作，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。做好支持就業(yè)和社會(huì)保障工作，妥善解決國(guó)有企業(yè)下崗職工有關(guān)歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步關(guān)心和解決困難企業(yè)及職工的生產(chǎn)生活問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

六、衛(wèi)生體制改革

發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。國(guó)務(wù)院副總理吳儀，在2月24至25日召開(kāi)的全國(guó)城市社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議上指出，中央決定將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為推進(jìn)城市衛(wèi)生綜合改革和緩解群眾看病難、看病貴的基礎(chǔ)性工作，擺到重要位置。這是城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。吳儀要求，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作:要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，多種形式發(fā)展的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；要明確和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的性質(zhì)和功能，為群眾提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)；要下定決心、下大力氣合理調(diào)整和配置社區(qū)衛(wèi)生資源;要探索創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生投入機(jī)制，建立穩(wěn)定的資金籌集機(jī)制，探索政府“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”等資金投入、補(bǔ)償方式等。

七、其他改革

我國(guó)將推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》指出，我國(guó)推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并不予辦理工商登記或者依法取締?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系。政府定價(jià)要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管。對(duì)可再生能源發(fā)電廠(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng),實(shí)行有利于發(fā)展的電價(jià)政策。對(duì)通過(guò)境內(nèi)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈(zèng),依法給予稅收優(yōu)惠。要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（2006年2月1—15日）

一、金融體制改革

央行宣布推出人民幣利率互換交易試點(diǎn)。人民銀行2月9日宣布，推出人民幣利率互換交易試點(diǎn)。該交易指交易雙方約定在未來(lái)一定期限內(nèi)，根據(jù)約定數(shù)量的人民幣本金交換現(xiàn)金流的行為。同日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與中國(guó)光大銀行完成首筆人民幣利率互換交易。

央行明確引入戰(zhàn)略投資者原則。人民銀行2月14日表示，在國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革過(guò)程中，引入戰(zhàn)略投資者，要堅(jiān)持“長(zhǎng)期持股、優(yōu)化治理、業(yè)務(wù)合作、競(jìng)爭(zhēng)回避”的原則，在國(guó)家保持絕對(duì)控股權(quán)的前提下，增加外國(guó)投資人和社會(huì)公眾投資者，促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。

銀監(jiān)會(huì)今年將采取四大措施推動(dòng)銀行業(yè)金融創(chuàng)新。一是進(jìn)一步指導(dǎo)小企業(yè)貸款創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)小企業(yè)貸款在管理組織、營(yíng)銷(xiāo)策略、審貸程序、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、考核激勵(lì)、信貸隊(duì)伍建設(shè)等機(jī)制創(chuàng)新方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是引導(dǎo)發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi)的零售業(yè)務(wù)。三是繼續(xù)推進(jìn)以發(fā)展中間業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和盈利模式轉(zhuǎn)變。四是穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

農(nóng)行股改方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。農(nóng)業(yè)銀行日前表示，已上報(bào)國(guó)務(wù)院股改方案。股改將充分考慮農(nóng)行的現(xiàn)實(shí)情況，著力點(diǎn)放在整體改制上。股改方案明確提出，在先把農(nóng)行承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)損失消解后，再進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)重組。財(cái)務(wù)重組完成后，農(nóng)行將引進(jìn)戰(zhàn)略合作關(guān)系密切的國(guó)際銀行，作為戰(zhàn)略投資者。股改后上市問(wèn)題將從長(zhǎng)計(jì)議，審慎推進(jìn)。

保監(jiān)會(huì)將分兩個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保監(jiān)會(huì)日前表示，下一步考慮分兩個(gè)層次深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展：一是種養(yǎng)兩業(yè)險(xiǎn)等政策性業(yè)務(wù)。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)配套政策的落實(shí)，諸如保費(fèi)補(bǔ)貼、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等。二是農(nóng)村建安險(xiǎn)、農(nóng)民家財(cái)險(xiǎn)等非政策性業(yè)務(wù)。

二、財(cái)稅體制改革

機(jī)關(guān)及事業(yè)單位個(gè)人所得稅實(shí)行全員全額扣繳申報(bào)。財(cái)政部和稅務(wù)總局2月10日發(fā)布《關(guān)于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位做好個(gè)人所得稅代扣代繳工作的通知》，要求行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位今后代扣代繳個(gè)人所得稅，應(yīng)實(shí)行全員全額扣繳申報(bào)，將本單位各部門(mén)及本單位當(dāng)期直接向職工發(fā)放的所有工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等收入，進(jìn)行合并計(jì)算應(yīng)扣繳的個(gè)人所得稅。

三、國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革

在央企開(kāi)展不良資產(chǎn)管理效能監(jiān)察。國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于在中央企業(yè)開(kāi)展不良資產(chǎn)管理效能監(jiān)察的通知》。規(guī)定，凡有不良資產(chǎn)的中央企業(yè)，都要針對(duì)不良資產(chǎn)管理開(kāi)展效能監(jiān)察。對(duì)由于違反法律法規(guī)，以及未履行或未正確履行職責(zé)等過(guò)錯(cuò)行為造成國(guó)有資產(chǎn)損失的責(zé)任人，不論發(fā)生在什么時(shí)間、責(zé)任人是否離職都要嚴(yán)肅追究，并予以相應(yīng)處罰。

建設(shè)部將深入推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。建設(shè)部日前提出，今年將深入推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善供水水質(zhì)督察體系。二是完善特許經(jīng)營(yíng)制度。三是開(kāi)展市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革調(diào)研。四是加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。五是進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，加大供熱管網(wǎng)改造力度，改善供熱質(zhì)量。

民航票價(jià)和機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方向明確。民航總局2月14日表示，民航票價(jià)的調(diào)整改革方向是放開(kāi)票價(jià)的管制。一是主業(yè)的收費(fèi)實(shí)行一定程度的管理，對(duì)非主業(yè)的收費(fèi)逐步走向市場(chǎng)化；二是國(guó)際航線(xiàn)和國(guó)內(nèi)航線(xiàn)的收費(fèi)今后將逐步走向一致。

四、衛(wèi)生體制改革

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)研究社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議2月8日審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議指出，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，要堅(jiān)持公益性質(zhì)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、中西醫(yī)并重，防治結(jié)合;堅(jiān)持以地方為主，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。到2010年，全國(guó)地級(jí)以上城市和有條件的縣級(jí)市，基本建立起機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，居民在社區(qū)可以享受疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。東中部地區(qū)地級(jí)以上城市和西部地區(qū)省會(huì)城市,要加快發(fā)展，力爭(zhēng)在二三年內(nèi)取得明顯進(jìn)展。

五、事業(yè)單位改革

人事部公布事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定。人事部日前發(fā)布實(shí)施《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》。《規(guī)定》明確了事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員招聘范圍、條件及程序;招聘計(jì)劃、信息發(fā)布與資格審查;考試與考核;聘用;紀(jì)律與監(jiān)督等內(nèi)容?！兑?guī)定》指出，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。《規(guī)定》明確，公開(kāi)招聘由用人單位根據(jù)招聘崗位的任職條件及要求，采取考試、考核的方法進(jìn)行。政府人事行政部門(mén),是政府所屬事業(yè)單位進(jìn)行公開(kāi)招聘工作的主管機(jī)關(guān)。政府人事行政部門(mén)與事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

六、地方改革

重慶市推進(jìn)行政管理體制改革。重慶市日前確定行政管理體制改革三級(jí)(市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))聯(lián)動(dòng)“3+1”方案的基本框架。內(nèi)容包括：出臺(tái)《重慶市市級(jí)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方案》，著力推進(jìn)市級(jí)行政執(zhí)法體制改革;出臺(tái)《重慶市培育區(qū)域性中心城市試點(diǎn)方案》，積極培育萬(wàn)州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六大區(qū)域性中心城市;出臺(tái)了《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法監(jiān)管改革試點(diǎn)方案》，逐步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革；出臺(tái)《重慶市政府公務(wù)員信用管理暫行辦法》，為創(chuàng)建法治政府和推進(jìn)行政管理體制改革提供了保障措施。

深圳啟動(dòng)新一輪重大項(xiàng)目審批制度改革。深圳市2月14日發(fā)布了《重大投資項(xiàng)目審批制度改革方案》。改革以“依法行政、規(guī)范程序，提前介入、并聯(lián)審批，適度調(diào)整職能、合理再造流程，集中受理業(yè)務(wù)、實(shí)行一站式服務(wù)”為原則，將政府投資重大項(xiàng)目從立項(xiàng)到批準(zhǔn)開(kāi)工審批時(shí)限，由原來(lái)316至386個(gè)工作日壓縮到120個(gè)工作日，審批時(shí)限縮短近三分之二?！斗桨浮穼⒄顿Y重大項(xiàng)目和社會(huì)投資重大項(xiàng)目的審批流程，劃分為七個(gè)階段，并設(shè)置重大投資項(xiàng)目審批專(zhuān)門(mén)窗口，實(shí)行“一站式審批、一條龍”服務(wù)。

（2006年1月16—31日）

一、農(nóng)村綜合改革

把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實(shí)處。胡錦濤總書(shū)記1月25日在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上，就抓好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作落實(shí)，提出五點(diǎn)要求：一要深入實(shí)際、調(diào)查研究，努力使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作切實(shí)符合實(shí)際、符合農(nóng)民意愿。二要因地制宜、搞好規(guī)劃，堅(jiān)持從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。三要抓住重點(diǎn)、積極推進(jìn)，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，為農(nóng)民群眾多辦好事、實(shí)事，不搞一刀切，不強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義。四要完善機(jī)制、形成合力，使全黨全國(guó)以及全社會(huì)共同關(guān)心和熱情參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。五要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分類(lèi)指導(dǎo)，注重抓好試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐，不斷開(kāi)創(chuàng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新局面。

國(guó)務(wù)院原則通過(guò)關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)。1月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。會(huì)議指出，解決農(nóng)民工問(wèn)題，要著力做好以下工作：一是抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。三是搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。四是積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。五是切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)。六是健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。七是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。

加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局日前發(fā)出通知，要積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。通知指出，全國(guó)試點(diǎn)縣(市、區(qū))2006年數(shù)量要達(dá)到全國(guó)縣(市、區(qū))總數(shù)的40%左右；2007年擴(kuò)大到60%左右；2008年在全國(guó)基本推行；2010年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。

二、金融體制改革

國(guó)有商業(yè)銀行股改必須堅(jiān)持國(guó)家絕對(duì)控股。國(guó)務(wù)院副總理黃菊1月16日表示，要穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)銀行業(yè)改革開(kāi)放。要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有商業(yè)銀行改革的必要性、艱巨性和復(fù)雜性;國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革中，必須堅(jiān)持國(guó)家絕對(duì)控股地位;要規(guī)范公司治理，確保股份制改革成果不斷鞏固和發(fā)展。要深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村金融。要抓好郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)改革。

銀監(jiān)會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)銀行業(yè)改革。銀監(jiān)會(huì)日前表示，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)銀行業(yè)改革，是今年銀監(jiān)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。銀監(jiān)會(huì)將出臺(tái)《大型國(guó)有控股商業(yè)銀行股份制改革公司治理改革與監(jiān)管指引》，引導(dǎo)改制銀行逐步建立以市值增長(zhǎng)為目標(biāo)、以客戶(hù)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位，加快落實(shí)與戰(zhàn)略投資者的合作協(xié)議，推進(jìn)合作成果和引進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，將繼續(xù)推進(jìn)其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革，指導(dǎo)光大銀行、廣東發(fā)展銀行等機(jī)構(gòu)的改革重組，加強(qiáng)非銀行金融機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)管。積極鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，推進(jìn)以深化農(nóng)村信用社改革為重點(diǎn)的農(nóng)村金融改革。

三、財(cái)稅體制改革

財(cái)政部將從四個(gè)方面深化財(cái)政改革。2006年我國(guó)財(cái)政工作，將著力從四個(gè)方面深化改革：一要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。二要繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。2006年將繼續(xù)保持財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，并突出在“多予、放活”上做文章。三要改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，今后兩年時(shí)間內(nèi)，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。四要著力支持科技和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大財(cái)政科技投入，大力支持自主創(chuàng)新。

下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)。國(guó)家稅務(wù)總局、勞動(dòng)保障部下發(fā)《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》?！锻ㄖ分饕獌?nèi)容：一是確定了企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受稅收政策的認(rèn)定、審核程序。二是確定了國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體享受稅收政策的認(rèn)定、審核程序。三是確定了下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)享受稅收政策的認(rèn)定、審核程序等。

四、國(guó)有企業(yè)與壟斷行業(yè)改革

國(guó)資委進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范改制。國(guó)資委日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確，今后國(guó)企改制要嚴(yán)格制訂和審批企業(yè)改制方案。具體內(nèi)容包括:認(rèn)真制訂企業(yè)改制方案;改制方案必須明確保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意；企業(yè)改制必須對(duì)改制方案出具法律意見(jiàn)書(shū)等。同時(shí)指出，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，凡通過(guò)公開(kāi)招聘、企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式競(jìng)聘上崗或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的管理層成員，可通過(guò)增資擴(kuò)股持有本企業(yè)股權(quán)，但管理層的持股總量，不得達(dá)到控股或相對(duì)控股數(shù)量，且管理層持股必須提供資金來(lái)源合法的相關(guān)證明。

電監(jiān)會(huì)對(duì)電力業(yè)務(wù)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入許可工作啟動(dòng)。電監(jiān)會(huì)日前向華能?chē)?guó)際電力股份有限公司大連電廠(chǎng)，頒發(fā)了全國(guó)第一張發(fā)電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可證。該許可證是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法賦予電力企業(yè)從事電力業(yè)務(wù)的法定憑證，也是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)所從事業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管的有效方式。許可證的發(fā)放，標(biāo)志著電監(jiān)會(huì)對(duì)電力業(yè)務(wù)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入許可工作全面啟動(dòng)。

五、社會(huì)保障體制改革

2006年底以前我國(guó)將實(shí)行新基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。勞動(dòng)保障部日前表示，2006年底以前我國(guó)將實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，目的是建立健全參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，使參加繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限與待遇水平掛鉤。重點(diǎn)要確保新老退休人員，尤其是“中人”待遇水平的合理銜接。對(duì)于1997年前退休的“老人”，仍然按照原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，并隨著養(yǎng)老金的調(diào)整同步提高待遇；1997年后參加工作的“新人”，將來(lái)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分與繳費(fèi)年限掛鉤，總體上待遇會(huì)略有提高；1997年前參加工作但尚未退休的“中人”，除了按規(guī)定領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和賬戶(hù)養(yǎng)老金之外，還要根據(jù)他們繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短，發(fā)給一定的過(guò)渡性的養(yǎng)老金。

我國(guó)社會(huì)救助體系基本形成。民政部1月24日表示，我國(guó)社會(huì)救助體系框架已經(jīng)基本形成，有5000萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾已納入經(jīng)常性社會(huì)救助范圍。我國(guó)社會(huì)救助工作主要包括４個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)常性的社會(huì)救助工作，主要包括城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困戶(hù)生活救助以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等專(zhuān)項(xiàng)救助。二是緊急救助制度，主要是指發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)對(duì)災(zāi)民緊急救助和應(yīng)急救助行動(dòng)。三是臨時(shí)性的救助，主要指對(duì)低收入人群的救助工作和對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員，包括流浪兒童的救助。四是通過(guò)支持慈善事業(yè)的發(fā)展，培育和發(fā)展公益性的民間組織，以及倡導(dǎo)開(kāi)展群眾之間經(jīng)常性的互助互濟(jì)活動(dòng)。

六、其他領(lǐng)域改革

政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁帶資承包。建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行日前聯(lián)合下發(fā)通知，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。今后政府投資項(xiàng)目，一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件；嚴(yán)禁將此類(lèi)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款，同時(shí)要對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行告知性合同備案制度。各級(jí)發(fā)展改革及有關(guān)審批部門(mén)，不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目；各商業(yè)銀行要據(jù)實(shí)出具項(xiàng)目開(kāi)工前的項(xiàng)目資金存款證明;對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的，不予發(fā)放施工許可證。

（2006年1月1—15日）

一、文化體制改革

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》正式頒布實(shí)施?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，文化體制改革要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，形成科學(xué)有效的宏觀(guān)文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀(guān)運(yùn)行機(jī)制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以民族文化為主體，吸收外來(lái)有益文化，推動(dòng)中華文化走向世界的文化開(kāi)放格局?！兑庖?jiàn)》指出，要加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)建設(shè)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局。

二、金融體制改革

央行明確年內(nèi)改革工作任務(wù)。人民銀行工作會(huì)議1月5日召開(kāi)，部署了2006年的主要工作任務(wù)。其中，改革任務(wù)：一是推進(jìn)外匯管理體制改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。二是深化金融企業(yè)改革，著力推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革發(fā)展。目前，國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革處在關(guān)鍵階段，要按照中央的要求和部署，在鞏固成效的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)改革。三是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融體系穩(wěn)定。四是加強(qiáng)信貸征信管理，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快征信法制建設(shè)和征信及信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)管理制度建設(shè)，規(guī)范征信市場(chǎng)秩序，提高評(píng)級(jí)業(yè)整體水平。

國(guó)家改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策。人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部1月12日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款對(duì)象范圍，并完善貼息政策?！锻ㄖ访鞔_，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款對(duì)象范圍。凡持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、持有軍人退出現(xiàn)役的有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及持有當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)核發(fā)的失業(yè)登記證明的其它城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，均可按照有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。同時(shí)，對(duì)自愿到西部地區(qū)及縣級(jí)以下基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足時(shí)，也可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

央行進(jìn)一步完善銀行間即期外匯市場(chǎng)。人民銀行決定自1月4日起，在銀行間即期外匯市場(chǎng)上引入詢(xún)價(jià)交易方式，同時(shí)保留撮合方式。銀行間外匯市場(chǎng)交易主體既可選擇以集中授信、集中競(jìng)價(jià)的方式交易，也可選擇以雙邊授信、雙邊清算的方式進(jìn)行詢(xún)價(jià)交易。同時(shí)在銀行間外匯市場(chǎng)引入做市商制度，為市場(chǎng)提供流動(dòng)性。這一舉措旨在完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，促進(jìn)外匯市場(chǎng)發(fā)展，豐富外匯交易方式，以提高金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力。

銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一商業(yè)銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)。銀監(jiān)會(huì)日前發(fā)布《商業(yè)銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)內(nèi)部指引(試行)》，《指引》對(duì)商業(yè)銀行的資本充足、資產(chǎn)質(zhì)量、管理、盈利、流動(dòng)性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀況等六個(gè)單項(xiàng)要素進(jìn)行評(píng)級(jí)，加權(quán)匯總得出綜合評(píng)級(jí)，之后再依據(jù)其他要素的性質(zhì)和對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，對(duì)綜合評(píng)級(jí)結(jié)果做出更細(xì)微的正向或負(fù)向調(diào)整。綜合評(píng)級(jí)結(jié)果共分為6級(jí)，結(jié)果作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管和依法采取監(jiān)管措施的基本依據(jù)。對(duì)于評(píng)級(jí)結(jié)果為5級(jí)和6級(jí)的高風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)銀行，銀監(jiān)會(huì)將給予持續(xù)的監(jiān)管關(guān)注，限制其高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)行為?！吨敢肥倾y監(jiān)會(huì)提高監(jiān)管透明度，推行分類(lèi)監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措。

證監(jiān)會(huì)被賦予準(zhǔn)司法權(quán)。證監(jiān)會(huì)日前發(fā)布《凍結(jié)、查封實(shí)施辦法》，表明證監(jiān)會(huì)已被賦予準(zhǔn)司法權(quán)。《辦法》規(guī)定，證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，有權(quán)凍結(jié)、查封涉案當(dāng)事人的違法資金、證券等涉案財(cái)產(chǎn)或者重要證據(jù)?！掇k法》明確，證監(jiān)會(huì)案件調(diào)查部門(mén)、案件審理部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)在對(duì)證券違法案件進(jìn)行調(diào)查、審理或者執(zhí)行時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，可以申請(qǐng)凍結(jié)、查封：已經(jīng)轉(zhuǎn)移、隱匿違法資金、證券等涉案財(cái)產(chǎn)的；可能轉(zhuǎn)移、隱匿違法資金、證券等涉案財(cái)產(chǎn)的;已經(jīng)隱匿、偽造、毀損重要證據(jù)的;可能隱匿、偽造、毀損重要證據(jù)的等。《辦法》于１月１日正式實(shí)施。

三、財(cái)稅體制改革

稅務(wù)總局明確年內(nèi)將推進(jìn)稅收改革。國(guó)家稅務(wù)總局１月８日表示，今年將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收改革，取消農(nóng)業(yè)稅，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。繼續(xù)做好在東北地區(qū)部分行業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)工作，研究完善在全國(guó)范圍內(nèi)推行的方案。推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用。深入開(kāi)展房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)。研究完善內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并改革方案，研究逐步調(diào)整內(nèi)資企業(yè)所得稅對(duì)工資實(shí)行限額扣除的政策。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、支持東北老工業(yè)基地振興的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)部分高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅政策調(diào)整措施。實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究調(diào)整廢舊物資經(jīng)營(yíng)和資源綜合利用稅收政策。做好加入世貿(mào)組織后過(guò)渡期有關(guān)稅收工作等等。

四、國(guó)有企業(yè)改革

我國(guó)將推動(dòng)國(guó)有資本向四大領(lǐng)域集中。國(guó)務(wù)院國(guó)資委１月12日表示，要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向四大領(lǐng)域集中：一向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。二向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中。三向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。四向國(guó)有企業(yè)主業(yè)集中。積極推進(jìn)中央企業(yè)之間、中央企業(yè)和其他企業(yè)、上下游企業(yè)之間存量資產(chǎn)調(diào)整重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)間的分布。

五、社會(huì)保障制度改革

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度今年推出。勞動(dòng)保障部日前表示，新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，今年起將開(kāi)始在部分省區(qū)市實(shí)行。新政策變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資，并且隨著生活水平的提高，還會(huì)相應(yīng)增加養(yǎng)老金。今后凡具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口，男16周歲到60周歲，女16周歲到55周歲的各類(lèi)人員，均可參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保人可以在規(guī)定的范圍內(nèi)，自行選擇繳費(fèi)金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)政府會(huì)在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同，參保人在年滿(mǎn)60周歲后，每月可以領(lǐng)取到數(shù)額不等的養(yǎng)老金。

六、整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

國(guó)土資源部擬采取六大措施整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。國(guó)土資源部2006年將全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，擬采取六項(xiàng)措施：一從“三查”入手，全面剎風(fēng)治亂。對(duì)各種違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行全面排查，對(duì)所有礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，對(duì)礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查，全面遏制破壞礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的各類(lèi)違法行為。二從分類(lèi)管理入手，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革。三從規(guī)范權(quán)限入手，全面規(guī)范和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限和程序，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)等相關(guān)管理制度。四從完善礦區(qū)規(guī)劃入手，對(duì)已有礦山要按照規(guī)?；?、集約化的原則進(jìn)行整合，新建礦山要達(dá)到規(guī)定的最低開(kāi)采規(guī)模并符合規(guī)劃布局要求。五從礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管入手，全面加強(qiáng)開(kāi)發(fā)監(jiān)管。六從總結(jié)整頓和規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)入手，探索建立礦政管理的長(zhǎng)效機(jī)制，為《礦產(chǎn)資源法》修訂奠定基礎(chǔ)。

七、其他領(lǐng)域改革

國(guó)土資源部要求普遍建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度。國(guó)土資源部1月11日表示，各地要力爭(zhēng)今年內(nèi)建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度，并鼓勵(lì)當(dāng)事人申請(qǐng)裁決。征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度，是一種專(zhuān)門(mén)針對(duì)征地糾紛設(shè)立的法律制度，強(qiáng)調(diào)通過(guò)專(zhuān)門(mén)手段解決爭(zhēng)議，具有準(zhǔn)司法的性質(zhì)。依據(jù)土地管理法及其實(shí)施條例，凡是對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，均可申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決。一般情況下，先由市縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，再向批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)，即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府申請(qǐng)裁決。

衛(wèi)生部將嚴(yán)格控制公立大型醫(yī)院的建設(shè)規(guī)模。衛(wèi)生部１月７日表示，今后一段時(shí)間，衛(wèi)生部將從嚴(yán)控制公立大型醫(yī)院建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，控制醫(yī)院擅自利用銀行貸款和社會(huì)融資購(gòu)置大型醫(yī)療設(shè)備，嚴(yán)格醫(yī)院高新技術(shù)準(zhǔn)入，抑制醫(yī)療規(guī)模盲目擴(kuò)張。各地市應(yīng)選擇部分公立綜合醫(yī)院，作為轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制的試點(diǎn)，建立平價(jià)醫(yī)院或平價(jià)病房，主要為參加合作醫(yī)療的農(nóng)民、城市下崗職工、失業(yè)人員、低保人員、進(jìn)城務(wù)工人員及老人、兒童服務(wù)。同時(shí)，各地要清理和規(guī)范公立醫(yī)院開(kāi)辦的特需醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，用于特需醫(yī)療服務(wù)的病床數(shù)，不得超過(guò)總床位數(shù)的10％，防止盲目擴(kuò)大特需醫(yī)療服務(wù)規(guī)模，影響基本醫(yī)療服務(wù)供給。公立醫(yī)院從事特需醫(yī)療服務(wù)取得的收入，除彌補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)成本外，應(yīng)建立醫(yī)療救助基金，用于解決弱勢(shì)人群的特殊困難。